近年來(lái)，南京軍區(qū)財(cái)務(wù)部按“分類指導(dǎo)、逐塊規(guī)范”的思路，先后出臺(tái)了6個(gè)基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理文件，節(jié)約開(kāi)支約2000多萬(wàn)元，全區(qū)非建制旅團(tuán)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支平衡率提高了12%.

　　如果把這些效益比成是“果”的話，那么出自財(cái)務(wù)部機(jī)關(guān)的法規(guī)就是“花”。用3年功夫，把機(jī)關(guān)之“花”澆灌成基層之“果”，這是他們自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，用求實(shí)作風(fēng)抓工作落實(shí)結(jié)出的“果”。

　　跟蹤問(wèn)效到“末端”

　　若把落實(shí)的過(guò)程畫一張流程圖，基層就是流程圖的末端。跟蹤問(wèn)效到“末端”，是財(cái)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)抓基層規(guī)范化管理一個(gè)重要指導(dǎo)思想?！赌暇┸妳^(qū)醫(yī)院、療養(yǎng)院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》頒發(fā)后，從上到下都是一片叫好聲，不論是醫(yī)院還是療養(yǎng)院，都說(shuō)貫徹不折不扣，有的甚至說(shuō)達(dá)到了百分之百的要求。

　　難道真的一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有了嗎？財(cái)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)下去一查，規(guī)定醫(yī)院科室經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，卻有5家醫(yī)院的12個(gè)科室捂著賬本打“埋伏”。

　　賬本的透明不透明涉及到小團(tuán)體的利益。有人說(shuō)，還是不要去捅這個(gè)“馬蜂窩”。“就是老虎的屁股也要摸一摸。”第二天，財(cái)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財(cái)務(wù)公開(kāi)事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在原則問(wèn)題上決不能退讓。第二天，財(cái)務(wù)部工作組就來(lái)到一些醫(yī)院，與分部財(cái)務(wù)人員、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、科室主任一起，進(jìn)行“四堂會(huì)診”，按要求一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)了。

　　“末端”問(wèn)題與機(jī)關(guān)官僚主義有關(guān)，下級(jí)報(bào)什么就信什么，部下說(shuō)什么就聽(tīng)什么，“末端”上的問(wèn)題就難以發(fā)現(xiàn)。財(cái)務(wù)部從克服官僚主義入手，認(rèn)真解決“末端”問(wèn)題。他們?cè)谀巢空匍_(kāi)座談會(huì)，盡管面上反映的情況都很好，但他們下到連隊(duì)調(diào)查，翻本子，看登記，問(wèn)題很快浮出了水面，并及時(shí)解決了9個(gè)連隊(duì)計(jì)劃管理制度不落實(shí)，4個(gè)連隊(duì)客飯費(fèi)登記不實(shí)的問(wèn)題。

　　管好“踢皮球”的事

　　軍代處一般只有幾個(gè)人，沒(méi)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專職財(cái)務(wù)人員。針對(duì)這一情況，《南京軍區(qū)軍代處財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定：軍代處的經(jīng)費(fèi)由上級(jí)供應(yīng)單位代領(lǐng)代報(bào)，決算及會(huì)計(jì)報(bào)表由上級(jí)單位代為編報(bào)。應(yīng)該說(shuō)這是提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的有效辦法，但沒(méi)想到在執(zhí)行中一些軍代處竟成了“皮球”。

　　原因在哪里？代供單位與軍代處沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。有的單位雖然“接供”了，但總覺(jué)得是個(gè)累贅，一段時(shí)間之后，又悄悄地讓軍代處“重操舊業(yè)”。

　　財(cái)務(wù)部的同志在調(diào)查的基礎(chǔ)上，先后多次找有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行具體協(xié)商，最終使大家統(tǒng)一了思想：代供單位不論有多大困難，都要責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)此任。

　　落實(shí)不好我找你，不好落實(shí)你找我。財(cái)務(wù)部不定期召開(kāi)“基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理”分析會(huì)，把基層的同志集中到一起，請(qǐng)他們談落實(shí)中碰到的難題。一次，有的同志反映生活費(fèi)供應(yīng)實(shí)力聯(lián)審中有時(shí)不能得到相關(guān)單位配合，他們就利用下部隊(duì)的時(shí)機(jī)，到這個(gè)單位就地組織實(shí)力聯(lián)審，找到了聯(lián)審制度堅(jiān)持不好的原因，后來(lái)又在當(dāng)年的全區(qū)財(cái)務(wù)工作座談會(huì)上將這一問(wèn)題端了出來(lái)，“聯(lián)”不起來(lái)的問(wèn)題在全區(qū)得到有效解決。

　　鞭打“下有對(duì)策”者

　　財(cái)務(wù)部一連制定了6個(gè)基層財(cái)務(wù)管理法規(guī)性文件，其中傾注的心血是可想而知的，僅《南京軍區(qū)基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理暫行辦法》，他們就跑了數(shù)百個(gè)連隊(duì)調(diào)查，先后邀請(qǐng)了包括專家和基層干部在內(nèi)的200多人次提修改意見(jiàn)，使基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理更加科學(xué)。但新的內(nèi)容、新的要求，使一些喜歡按老辦法辦事的人就不習(xí)慣了。有的單位在落實(shí)中，要么避重就輕，要么打擦邊球：你搞先預(yù)審后開(kāi)支，他搞“先斬后奏”；你搞專款專用，他搞“用打醬油的錢買醋”；你搞賬務(wù)“四公開(kāi)”，他搞“猶抱琵琶半遮面”。一句話，你搞上有政策，我搞下有對(duì)策。

　　為此，他們“雙管齊下”，鞭打“下有對(duì)策”者。第一鞭是定期考評(píng)。每次出臺(tái)規(guī)定后，他們?cè)俪雠_(tái)相應(yīng)的配套考評(píng)措施，將落實(shí)中要做的工作細(xì)化成若干具體內(nèi)容，把軟指標(biāo)變成硬杠杠，定期考評(píng)，好者獎(jiǎng)，差者罰。

　　持證上崗，這是他們用的第二“鞭子”。財(cái)務(wù)部明確規(guī)定，財(cái)務(wù)人員一律持證上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)不了關(guān)的不準(zhǔn)上崗。對(duì)檢查出來(lái)能力弱、業(yè)務(wù)差的財(cái)務(wù)人員實(shí)行離崗培訓(xùn)，什么時(shí)候達(dá)到要求了什么時(shí)候再上崗。

　　說(shuō)到做到。3年來(lái)，有數(shù)十人受到批評(píng)，10多名司務(wù)長(zhǎng)被調(diào)離了財(cái)務(wù)崗位。目前，基層財(cái)務(wù)管理制度不統(tǒng)一，要求不一致，操作不規(guī)范，考評(píng)不科學(xué)等問(wèn)題有效地得到了解決。