加入WTO對中國電信的主要影響

　　依據(jù)WTO框架中《服務貿(mào)易總協(xié)定》項下的《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》，如果我國加入WTO，就必須向參加該協(xié)議的成員國作出開放電信市場的承諾，實行電信服務貿(mào)易自由化。目前，我國政府已承諾，加入WTO以后即對成員國開放電信市場。這對于在計劃經(jīng)濟體制下誕生，長期壟斷經(jīng)營，缺乏國際市場開發(fā)和資本運營經(jīng)驗，企業(yè)運營效率與國際先進水平尚有較大差距的中國電信來說，無疑是嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　首先，中國電信的經(jīng)濟技術(shù)實力還無法與國際大電信運營公司比肩。從資本實力上看，以黑龍江省電信公司為例，雖然我們擁有200多億元的資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)的狀況并不理想。一是資產(chǎn)狀況不良，增值性較差。在近十年的電信高速發(fā)展過程中，由于忽視了對資產(chǎn)投入產(chǎn)出的宏觀把握，導致固定資產(chǎn)投資過度膨脹、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，有相當一部分資產(chǎn)閑置浪費，加上郵電管理體制改革等因素，造成全省電信高額負債，省電信公司背上了沉重的包袱。二是資本運營效率較低。中國電信的資本收益水平、勞動效率、創(chuàng)利能力與國外大電信公司的差距較大，歐美等國的電信運營公司的百元固定資產(chǎn)收益率一般為80%-90%，而中國電信僅為41%，省級電信公司更低。中國電信的勞動生產(chǎn)率也僅為國際大電信運營公司平均水平的10%左右。三是中國電信企業(yè)的服務水平還無法與國際先進水平接軌。加入WTO以后，中外電信運營者將遵守共同的規(guī)則，市場爭奪在很大程度上取決于電信服務水平，我們在電信網(wǎng)絡運營維護管理、電信服務質(zhì)量等方面將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　其次，中國電信的企業(yè)制度、管理體制、經(jīng)營機制以及開拓創(chuàng)新能力還不適應市場競爭的需要。從國際情況看，WTO各成員國大都在20世紀80年代末或90年代初完成了電信體制的改革，實施了政企分開，電信市場全面放開，先后將國有電信運營公司改造成了股份制企業(yè)，經(jīng)過10年的競爭磨礪，他們已經(jīng)積累了非常豐富的市場競爭經(jīng)驗。而中國電信依然沿襲著國有企業(yè)的管理體制，企業(yè)的激勵和約束機制不科學、不健全，不利于調(diào)動廣大員工和經(jīng)營者的積極性；企業(yè)的人事制度與政府機關(guān)雷同，制約了人才的成長；由于國有資產(chǎn)所有者的虛擬性，企業(yè)經(jīng)營粗放，管理成本高，經(jīng)濟效益差；由于企業(yè)的運營機制、組織結(jié)構(gòu)不合理，造成了企業(yè)市場反應遲鈍、市場策略僵化，影響了市場開發(fā)；由于企業(yè)機構(gòu)龐大、運行效率低，制約了中國電信綜合競爭實力的提高；由于分配制度以及知識產(chǎn)權(quán)方面的問題，影響了中國電信的開拓創(chuàng)新能力。

　　再次，中國電信冗員負擔沉重、人才匱乏。不斷地吸納并用好人才，是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。加入WTO以后，中國電信面臨著國際大電信公司科學的管理機制、靈活有效的激勵機制方面的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，我們與國外電信公司相比，冗員包袱非常沉重，企業(yè)發(fā)展困難重重；另一方面，中國電信人才的堤防面臨國內(nèi)外經(jīng)營者的強力沖擊，吸引和爭奪人才、科學合理地使用人才、調(diào)動人才的積極性，將成為企業(yè)生死攸關(guān)的大問題。

　　電信公司加入WTO后實施的對策

　　我國政府在承諾放開電信市場的同時，也規(guī)定在過渡期末外資對電信企業(yè)的參股比例不得超過49%，即國內(nèi)電信企業(yè)要絕對控股。中國的電信企業(yè)要充分利用好過渡期這樣一個機會，將求生存、謀發(fā)展作為企業(yè)第一位的任務，提高其綜合競爭實力，以積極的姿態(tài)迎接今后國外諸強的進入和競爭。

　　第一，依靠中國電信的優(yōu)勢，加快電信網(wǎng)絡擴充和業(yè)務發(fā)展，千方百計地確保我們的市場優(yōu)勢。總的看， WTO這一多邊貿(mào)易體制對成員國都有積極的作用，經(jīng)濟都獲得了較快的發(fā)展，我國也不會例外。我國加入WTO后，必然帶來社會通信需求的進一步增長，電信通信基礎(chǔ)設(shè)施也必將得到更加充分的利用，為中國電信實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展提供了廣闊的空間。同時，我們也要看到，世界上也有一些國家，如巴西全面放開電信市場以后，國外電信運營商大舉進入，其結(jié)果是巴西政府已經(jīng)失去了對國家通信領(lǐng)域的控制，或者說喪失了通信主權(quán)，對國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展是非常不利的。因此，WTO組織是一把雙刃劍，我們必須要對其負面影響有清醒的認識，利用好我國政府對電信市場保護的有力時機，抓緊做好電信發(fā)展和市場開發(fā)工作。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，搞好電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴大網(wǎng)絡規(guī)模，完善網(wǎng)絡功能，提高運行質(zhì)量，滿足社會不同層次的通信需求，特別要緊緊跟蹤國際電信技術(shù)發(fā)展趨勢，積極采用先進技術(shù)，鞏固中國電信的資源優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和用戶群優(yōu)勢；要善于運用資本運營的方式，多快好省地增強中國電信的實力。當前，在全世界范圍內(nèi)電信企業(yè)之間兼并和重組浪潮十分強勁，根本目的是形成規(guī)模優(yōu)勢，謀求規(guī)模效益。我們要從實際出發(fā)，運用資本手段，通過聯(lián)合經(jīng)營、參股和收購等方式，逐步解決專用通信網(wǎng)的問題，讓專用網(wǎng)地區(qū)的人群享受公用電信網(wǎng)絡完善的服務功能和低廉的消費價格，壯大中國電信的實力。要努力做好電信普遍服務工作，在加快城鄉(xiāng)電話發(fā)展的同時，著力解決好偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)和低收入人群的電信服務問題，提高電話主線普及率，爭取實現(xiàn)村村通電話。要進一步做好黨政專用通信和應急通信的保障工作，確保國家信息安全，為國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和社會進步作出應有的貢獻。

　　第二，推行集約化管理，再造業(yè)務流程，全面提高企業(yè)綜合素質(zhì)。當前，歐美等國的大公司都在根據(jù)經(jīng)濟一體化和市場競爭日益激烈的要求，改造企業(yè)內(nèi)部的管理和業(yè)務流程，建立以客戶為中心的企業(yè)運行新流程，公司的競爭力和經(jīng)營業(yè)績明顯改善。為了適應市場競爭，中國電信首先要實行企業(yè)內(nèi)部高度集約化的管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立市場經(jīng)營、計劃建設(shè)、成本控制、經(jīng)營者業(yè)績評價等高效的管理信息系統(tǒng)，確保企業(yè)運營效益的穩(wěn)步提高。從目前情況看，中國電信的資源管理水平較低，網(wǎng)絡的綜合利用水平與國際先進水平相比還有很大差距，許多資源長期閑置，或處于低水平的使用狀態(tài)中。資源利用的低水平，導致了企業(yè)運營的低效益，嚴重地削弱企業(yè)的競爭力。隨著電信科技進步的進一步加快，電信網(wǎng)絡的建設(shè)成本會進一步降低，隨著相關(guān)法律的不斷完善，勞動力價格將逐步提高，因此，在WTO的環(huán)境下，增強企業(yè)競爭力只能通過實現(xiàn)集約化管理、提高企業(yè)運行效率和經(jīng)營效益來解決。中國電信必須堅持走效益型發(fā)展的道路，積極爭取現(xiàn)有網(wǎng)絡資源最大限度的開發(fā)和利用，根據(jù)市場需求來確定投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，科學合理地把握超前的幅度，嚴格控制成本和企業(yè)增員，努力提高電信勞動生產(chǎn)率。與此同時，抓緊進行企業(yè)管理流程的再造，改變企業(yè)原有的直線職能式的組織體系，建立以客戶為中心、扁平化的企業(yè)業(yè)務流程和組織結(jié)構(gòu)體系，提高內(nèi)部運行效率，增強中國電信的市場競爭力。

　　第三，實行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以資本多元化和法人治理結(jié)構(gòu)為標志的現(xiàn)代企業(yè)制度，具有現(xiàn)行國有企業(yè)管理體制所無法比擬的優(yōu)勢。目前，中國電信在這方面已經(jīng)落后，中國移動、中國聯(lián)通以及后來進入電信市場的運營公司都完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了法人治理結(jié)構(gòu)和有效的激勵約束機制，有的已經(jīng)進入國際資本市場，顯示出了蓬勃的發(fā)展生機。我們要抓緊已經(jīng)不多的時間，加快進行中國電信的公司化改造，建立起多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成公司內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的管理體系，促進企業(yè)經(jīng)營決策和管理水平的提高。要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建

　　立能夠體現(xiàn)經(jīng)營者和各類人才人力資本產(chǎn)權(quán)價值的產(chǎn)權(quán)制度、分配制度，做到普天之下，廣納賢才，整合、經(jīng)營和使用好人才，鼓勵他們進行機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；要通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，將廣大電信員工變成公司的所有者，使他們成為公司真正的主人，共同促進企業(yè)的發(fā)展和進步；要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將中國電信盡快融入國際資本市場，在更大的范圍內(nèi)吸收和借鑒先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，融通國際資本，學習國際慣例，參照國際標準，將中國電信發(fā)展成為能夠體現(xiàn)中國電信實力的、真正具有國際綜合競爭力的企業(yè)。

　　第四，加強合作，搞好互聯(lián)互通，促進我國電信業(yè)的健康發(fā)展。我國加入WTO以后，電信市場的監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管行為將受到所有成員國的監(jiān)督，電信市場的競爭環(huán)境更為嚴峻，不規(guī)范競爭和違法競爭行為將受到法律的制裁。搞好市場競爭條件下的電信運營者間的互聯(lián)互通，是促進電信市場繁榮、提高國家資源利用率的最有效手段。中國電信作為國家的主導通信企業(yè)，要模范地遵守國際慣例和相關(guān)的法規(guī)，加強與國內(nèi)電信運營者的合作，采取切實措施搞好互聯(lián)互通，特別要扶持中小電信運營者的發(fā)展，形成合力，共同應對來自國際的競爭與挑戰(zhàn)。

　　第五，全面提升中國電信的服務質(zhì)量，以服務求生存、促發(fā)展。在全球經(jīng)濟一體化環(huán)境下的電信企業(yè)，要將服務質(zhì)量作為生存發(fā)展的命脈，在電信市場競爭條件下，不斷改善服務質(zhì)量是電信公司永恒的主題，也是取得市場競爭勝利的法寶，誰擁有了更多的電信用戶，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)。中國電信要樹立用戶需求無止境、電信服務無止境的理念，把電信服務作為電信公司的首要任務，企業(yè)的各項工作都要服從于服務工作。要努力將中國電信的規(guī)模優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，加大服務方面的投入，改進服務方面的技術(shù)，優(yōu)化服務人員的結(jié)構(gòu)，改善服務的環(huán)境，提高服務的效率，提高服務的水平。要按照國際質(zhì)量體系認證標準，全面提升中國電信的服務質(zhì)量，爭取在不太長的時間內(nèi)，使中國電信不僅在網(wǎng)絡規(guī)模上，而且在電信服務上具有更強的競爭力。

　　第六，走集團化道路，積極發(fā)展電信多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。隨著電信科技進步和電信生產(chǎn)力水平的提高，電信企業(yè)必然會出現(xiàn)大量的冗員，解決冗員問題，直接關(guān)系到中國電信未來的發(fā)展。去年以來，中國電信集團公司建立起了電信運營核心企業(yè)和電信實業(yè)兩條線運營、一體化管理的新體制，通過主業(yè)和實業(yè)的分離，減少了主業(yè)人員，提高了勞動生產(chǎn)率，同時，廣大電信員工的責任感和緊迫感顯著增強，促進了電信服務工作的改善。經(jīng)過規(guī)范化的企業(yè)改制，電信實業(yè)公司的資源結(jié)構(gòu)更加合理、人才更加集中、專業(yè)化特征更加明顯，企業(yè)經(jīng)營管理和市場競爭能力進一步增強。要在此基礎(chǔ)上，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，將電信實業(yè)公司發(fā)展成為完全能夠自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)集團。