目前，我國的政府采購工作處于邊起步、邊摸索階段，因而在采購資金的管理和使用上存在許多不規(guī)范的地方，客觀上要求建立完善的國庫集中收付制度。構(gòu)建政府采購資金國庫集中收付制度的思路。建立政府采購資金集中收付制度的總體思路是，以公共財(cái)政和效益財(cái)政理論為指導(dǎo)，以提高效益和防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以資金控制為核心，以預(yù)算管理和全程監(jiān)督為手段，實(shí)行政府采購 資金的財(cái)政統(tǒng)一集中收付管理。其運(yùn)作要點(diǎn)可概括為“設(shè)立一個(gè)專戶，實(shí)行兩個(gè)分離，強(qiáng)化三個(gè)控制，建立四項(xiàng)制度”。

　　1. 設(shè)立一個(gè)專戶。政府采購資金收支都由設(shè)在國庫或國庫指定代理銀行的賬戶反映，各單位和部門的政府采購資金收付都通過這一賬戶集中辦理。在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金由國庫單位一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位，不存在現(xiàn)行分散支付制度下層層轉(zhuǎn)撥、多個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)賬的問題。各單位可根據(jù)自身職能的需要，在財(cái)政門批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)自選決定購買何種商品和勞務(wù)，但必須經(jīng)政府采購機(jī)構(gòu)公開采購，其資金由國庫集中支付。這樣，資金是部門的，所有權(quán)和使用權(quán)沒有改變，僅僅改變了采購方式和支付方式而已。

　　2. 實(shí)行兩個(gè)分離。一是政府采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分離。預(yù)算單位的人員工資由財(cái)政直達(dá)個(gè)人賬戶，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥給預(yù)算單位自行支付，或通過會(huì)計(jì)結(jié)算單位自行支付，或通過會(huì)計(jì)結(jié)算中心集中管理。改革過去采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)混為一體的作法，將現(xiàn)行財(cái)政支出中用于單位或部門的設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金分門別類地從總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，將資金納入政府采購專戶，由國庫集中支付。二是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離。改革過去部門上報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算部門審定計(jì)劃的作法，將政府采購預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分開，預(yù)算部門只負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算，不管政府采購預(yù)算執(zhí)行； 預(yù)算執(zhí)行部門只按照政府采購預(yù)算具體執(zhí)行。這樣各司其職，才能保證政府采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高政府預(yù)算執(zhí)行的透明度。

　　3. 強(qiáng)化三個(gè)控制。（1）強(qiáng)化預(yù)算控制。在政府采購預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按政府審查批準(zhǔn)的 預(yù)算組織實(shí)施，除特殊情況外，一律不得變更采購項(xiàng)目。預(yù)算安排的政府采購收入計(jì)劃也必須 確保完成，不得隨意減免，無政策原因不得少收。（2）強(qiáng)化資金使用控制。通過國庫集中收付 制度，將采購項(xiàng)目納入政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序規(guī)范化動(dòng)作，對采購資金的撥付、使用、清算全過程進(jìn)行監(jiān)控。除了特殊用途外，采購資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。（3）強(qiáng)化項(xiàng)目決算控制。嚴(yán)格控制采購項(xiàng)目的支付進(jìn)度，在采購項(xiàng)目決算未經(jīng)財(cái)政部門審計(jì)確認(rèn)之前，付款進(jìn)度不得超過合同的75%.采購結(jié)束后，采購單位應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目決算，交財(cái)政部門（或中介機(jī)構(gòu)）審計(jì)后行文確認(rèn)。據(jù)財(cái)政部門審計(jì)確認(rèn)的決算支出，留足質(zhì)保金后方可付清項(xiàng)目余款。凡未經(jīng)財(cái)政部門審計(jì)確認(rèn)的決算支出項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)結(jié)清采購項(xiàng)目款。

　　4. 建立四項(xiàng)制度。（1）建立預(yù)算編制制度。財(cái)政部門在編制政府預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立政府采購明細(xì)預(yù)算，以增強(qiáng)對單位執(zhí)行政府采購的約束力，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模 效益。政府采購的執(zhí)行時(shí)間由財(cái)政預(yù)算部門根據(jù)預(yù)算情況確定。（2）建立項(xiàng)目審批制度。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向財(cái)政部門提交年度采購預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政部門再根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出審核意見報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（3）建立操作控制制度、通過明確的操作管理程序，在預(yù)算、采購、付款、核算、決算的各個(gè)操作環(huán)節(jié)，財(cái)政、單位、采購中心、國庫之間實(shí)行相互牽制和內(nèi)部控制制度，有效防范違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（4）建立項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度。為考核政府采購項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，監(jiān)督采購質(zhì)量，提高資金使用效益，財(cái)政部門應(yīng) 對政府支出進(jìn)行單獨(dú)核算，以節(jié)約采購成本，減少財(cái)政性支出。相關(guān)的配套改革措施：政府采購資金實(shí)行國庫集中收付管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行相關(guān)的配套改革，以保證這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

　　1. 做好國庫會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。隨著政府采購范圍的擴(kuò)大，帶來國庫集中收付業(yè)務(wù)量的日益 增加，因而對國庫會(huì)計(jì)人員提出了新的更高的要求，必須選拔政治覺悟高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人員來從事國庫會(huì)計(jì)崗位工作。同時(shí)，要抓緊建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)及國庫操作系統(tǒng)，包括預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)、國庫收支總分類賬管理系統(tǒng)等，完善電子化的全國銀行清算系統(tǒng)，在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、國庫、征收機(jī)關(guān)之間建立計(jì)算機(jī)橫向聯(lián)網(wǎng)，在財(cái)政和各部門之間建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)部門之間無紙化操作，提高工作效率和信息傳遞速度。

　　2. 推行“零戶統(tǒng)管”會(huì)計(jì)管理模式。通過推行“零戶統(tǒng)管”，在保持單位資金使用權(quán)和 財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，取消各單位的銀行賬戶和核算賬戶，成立財(cái)政收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)——“會(huì) 計(jì)核算中心”或“會(huì)計(jì)收付中心”，實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編、會(huì)計(jì)統(tǒng)配、國庫統(tǒng)付和采購統(tǒng)辦的管理體制。其主要職責(zé)是：對行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)、外資金實(shí)行統(tǒng)一管理，配合財(cái)政國庫管理部門 建立國庫單一賬戶體系，為預(yù)算單位設(shè)立支出總賬及分類賬管理系統(tǒng)，受理審核預(yù)算單位支付申請，開具支付令，進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)核算，及時(shí)反映支付情況，為預(yù)算執(zhí)行分析提供信息。

　　3. 強(qiáng)化實(shí)行部門預(yù)算改革。部門預(yù)算是政府預(yù)算體制改革的基礎(chǔ)，政府采購是預(yù)算體制改革的重要環(huán)節(jié)，而國庫集中收付制度是政府采購制度的保單，這三者構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，不可分割。部門預(yù)算不細(xì)化，就不能對財(cái)政性資金進(jìn)行有效的監(jiān)管。

　　4. 改革國庫管理體制。為適應(yīng)人民銀行管理體制和國庫集中收付罐改革的要求，應(yīng)建立相對獨(dú)立的國庫機(jī)構(gòu)體系。

　　5.修訂和制定相關(guān)的法律制度。要重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國家金 庫條例》、《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》、《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，相應(yīng)制定《國庫收入管理辦法》、《國庫支出管理辦法》、《國庫支票管理辦法》、《國庫會(huì)計(jì)核算辦法細(xì)則》等，以及相關(guān)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等，為政府和國庫集中收付改革提供法律保證。