中國(guó)如想在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中占有一席之地，并發(fā)揮更大的影響，必須改變僅通過(guò)貨物出口來(lái)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老路，這需要更多層面的開放與更為深刻的改革。

　　金融危機(jī)爆發(fā)幾年后，美國(guó)“重返亞洲”的戰(zhàn)略布局正在緩緩展開。

　　在2011年11月舉行的APEC夏威夷峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬大力推介TPP.TPP是一個(gè)跨太平洋的多邊貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)在2009年末的高調(diào)加入，使得這一本來(lái)并不引人注意的的小規(guī)模貿(mào)易協(xié)定逐漸升溫。“這可視作美國(guó)在WTO框架之外，重新構(gòu)建亞太地區(qū)乃至全球貿(mào)易秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)嘗試。”商務(wù)部貿(mào)易與投資專家組成員馬宇表示。

　　仍是世界工廠“在過(guò)去十年的時(shí)間里，WTO給中國(guó)帶來(lái)的一個(gè)最為明顯的收益，是促進(jìn)了中國(guó)出口部門的快速發(fā)展，這成為中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)施加影響力的主要途徑。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲表示。

　　十年前，中國(guó)加入WTO、市場(chǎng)化改革以及城鎮(zhèn)化過(guò)程中不斷釋放的廉價(jià)勞動(dòng)力，多項(xiàng)因素形成合力，令中國(guó)有能力向全球輸出低價(jià)商品，并通過(guò)這一途徑成就了這個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體多年高速增長(zhǎng)的奇跡。

　　“之所以說(shuō)金融危機(jī)帶來(lái)的是全球經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整，是各國(guó)的舊有角色，將發(fā)生逐漸的改變。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，“歐美想重新拾起那些曾被遺忘的市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)，而且金融危機(jī)之后激增的失業(yè)率，也迫使歐美政府不得不這樣調(diào)整。”

　　在這樣的目標(biāo)下，敦促人民幣加快升值步伐、提高各種有形及無(wú)形的貿(mào)易壁壘，以及力求通過(guò)TPP等協(xié)議重建亞太經(jīng)濟(jì)秩序，便成為歐美政府必然的政策布局。

　　伴隨歐美“本家”到來(lái)的，還有其他新興國(guó)家形成的挑戰(zhàn)。更多新興市場(chǎng)國(guó)家將以更為低廉的價(jià)格，從國(guó)際市場(chǎng)上分得一杯羹。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文表示，對(duì)于重拾制造業(yè)，歐美國(guó)家很可能有心無(wú)力：“因?yàn)樗麄兊膭趧?dòng)力價(jià)格在這些產(chǎn)業(yè)上實(shí)在不具優(yōu)勢(shì)。”

　　溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，在市場(chǎng)與政策的雙重作用下，企業(yè)勞動(dòng)力成本已大幅提高，“最近幾年，越來(lái)越多的廠商轉(zhuǎn)移到東南亞”。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外資部主任馬宇則認(rèn)為，盡管近年向東南亞和其他新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的外企不斷增加，但一段時(shí)間內(nèi)沖擊不會(huì)太大，原因有二：一是出于品牌效應(yīng)與穩(wěn)定性的考慮，未來(lái)幾年歐美企業(yè)仍將保持與中國(guó)市場(chǎng)的合作；二是雖然中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，但是相對(duì)于東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，仍然具有較高的性價(jià)比。

　　業(yè)界及政府人士普遍認(rèn)為，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中，通過(guò)制造業(yè)與出口的不斷增長(zhǎng)來(lái)發(fā)揮自身影響力的路徑，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生明顯變化，但程度將會(huì)逐漸下降。

　　擔(dān)任更高端角色早在2009年，奧巴馬政府便提出要在2014年底實(shí)現(xiàn)出口額增長(zhǎng)翻番的目標(biāo)，并推出“美國(guó)制造”計(jì)劃，力求恢復(fù)美國(guó)在過(guò)去10年間失去的560萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)的問(wèn)題，則是如何通過(guò)深化改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以在全球經(jīng)濟(jì)秩序重建中，擔(dān)任更為高端的角色。

　　“中美兩國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)中的關(guān)鍵角色。”孫哲說(shuō)。中國(guó)的“十二五”規(guī)劃與美國(guó)制造計(jì)劃，都著眼于自身的內(nèi)部調(diào)整。“可以說(shuō)誰(shuí)真的能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就能在未來(lái)的雙邊關(guān)系及全球秩序中，掌握更多的主動(dòng)權(quán)。”

　　馬宇說(shuō)，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一個(gè)新的趨勢(shì)，也就是在WTO框架內(nèi)各國(guó)多邊合作難以進(jìn)一步明顯推動(dòng)的情況下，出現(xiàn)了區(qū)域化快速發(fā)展的現(xiàn)象。“TPP便體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。”

　　他指出，中國(guó)在WTO的平臺(tái)上，可以通過(guò)國(guó)際規(guī)則約束美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，爭(zhēng)取有利于自身的國(guó)際環(huán)境。但是在區(qū)域化加速的背景下，雙邊談判與合作的規(guī)則有可能被美歐等更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體掌控，中國(guó)在未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)格局中，可能處于不利位置。

　　目前由美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)議，已經(jīng)有9個(gè)國(guó)家參與其中。日本、加拿大、墨西哥也于近期宣布了參與談判，如果這三個(gè)國(guó)家能夠順利成為TPP成員，那么TPP成員將超過(guò)APEC會(huì)議成員的一半以上，并獲得高達(dá)8億人口的全球市場(chǎng)。這些區(qū)域化合作以及雙邊談判如果不斷擴(kuò)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有可能成為未來(lái)新一輪的全球貿(mào)易規(guī)則。這意味著，中國(guó)未來(lái)面對(duì)的不僅是外需收縮，還有不斷被美國(guó)滲透的周邊經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

　　奧巴馬將TPP歸納為一個(gè)“面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易協(xié)議”。其成員不僅在90%的貨物關(guān)稅上立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅還將在12年內(nèi)免除，最終在協(xié)議內(nèi)部的國(guó)家之間形成百分之百的關(guān)稅廢除。

　　此外，TPP協(xié)議對(duì)成員更為深刻的影響，在于它要求加入的國(guó)家及地區(qū)的所有行業(yè)都處于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)之中，成員國(guó)在科研及勞工標(biāo)準(zhǔn)方面構(gòu)建共同的平臺(tái)。

　　多數(shù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)期，由于TPP協(xié)議對(duì)成員國(guó)要求較高，因此快速進(jìn)展的可能性并不大，在亞太地區(qū)的鋪開還有很長(zhǎng)一段路要走。

　　“WTO走過(guò)十年，當(dāng)前中國(guó)期待更進(jìn)一步的開放舉措，在服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域還需要實(shí)質(zhì)性的開放步伐。”馬宇表示。如果在服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域開放程度更高、市場(chǎng)化程度更強(qiáng)，對(duì)中國(guó)影響最大的，將是對(duì)壟斷行業(yè)改革形成的倒逼機(jī)制，包括通訊業(yè)、銀行業(yè)等在內(nèi)的行業(yè)將需要更為深刻的、實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)化改革。

　　同時(shí)，政府職能也將面臨倒逼機(jī)制。更為開放的市場(chǎng)實(shí)際上更加需要政府從審批到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。最近幾年有一個(gè)勢(shì)頭：各項(xiàng)對(duì)外合作協(xié)議簽得越多，反而需要政府介入的地方越多，例如企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易時(shí)若想享受到較多的關(guān)稅減免，則往往需要繁復(fù)的各種資質(zhì)審批。

　　“可以說(shuō)，中國(guó)若想在未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮更大的作用，最為關(guān)鍵的是進(jìn)一步提高開放程度，推進(jìn)國(guó)內(nèi)更進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革與政府職能轉(zhuǎn)變。”馬宇說(shuō)。

　　業(yè)界及政府人士普遍認(rèn)為，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中，通過(guò)制造業(yè)與出口的不斷增長(zhǎng)來(lái)發(fā)揮自身影響力的路徑，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生明顯變化，但程度將會(huì)逐漸下降。