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稅收超GDP增長主要原因

來源: 編輯: 2006/06/01 10:13:48  字體:

  2005年稅收收入增長20%,而同期GDP增長9.9%,稅收再次較大幅度地超過GDP增長,主要有以下幾方面原因:

  第一,兩者的統(tǒng)計(jì)口徑不同。稅收是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算征收,而公布的GDP增長率是按可比價(jià)核算的。2005年GDP可比價(jià)增長9.9%,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算增長是14%,與稅收增幅的差距縮小很多。

  第二,GDP結(jié)構(gòu)與稅收結(jié)構(gòu)之間有差異。GDP由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值組成,稅收主要來源于第二、第三產(chǎn)業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)增加值增長較低,因而第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長率要大大高于總的GDP增幅(2005年三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增長率分別為8.4%、16.6%和12.9%)。如工業(yè)增值稅對(duì)應(yīng)的稅基是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)增加值,2005年工業(yè)增值稅中免抵調(diào)庫比上年多2個(gè)~3個(gè)月,增收250億元左右,扣除免抵調(diào)庫不可比因素后增長16.7%,與工業(yè)增加值增長16.8%基本同步。營業(yè)稅增量中的一半來自房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè),去年房地產(chǎn)業(yè)投資增長19.8%,來自房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)的營業(yè)稅分別增長18.2%和21.5%,大體上與稅基對(duì)應(yīng)。2005年內(nèi)外資企業(yè)所得稅增長35.3%,其中,由于2004年企業(yè)利潤增長38.1%,當(dāng)年預(yù)繳所得稅增長低于利潤增長,使得2005年匯算清繳收入比較多,增幅達(dá)86%;2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.6%,當(dāng)年預(yù)繳所得稅增長了23%.去年免抵調(diào)庫增收與所得稅匯算清繳增加這兩個(gè)特殊因素增收近800億元,使稅收增幅提高了3個(gè)百分點(diǎn),這是稅收高于GDP增長的一個(gè)重要原因。

  第三,外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)GDP和稅收增長的影響不同。GDP核算的是進(jìn)出口凈額,一般貿(mào)易進(jìn)口對(duì)核算GDP是減項(xiàng),但是體現(xiàn)在稅收上是加項(xiàng),進(jìn)口增加了,進(jìn)口稅收就增長。而出口退稅不從稅收收入中扣除,作沖減財(cái)政收入處理(如果扣除出口退稅2005年稅收增長17%,比原增長幅度減緩3個(gè)百分點(diǎn))。因貿(mào)易進(jìn)口和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收對(duì)GDP和稅收的相反影響,使總體稅收增長會(huì)高于GDP增長,2005年海關(guān)代征進(jìn)口產(chǎn)品稅收拉動(dòng)整個(gè)稅收增長2個(gè)百分點(diǎn)。

  第四,累進(jìn)稅率制度促進(jìn)了稅收超經(jīng)濟(jì)增長。為充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用,我國一些稅種和稅目的稅率設(shè)置為累進(jìn)稅率。如為縮小收入差距,我國個(gè)人所得稅中的工資薪金所得實(shí)行九級(jí)超額累進(jìn)稅率、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營和承包承租所得實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)稅率,當(dāng)應(yīng)稅所得達(dá)到一定規(guī)模時(shí),適用稅率提高從而使稅收收入呈現(xiàn)跳躍式增長,增幅大大超過應(yīng)稅所得的增長幅度;為合理調(diào)節(jié)土地增值收益,土地增值稅實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率,當(dāng)土地增值額超過扣除項(xiàng)目金額一定比例時(shí),適用稅率提高也會(huì)帶來稅收超經(jīng)濟(jì)增長。2005年我國個(gè)人所得稅和土地增值稅兩個(gè)稅種收入共比上年增收422億元,拉動(dòng)全國稅收增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。

  第五,稅收征管加強(qiáng),征收率進(jìn)一步提高。2005年稅務(wù)部門大力推進(jìn)依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,加大稅務(wù)稽查力度,進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),也促進(jìn)了稅收收入的增長。通過實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理,稅收征管的質(zhì)量和效率不斷提高。比如商業(yè)增值稅收入完成1853億元,比上年增長18.6%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長12.9%,彈性為1.4,高于上年水平(2004年彈性為1),主要得益于一系列加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)增值稅管理的措施。同時(shí),大力清理欠稅,嚴(yán)厲查處偷騙稅案件,去年清理歷史陳欠200億元,查補(bǔ)稅款367億元。稅收征管的加強(qiáng)也是稅收收入增長高于GDP增幅的一個(gè)很重要的原因。

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