政府公共部門的財務管理是指運用價值形式對以政府公共部門為主體的財務活動和所體現(xiàn)的財務關系進行的管理。具體來說，政府公共部門財務管理工作的主要內(nèi)容是如何合理編制預算？熏依法組織收入？熏提高財政資金的使用效益，建立健全財務監(jiān)督制度，以及如何處理好本部門與財政部門之間的關系、政府垂直的行政層次之間的關系、同級政府內(nèi)部各部門之間的關系、政府行為與納稅人和納費人之間的關系、與債權人之間的關系等。公共部門財務管理水平的提高將會為財政管理決策和各項措施的有效執(zhí)行提供強有力的保障。

　　一、我國政府公共部門財務管理現(xiàn)狀分析

　　現(xiàn)階段，我國有相當一部分的政府公共部門在財務管理過程中存在著財務制度不健全、財務收支隨意、國有資產(chǎn)流失和浪費嚴重、投資低效、財務監(jiān)督和評價機制不健全等現(xiàn)象�？傮w來看，我國政府公共部門的財務管理水平相對于企業(yè)管理水平而言，應屬于起步階段。分析其原因，筆者認為，主要有以下幾個方面：

　　（一）政府公共部門單位領導財務管理效率和責任意識不強

　　由于政府部門的資金大部分來自財政撥款，在傳統(tǒng)的財政管理體制下，經(jīng)費按功能劃分，資金切塊安排，隨用隨批，資金使用無統(tǒng)一安排，在一些不太重視財務工作的單位，財務部門成了單位領導實際意義上的“大出納”，領導同意就支出，有錢就花，沒錢就“跑部錢進”或采取各種手段、編制各種理由要求追加預算。即使是在某些財務工作較為規(guī)范的單位，單位領導對財務管理工作的理解也只是局限在規(guī)范會計行為，保證資金和國有資產(chǎn)的安全完整，以及日常公用經(jīng)費支出的考核上，而沒有太多的削減開支和有效運作財政資金的效率意識。至于財務管理決策失誤的領導責任問題，雖說地方財政和審計部門會對政府各部門的財務管理狀況進行監(jiān)督檢查，但經(jīng)常是當某些無效或違規(guī)的財務決策發(fā)生之后，只要相關領導沒有濟私時，財政和審計也就很難追究相關人員的責任，而只是簡單的以“無管理經(jīng)驗”等托詞而使相關領導免于處罰，從而導致行政部門領導的責任意識不夠強。

　�。ǘ�）政府公共部門財務人員素質偏低

　　目前我國政府公共部門的部分會計人員專業(yè)知識和業(yè)務素質偏低，主要是由以下兩個原因造成的：一是和人們對政府公共部門財務工作的認識相關。長期以來，很多人（包括部門領導和財務人員）都認為，政府公共部門的財務人員素質不需要太高。因為，政府公共部門的資金從財政來，又由財政安排支出，財務管理是可有可無的，只要會簡單的記賬、算賬、報賬就行。正是在這一認識指導下，政府公共部門的很多老財務人員是沒有接受過正規(guī)專業(yè)教育和培訓的，而是由于工作需要從別的崗位直接調(diào)過來做財務的，其專業(yè)素質是可想而知的；二是受現(xiàn)行會計教育培訓內(nèi)容的限制。即在現(xiàn)行的會計專業(yè)全日制教育和會計人員后續(xù)教育培訓中，政府公共部門會計人員的財務管理的業(yè)務需求似乎被遺忘了�？v觀各大院校會計專業(yè)課程設置和各地區(qū)財政部門舉辦的各種后續(xù)教育內(nèi)容，都注重培養(yǎng)和培訓的是針對企業(yè)會計人員的業(yè)務需求。很少有院校在會計專業(yè)的課程體系中設置了財政學、公共部門管理學等課程，導致的是接受過正規(guī)教育和培訓的會計人員在知識結構上也存在偏差。因此，政府公共部門的財務人員，由于缺少相關專業(yè)知識和資金運作的實際經(jīng)驗，面對新形式下的公共部門財務事項，在財務管理過程中也往往只能表現(xiàn)為對規(guī)則的遵守。

　　（三）政府公共部門財務管理制度不完善

　　政府公共部門財務管理制度的不完善主要體現(xiàn)在以下二個方面：一是大部分單位未建立有效的資產(chǎn)管理制度。由于政府公共部門的資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不計盈虧，致使某些部門只想花錢，不想節(jié)流；只顧花錢，不問效益；只重購置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其質量狀況；只注重財政預算的安排和經(jīng)費的追加以及占有、使用和處置資產(chǎn)，而不重視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理使用和管理等。另外，部分單位視國有資產(chǎn)為“私有”財產(chǎn)，資產(chǎn)隨意處置等方面。導致國有資產(chǎn)大量流失和浪費；二是未建立有效的預算編制和監(jiān)督機制，導致上級政府職能部門無法有效監(jiān)控下屬單位的預算編制和執(zhí)行，對下屬單位采用預算資金擠占、挪用、虛列支出轉掛的辦法隱藏資金等行為無法及時發(fā)現(xiàn)，使部門預算的編制成了虛設。

　�。ㄋ模┴攧展芾砟Ｊ胶褪侄温浜�

　　當前政府公共部門財務管理還處在相對傳統(tǒng)的分散管理模式下，未將現(xiàn)代信息技術廣泛運用于財務管理的過程中，導致不同政府部門之間、同一部門的各級政府間，形成各個信息孤島，財務資料相對割裂，下級單位的財務資料需層層上報、匯總，信息反饋比較遲緩，信息的真實性、準確性無從保證，工作難以進行有效協(xié)同，上級政府職能部門的財務控制措施很難進行有效落實，財務管理水平很難提高，財務風險無形加大。

　　二、完善我國行政公共部門財務管理的建議

　�。ㄒ唬�強化政府公共部門領導的效率意識，加強其領導責任

　　政府公共部門代表國家意志、受社會公眾委托，依法履行公共事務管理，提供公共服務職能，因此，從財務的角度看，政府公共部門應依法履行籌集和使用公共資金，不斷提高公共資金使用效率，保全公共財產(chǎn)，保護公共財務安全，向社會公眾提供相關財務信息，并接受社會公眾的監(jiān)督等財務受托責任。而加強政府公共部門的財務管理工作是依法履行財務受托責任的一個必要手段。我國的《會計法》明確指出，單位負責人應對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；財政部頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》中也指出，單位負責人對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效實施負責。由此，我們可以看出，政府公共部門的領導對本單位的財務管理工作承擔著不可推卸的領導責任。因此，建議政府各部門在考核領導干部時，一方面應考核其履行行政職能情況，另一方面也要將其所在部門的國有資產(chǎn)是否完整，有無損失浪費現(xiàn)象，有無任意截留、挪用預算資金等違反財經(jīng)紀律的行為作為領導干部考核的一項重要指標。除此之外，各級財政、審計部門應采取有力措施，切實加大對國家行政部門財務監(jiān)督檢查力度，強化政府公共部門領導的效率意識和領導責任，除對嚴重違反財經(jīng)紀律的行為進行依法處理、處罰外，因單位內(nèi)部財務管理混亂給國家財產(chǎn)造成損失浪費的，不但要追究直接責任人的責任，還應嚴格追究單位負責人的責任。

　�。ǘ�）重視政府公共部門財務人員素質的提高

　　由于政府公共部門接受的是社會公眾的委托，政府公共部門的財務管理應以實現(xiàn)公共利益最大化為目標。與企業(yè)財務管理相比，在公共財政框架下的政府公共部門的財務管理，不僅要考慮經(jīng)濟因素的影響，還要考慮政府的政治需求、財政部門的要求、上級機關的認同、轄區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面的因素。其管理范圍更廣、難度更大，對財務人員的素質要求更高。因此，公共部門的財務人員素質的提高已顯得迫在眉睫。這一方面應從著重改變傳統(tǒng)的會計是簡單的記賬、算賬的觀念，把有效管理的觀念滲透到財務人員實踐中入手。另一方面，應提倡在全日制教育和會計人員的后續(xù)教育培訓中重視政府公共部門會計人員的專業(yè)需求，有針對性地加入一些滿足政府公共部門需求的專業(yè)知識。在會計專業(yè)全日制教育課程中應有選擇性加入財政學、政府經(jīng)濟學、公共管理學原理等課程，在后續(xù)教育中不僅要加強對行政事業(yè)單位的會計制度進行的學習，還應安排組織學習一些預算法、政府集中采購制度等財政體制改革方面的知識。與此同時，還應采取各種手段，引導會計人員在學習財務管理知識的同時，拓寬知識面，掌握多學科知識和信息技術，不斷提高工作效率和質量。

　�。ㄈ�）建立健全政府公共部門的財務管理制度

　　政府公共部門財務管理制度建立健全，不僅要加強資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督機制的建設，還應健全內(nèi)部會計控制制度的建設，在會計機構配備合格的會計人員，做好賬務處理，建立相關的崗位分工監(jiān)督制、票據(jù)管理制度、財產(chǎn)管理制度，使會計工作本身做到有法可依，有章可循�，F(xiàn)階段，財務管理制度建設的一個新議題是如何采取有效措施嚴格遵守財政管理體制下的監(jiān)督需求。自2000年開始財政部從改革預算編制方法著手逐步推開了財政管理體制改革，至今，已初步建立起部門預算的基本框架，并正在全國范圍內(nèi)推行國庫集中支付制度和政府采購制度。財政預算體制改革后，通過政府預算的編制、審查、執(zhí)行和決算，使得單位需要的每一分錢，都必須通過按規(guī)定編制科學的預算向國家申請，對申請到的經(jīng)費，要嚴格按預算執(zhí)行，不得隨意開支，使政府的收支行為從頭到尾置于立法機關和社會成員的監(jiān)督之下。而國庫集中支付制度的推行，使預算單位的每一筆資金由過去的“暗箱”操作變?yōu)椤瓣柟狻辈僮�，從而有利于加強財政對各單位預算支出活動的控制，實現(xiàn)對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控。防止了國家財政資金在使用上被層層截留挪用，損失浪費，效率低下的問題，加強了國家對財政資金的監(jiān)督管理力度。財政體制的改革，也使得政府公共部門的財務管理工作內(nèi)容更加豐富，財務管理工作從簡單的規(guī)范會計行為、保證資金安全完整，轉移到如何對預算資金進行合理配置，提高預算資金的使用效益，考核評價預算資金的使用效果等方面。

　�。ㄋ模┮�進現(xiàn)代化管理手段

　　隨著部門預算制度和國庫集中支付管理規(guī)定的執(zhí)行，政府公共部門的財務管理模式也由原來的分散型向集中管理模式轉化，這就要借助現(xiàn)代信息技術，強化財務管理工作中的計劃、控制職能，以資金的計劃預算和使用為主線，工作執(zhí)行的組織和控制為重點，財務支付和監(jiān)督為依托，優(yōu)化和規(guī)范財務管理手段，使政府公共部門基礎信息及財務信息實現(xiàn)充分共享，消除信息孤島，幫助政府各公共部門逐步形成體現(xiàn)自身特色的管理監(jiān)控模式，實現(xiàn)對下級直屬單位財務管理中預算、決算、監(jiān)督、評價等全過程的監(jiān)督。

　　參考文獻

　　[1]李建發(fā)，肖華。公共財務管理與政府財務報告與改革[J].會計研究，2004，（9）。

　　[2]約翰。J.格林。公共部門財務管理[M].經(jīng)濟管理出版社，2002.

　　[3]陳震明。公共管理學原理[M].中國人民大學出版社，2003.

　　[4]劉明慧。政府預算管理[M].經(jīng)濟科學出版社，2004.