近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本走出通貨緊縮，進(jìn)入新一輪上升期，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的能力明顯增強(qiáng)。但是投資、信貸增長(zhǎng)偏快，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，通脹跡象開(kāi)始顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)去年底特別是今年4月以來(lái)的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)失衡和供求矛盾有所緩解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由上升周期的高位運(yùn)行向合理區(qū)間回落。但結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有消除，體制性矛盾日趨尖銳，宏觀調(diào)控中一些負(fù)面效應(yīng)正在凸現(xiàn)。同時(shí)，積極財(cái)政政策的擴(kuò)張性取向尚未改變。當(dāng)前和今后＿段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)在鞏固宏觀調(diào)控成果的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向和調(diào)控力度，深化體制改革，完善調(diào)控方式，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、擴(kuò)張性財(cái)政政策退出的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　這﹁輪經(jīng)濟(jì)上升期出現(xiàn)的部分地區(qū)和行業(yè)投資偏熱，很大程度上是由于政府（特別是地方政府）的行政主導(dǎo)使然。除了地方黨委和政府換屆的“政治周期”推動(dòng)，以及財(cái)政稅收體制、金融體制和投資管理體制等方面的改革不到位等體制性因素影響以外，以長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策對(duì)投資迅速升溫也起了重要的支撐作用。不可否認(rèn)，積極財(cái)政政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，走出通貨緊縮，保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，可謂功莫大焉。但是，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)不再是總需求不足，因此也不宜再以擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)刺激總需求擴(kuò)大。對(duì)此，去年底以來(lái)，貨幣政策選擇了適度從緊的取向。而宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要手段——財(cái)政政策，如果繼續(xù)在“積極”的道路上前行，勢(shì)必與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相矛盾，也將進(jìn)一步增加宏觀調(diào)控的難度。

　　另外，從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的迫切性看，僅長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就累積達(dá)到9100億元之巨，而且中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高，這些都為財(cái)政運(yùn)行本身帶來(lái)不小壓力。因此，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策已經(jīng)不合時(shí)宜，現(xiàn)行財(cái)政政策已經(jīng)到了必須作出調(diào)整的時(shí)刻。

　　我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政收支狀況為財(cái)政政策調(diào)整創(chuàng)造了有利條件：

　　首先，近年來(lái)我國(guó)稅收一直保持較快增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，近年金稅、金盾和金財(cái)工程全面實(shí)施，稅收征管進(jìn)一步強(qiáng)化，稅收實(shí)際征收率大幅度提高。今年上半年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到14306.78億元，比去年同期增加3351.79億元，同比增長(zhǎng)30.6%，完成年度預(yù)算60.7%，這是近年來(lái)同期增收最多、增幅最大、完成進(jìn)度最好的一年。雖然下半年財(cái)政收入增幅將放緩（如清欠出口退稅、部分偏熱行業(yè)引起的稅收增加部分將隨著宏觀調(diào)控見(jiàn)效而放慢等），但全年財(cái)政收入增加額仍可能達(dá)到4000億元左右。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，為壓縮赤字、減發(fā)國(guó)債和支持改革提供了可能。

　　其次，近年來(lái)積極財(cái)政政策逐漸縮小擴(kuò)張力度，實(shí)際上在進(jìn)行淡出性調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）2004年維持了3198億元的赤字，沒(méi)有安排新增赤字。隨著GDP的增長(zhǎng)，實(shí)際的赤字率（赤字／GDP）較之去年有所下降。（2）長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，由2000-2002年的每年1500億元，調(diào)低到2003年的1400億元，2004年又減少至1100億元，并且明確承諾將逐步停發(fā)。（3）2003年10月出臺(tái)的新出口退稅政策，使出口退稅率在總體上降低了3個(gè)百分點(diǎn)。（4）長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的投向有所調(diào)整，由過(guò)去主要用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)展到在建重點(diǎn)工程的后續(xù)投入、公共項(xiàng)目的欠賬填補(bǔ)和支持亟待進(jìn)行的重大改革舉措。這些實(shí)踐不僅為財(cái)政政策進(jìn)一步調(diào)整積累了經(jīng)驗(yàn)，而且形成了擴(kuò)張性財(cái)政政策逐步退出的心理預(yù)期，這將減少政策調(diào)整的難度和阻力。

　　二、當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)：從擴(kuò)張性政策逐步轉(zhuǎn)向平衡性財(cái)政政策

　　基于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，對(duì)財(cái)政政策作出調(diào)整的必要性已經(jīng)被大家所認(rèn)識(shí)，越來(lái)越多的人主張積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)“退出”、“淡出”或“轉(zhuǎn)向”。但是對(duì)如何調(diào)整，調(diào)整的程度、力度和方式，調(diào)整后政策的新作用點(diǎn)等問(wèn)題則存在爭(zhēng)議。在討論這些問(wèn)題之前，我們先把財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)界定清楚。

　　財(cái)政政策一般分為“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”（discretionary fiscal policy，亦稱(chēng)自決的財(cái)政政策）和“內(nèi)在穩(wěn)定器”（the built-in stabilizers，亦稱(chēng)非自決的財(cái)政政策）兩大類(lèi)。前者又根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)條件和對(duì)總需求的不同影響，分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、平衡性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。一般的政策工具包括政府支出、國(guó)債和稅收。平衡性財(cái)政政策通常指維持財(cái)政收支大體平衡，不影響總的社會(huì)需求狀況，亦即不應(yīng)新增政府支出和增發(fā)國(guó)債及減稅，人為地進(jìn)行擴(kuò)張；也不應(yīng)降低政府支出或增稅，人為地制造緊縮。而所謂自動(dòng)穩(wěn)定器，一是指稅收（主要是所得稅等直接稅）的自動(dòng)穩(wěn)定功能，二是指政府部分支出（如轉(zhuǎn)移支付）的自動(dòng)穩(wěn)定功能；平衡財(cái)政政策與自動(dòng)穩(wěn)定器屬于不同政策類(lèi)型，前者是當(dāng)局的積極行為，可以在不影響總需求情況下，對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取同幅度對(duì)沖性政策組合，比如減稅與減少政府支出組合，或者增稅與增加政府支出組合等。而后者是當(dāng)局真正的“不作為”，讓財(cái)稅制度自動(dòng)發(fā)揮平抑周期的作用。近年來(lái)國(guó)際上對(duì)自動(dòng)穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)作用給予較多關(guān)注，但是在我國(guó)以間接稅（主要是增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅）為主體的稅制結(jié)構(gòu)下，自動(dòng)穩(wěn)定器的作用還很薄弱。

　　我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，正應(yīng)該是平衡性財(cái)政政策發(fā)揮作用的條件。在總量上，平衡性財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響，維持財(cái)政預(yù)算收支基本平衡，至少要維持當(dāng)期預(yù)算的基本平衡，逐步削減赤字余額，并保證不出現(xiàn)新的赤字。在結(jié)構(gòu)上，做到“有保有控”，一方面要控制過(guò)熱行業(yè)的發(fā)展，財(cái)政資金從“越位”領(lǐng)域退出；另一方面，支持能源、交通等瓶頸部門(mén)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政資金轉(zhuǎn)向公共財(cái)政“缺位”領(lǐng)域。實(shí)行平衡性財(cái)政政策并不意味著政府無(wú)所作為，而是強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定社會(huì)總需求的前提下，有效地采取對(duì)沖性政策組合，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

　　三、“平衡的財(cái)政政策”在當(dāng)前可表述為“適中的財(cái)政政策”

　　為了便于討論，我們認(rèn)為在財(cái)政政策的名稱(chēng)選擇上可考慮三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否代表了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所需要的政策類(lèi)型；（2）是否明確表明政策的作用方向和程度；（3）是否能準(zhǔn)確傳遞政策信號(hào)，便于更多的人理解而不引起歧義和誤解。

　　對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的名稱(chēng)選擇，大體上有以下7種主張：（1）“適度的”或“溫和的”財(cái)政政策；（2）“可持續(xù)的”財(cái)政政策；（3）“相機(jī)抉擇的”財(cái)政政策；（4）“穩(wěn)健的”財(cái)政政策；（5）“適度從緊的”財(cái)政政策；（6）“結(jié)構(gòu)性”財(cái)政政策；（7）“中性”財(cái)政政策。學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財(cái)政政策”的提法。第一種提法，“適度”只是描述了政策的作用程度，對(duì)于財(cái)政政策調(diào)整方向并沒(méi)有指示，可以適度擴(kuò)張，也可以適度緊縮，不便于引導(dǎo)預(yù)期，對(duì)于以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不滿足。而“溫和”的提法，包含了程度減輕、柔和、適度和不過(guò)分等意思，可能會(huì)給人逐步降低和減少擴(kuò)張幅度的預(yù)期，但是容易引起誤解。關(guān)于“可持續(xù)”的提法，強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政政策堅(jiān)持收支平衡、不搞無(wú)米之炊，并使財(cái)政政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)提法帶有中長(zhǎng)期特點(diǎn)，但對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的導(dǎo)向比較模糊。至于“相機(jī)抉擇”的提法，其直接混淆了財(cái)政政策的類(lèi)別和具體財(cái)政政策之間的關(guān)系，而且導(dǎo)向并不清楚，顯然也不合適。而“穩(wěn)健”的財(cái)政政策的提法，得到了不少人的贊同，他們的支撐點(diǎn)在于認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策既然不擴(kuò)張也不緊縮，那么選擇穩(wěn)健的提法正合適宜。其實(shí)不然，僅從“穩(wěn)健”一詞很難判斷出政策的方向和趨勢(shì)，雖然我國(guó)近年貨幣政策也采取了“穩(wěn)健”的提法，但是就其政策執(zhí)行的實(shí)質(zhì)上看，穩(wěn)健的貨幣政策是一種適度的擴(kuò)張性貨幣政策。之所以稱(chēng)穩(wěn)健，其強(qiáng)調(diào)的是在松動(dòng)銀根、支持增長(zhǎng)的過(guò)程中，要高度警惕和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。這樣來(lái)，如果財(cái)政政策也稱(chēng)“穩(wěn)健”的，則可能使人們比照貨幣政策來(lái)理解，而形成繼續(xù)擴(kuò)張的錯(cuò)誤信號(hào)和預(yù)期。因此，這個(gè)提法不滿足第二、第三條標(biāo)準(zhǔn)，顯然也不合適。至于第五種提法，“適度從緊”的財(cái)政政策，可能有矯枉過(guò)正之嫌，從當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，的確存在呈現(xiàn)局部偏熱，警惕通貨膨脹的壓力，但是還沒(méi)有需要進(jìn)行全面緊縮的時(shí)候，而且宏觀經(jīng)濟(jì)本身還存在再次步入通貨緊縮的不確定性，所以這種提法不滿足第一條標(biāo)準(zhǔn)。而主張使用“結(jié)構(gòu)性”財(cái)政政策的提法，應(yīng)該說(shuō)其抓住了我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整后的主要著力點(diǎn)——支持結(jié)構(gòu)改革。但是作為一項(xiàng)財(cái)政政策的名稱(chēng)，它并沒(méi)有標(biāo)明政策調(diào)整的總體方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在擴(kuò)張中進(jìn)行，也可以在緊縮中進(jìn)行，即不滿足第二條標(biāo)準(zhǔn)，所以也不太合適。

　　目前學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財(cái)政政策”的提法。西方經(jīng)典財(cái)政理論對(duì)“中性財(cái)政政策”（Neutral Fiscal Policy）并沒(méi)有嚴(yán)格界定，一般包括兩層意思：一是經(jīng)濟(jì)自由主義觀點(diǎn)，主張讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，影響社會(huì)總需求和總供給。二是政府干預(yù)主義的觀點(diǎn)，將財(cái)政政策定位于擴(kuò)張性與緊縮性之間，強(qiáng)調(diào)在總量上不影響社會(huì)總需求。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)正在討論的“中性”財(cái)政政策，主要是指第二層意思，其實(shí)質(zhì)與平衡性財(cái)政政策是一致的。但是，平衡性財(cái)政政策有一個(gè)硬指標(biāo)——預(yù)算平衡，而我國(guó)當(dāng)前3198億元赤字的削減不可能一蹴而就。馬上轉(zhuǎn)向“平衡的”財(cái)政政策會(huì)給人們傳遞過(guò)于“嚴(yán)格”的信號(hào)，容易誤解政策調(diào)整的力度和速度。此外，中性財(cái)政政策也可能被誤解為政府“無(wú)所作為”和“經(jīng)濟(jì)中立”，不利于準(zhǔn)確反映當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)。

　　據(jù)此，我們建議財(cái)政政策的調(diào)整取向應(yīng)為“適中的”，“適”表明漸進(jìn)和適度的意思，標(biāo)識(shí)了政策的力度，同時(shí)也留下了靈活操作的空間；而“中”則表明政策調(diào)整的方向，強(qiáng)調(diào)不偏不倚，介于擴(kuò)張和緊縮財(cái)政政策之間�！斑m中的財(cái)政政策”這一提法，能體現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)是逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡（考慮到削減赤字的漸進(jìn)性，預(yù)算收支平衡應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)中期目標(biāo)，例如在“十一五”期間達(dá)成），并能體現(xiàn)政府在政策調(diào)整中將“有所作為”的態(tài)度，又能反映政策調(diào)整的漸進(jìn)性特征，而且能讓更多的人、特別是非經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)人士所理解，基本上可以滿足以上我們提出的三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、“適中的”財(cái)政政策實(shí)施要點(diǎn)建議

　　根據(jù)我們的研究，建議“適中的”財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面含義：

　�。ㄒ唬┐笠�(guī)模減發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，甚至停發(fā)，盡快兌現(xiàn)將其調(diào)減至零的承諾

　　建設(shè)國(guó)債是積極財(cái)政政策最核心的政策工具，迅速調(diào)減國(guó)債不僅可以傳遞明確的政策信號(hào)，也可以比較直接地實(shí)現(xiàn)政策目的。調(diào)整中面臨的主要障礙是，在不開(kāi)工新項(xiàng)目的前提下，如何保證在建項(xiàng)目的后續(xù)資金投入�？梢钥紤]以下辦法：

　　第一，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，適當(dāng)放緩國(guó)債項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，充分有效利用國(guó)債年度結(jié)轉(zhuǎn)資金。建設(shè)國(guó)債資金預(yù)算規(guī)模與實(shí)際使用規(guī)模是兩個(gè)不同的概念，后者決定實(shí)際擴(kuò)張效應(yīng)。比如，我國(guó)2003年建設(shè)國(guó)債預(yù)算規(guī)模1400億元，而實(shí)際使用規(guī)模為1093億元（包括2002年結(jié)轉(zhuǎn)的168億元），向2004年凈結(jié)轉(zhuǎn)475億元。今年上半年在適當(dāng)放慢國(guó)債資金撥付進(jìn)度后，實(shí)際使用規(guī)模為246億元，僅占今年國(guó)債可用總額1575億元（預(yù)算規(guī)模1100億元上年結(jié)轉(zhuǎn)475億元）的15.6%.如果下半年保持這樣的力度，全年基本上可以實(shí)現(xiàn)凈結(jié)轉(zhuǎn)1000億元左右，這部分資金就可以全部有序地投入后續(xù)建設(shè)中。應(yīng)當(dāng)注意防止年底前集中投放國(guó)債資金，避免對(duì)已經(jīng)取得的宏觀調(diào)控效果造成沖擊。

　　第二，停止將建設(shè)國(guó)債轉(zhuǎn)為對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)借資金。近幾年發(fā)行的建設(shè)國(guó)債，大部分由中央預(yù)算直接掌握，小部分轉(zhuǎn)借給地方。例如，2004年計(jì)劃發(fā)行的1100億元建設(shè)國(guó)債中，有950億元納入中央預(yù)算，轉(zhuǎn)借地方150億元。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，尤其是投資增長(zhǎng)過(guò)快，按中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目劃分，其中主要拉動(dòng)力量是地方項(xiàng)目增長(zhǎng)大大超過(guò)中央項(xiàng)目增長(zhǎng)，這在很大程度上是由地方政府行政性干預(yù)市場(chǎng)的“越位”投資行為引起的。因此，需要抑制國(guó)債資金對(duì)地方投資的直接刺激作用，明年可以考慮停止將建設(shè)國(guó)債轉(zhuǎn)借給地方。為支持西部開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和保證在建項(xiàng)目的后續(xù)投資，可將結(jié)轉(zhuǎn)到明年的國(guó)債資金由中央預(yù)算統(tǒng)一支配。

　　第三，利用好新增財(cái)政收入資金，支持后續(xù)建設(shè)。

　�。ǘ�）在財(cái)政收入較快增長(zhǎng)的同時(shí)，合理安排新增支出的方向

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入上升周期，財(cái)政收入近年來(lái)持續(xù)高速增長(zhǎng)，今年上半年以來(lái)仍然保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。即便是考慮到緊縮性宏觀調(diào)控加上部分減收因素（如歸還出口退稅欠款）的影響，導(dǎo)致下半年稅收增長(zhǎng)放慢，但是預(yù)計(jì)2004年全年至少仍可實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收4000億元左右，增幅可能超過(guò)去年。這部分錢(qián)的“去處”是否合理，將會(huì)直接影響財(cái)政政策調(diào)整的效果。如果不做好新增財(cái)政收入的支出預(yù)算，可能又會(huì)形成新的擴(kuò)張因素。為了體現(xiàn)“適中的”財(cái)政政策取向，增收的財(cái)政資金最好用于支持亟待啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政體制，盡快啟動(dòng)新一輪稅制改革；同時(shí)，保證在建項(xiàng)目的后續(xù)投入。

　　（三）嚴(yán)格控制和逐漸削減財(cái)政赤字，傳遞“適中的”財(cái)政政策的信號(hào)

　　政府預(yù)算赤字常常是一國(guó)財(cái)政政策方向的重要指示器，我國(guó)財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“適中”，控制和逐步削減財(cái)政赤字也應(yīng)當(dāng)提上日程。當(dāng)前我國(guó)各方面增支壓力較大，立即大幅度削減財(cái)政赤字有較大難度，但是仍應(yīng)嚴(yán)格控制赤字余額，至少在當(dāng)年不出現(xiàn)新的赤字�？梢钥紤]在“十一五”期間較大幅度削減財(cái)政赤字，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡。換言之，轉(zhuǎn)向“平衡的”財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)是一個(gè)中期政策目標(biāo)。而在近期內(nèi)，宜采取小幅度削減財(cái)政赤字的辦法，為最終實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算的中期目標(biāo)創(chuàng)造條件。建議從編制明年預(yù)算開(kāi)始，用今年新增財(cái)政收入的一小部分彌補(bǔ)預(yù)算赤字，并且抓緊研究制定中期內(nèi)削減赤字余額的方案。即便下一年度所能削減的赤字規(guī)模并不大，但這一舉動(dòng)將表明政府采取“適中的”財(cái)政政策的決心，對(duì)人們的政策預(yù)期會(huì)產(chǎn)生明確的導(dǎo)向。

　�。ㄋ模┱{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“適中的”財(cái)政政策并不意味著政府公共開(kāi)支可以采取無(wú)所作為的態(tài)度，而是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變財(cái)政政策的作用重點(diǎn)，即通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，“適中的”財(cái)政政策要求對(duì)政府公共開(kāi)支進(jìn)行“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的重大調(diào)整。宏觀經(jīng)濟(jì)有冷有熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金使用結(jié)構(gòu)，有保有壓，一方面緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失衡和市場(chǎng)供求矛盾；另一方面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)領(lǐng)域加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱行業(yè)，政府財(cái)政資金包括國(guó)債資金應(yīng)當(dāng)不再投入；對(duì)不符合公共財(cái)政要求的政府開(kāi)支“越位”領(lǐng)域，財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退出；對(duì)需要加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要是農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技研發(fā)，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等，需要加大投入和支持的力度。

　�。ㄎ澹┰跍p發(fā)和停發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的同時(shí)，不宜過(guò)快增加預(yù)算內(nèi)政府投資資金

　　其一，應(yīng)當(dāng)防止因增加預(yù)算內(nèi)投資而抵消財(cái)政政策的適中取向。如果把減發(fā)的國(guó)債資金大幅度轉(zhuǎn)換為預(yù)算內(nèi)政府投資，將會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的擴(kuò)張效應(yīng)，不利于實(shí)現(xiàn)“適中的”財(cái)政政策效果。

　　其二，應(yīng)該把建設(shè)國(guó)債的減發(fā)和停發(fā)作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)。如果—邊減發(fā)國(guó)債，一邊又相應(yīng)增加預(yù)算內(nèi)政府投資，有可能固化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)。我國(guó)投資體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，市場(chǎng)化投融資將日趨活躍，投資來(lái)源日益拓寬，信貸、利率、財(cái)政貼息和稅收等間接調(diào)節(jié)手段起作用的條件也在逐步改善。因此，政府對(duì)投資領(lǐng)域的調(diào)節(jié)不能再依賴財(cái)政性投資，或直接掌握過(guò)多的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，而應(yīng)更多地借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，主要依靠多樣化的間接手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。再說(shuō)，目前國(guó)家財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能仍然偏重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在各項(xiàng)財(cái)政支出中的比重仍然是最高的，而用于彌補(bǔ)“缺位”的財(cái)政支出仍然不足。因此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　�。�六）繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管，提高財(cái)政資金使用效率

　　我國(guó)財(cái)政政策取向的調(diào)整和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，離不開(kāi)財(cái)政收入增長(zhǎng)的支持。財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)是逐步削減財(cái)政赤字、支持在建項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)以及支持體制創(chuàng)新的有力保障。在合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的前提下，應(yīng)當(dāng)努力提高財(cái)政開(kāi)支的績(jī)效，讓有限的資金發(fā)揮最大的效能，增強(qiáng)新的財(cái)政政策的有效性。