現(xiàn)行中央級事業(yè)單位部門決算報表即2008年部門決算報表中，共有兩張表反映單位國有資產(chǎn)狀況，一是資產(chǎn)負(fù)債簡表，二是資產(chǎn)情況表(另：國有資產(chǎn)收益情況表反映國有資產(chǎn)收益收支和征繳情況，不在本文討論范圍內(nèi))。兩張報表在一定程度上反映了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有和變動情況，但與2008年3月財政部印發(fā)的《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求相比，尚存在一些需商榷之處。

　　一、兩張報表在國有資產(chǎn)信息報告中存在的問題

　　(一)資產(chǎn)負(fù)債簡表

　　現(xiàn)行事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債簡表中已開始包含基建賬上的數(shù)據(jù)，但在國有資產(chǎn)信息反映上仍存在一些問題：

　　第一，國有資產(chǎn)總量并非事業(yè)單位所有國有資產(chǎn)的總量。根據(jù)報表編制說明，國有資產(chǎn)總量填列單位凈資產(chǎn)總計以及事業(yè)單位的“預(yù)收下年補(bǔ)助”減去“預(yù)撥下年補(bǔ)助”之和�？梢姡�其中并未包含基建賬上的國有資產(chǎn)價值。

　　第二，未考慮已投入使用但尚未辦理完交付手續(xù)資產(chǎn)的處理。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》規(guī)定，工程竣工后，必須按照有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，辦妥竣工驗收和資產(chǎn)交接手續(xù)，才能作為交付使用資產(chǎn)入賬。這樣，資產(chǎn)負(fù)債表在資產(chǎn)信息反映上就會出現(xiàn)以下問題：某項(或某幾項)已投入使用但尚未辦理竣工驗收和移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，在“資產(chǎn)合計”之“固定資產(chǎn)”中以估計的價值反映，同時在“基本建設(shè)資金占用合計”中以在建工程的實際成本反映，從而造成資產(chǎn)部類合計的虛增。

　　第三，“待核銷基建支出”和“轉(zhuǎn)出投資”包含在資產(chǎn)部類合計中。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度補(bǔ)充規(guī)定》，“待核銷基建支出”和“轉(zhuǎn)出投資”或不能形成資產(chǎn)，或雖能形成資產(chǎn)但并不為事業(yè)單位所擁有或控制，二者都不符合事業(yè)單位資產(chǎn)的定義，因此，二者雖屬于基本建設(shè)資金占用，但不應(yīng)包含在資產(chǎn)部類合計中。

　　第四，“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”的填列造成資產(chǎn)部類合計的虛增。目前，有基建項目的事業(yè)單位既是生產(chǎn)單位，又是建設(shè)單位，但事業(yè)會計和基建會計要分別根據(jù)《行政事業(yè)單位會計制度》和《國有建設(shè)單位會計制度》進(jìn)行核算。這樣，基建賬的“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”和事業(yè)賬的相應(yīng)應(yīng)付款分別填入了資產(chǎn)負(fù)債簡表的“基本建設(shè)資金占用合計”和“其他應(yīng)付款”，造成資產(chǎn)部類合計和負(fù)債合計的虛增。

　　(二)資產(chǎn)情況表

　　報表編制說明中明確規(guī)定，該表不包括基本建設(shè)的資產(chǎn)。作為部門決算報表中唯一一張用于全面、詳細(xì)地反映單位各項資產(chǎn)情況的報表，卻不包括基本建設(shè)賬上的資產(chǎn)，而《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中所稱的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)，明確指中央級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。因此，用于報告單位占有、使用的國有資產(chǎn)狀況的年度部門決算報表并不能對單位國有資產(chǎn)狀況做出完整的報告�；�本建設(shè)賬中大量的以在建工程、貨幣資金、預(yù)付及應(yīng)收款等形態(tài)存在的資產(chǎn)并未包括其中，這明顯不利于國有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、部門決算報表調(diào)整的建議

　　(一)資產(chǎn)負(fù)債簡表的調(diào)整

　　主要從兩個方面進(jìn)行調(diào)整：

　　第一，為按資產(chǎn)形態(tài)詳盡、清晰地反映“基本建設(shè)資金占用合計”，建議將其拆分為以下幾部分列示于資產(chǎn)負(fù)債簡表中：(1)流動資產(chǎn)，下設(shè)現(xiàn)金、銀行存款、預(yù)付及應(yīng)收款、器材等幾項，以基建決算報表之資金平衡表中的數(shù)據(jù)填列。(2)財政應(yīng)返還額度，以基建決算報表之資金平衡表中的數(shù)據(jù)填列。(3)在建工程凈值，為剔除已投入使用但尚未辦理交付手續(xù)的資產(chǎn)對資產(chǎn)負(fù)債簡表的影響，建議該科目設(shè)置如下：在建工程，以基建決算報表之資金平衡表中的數(shù)據(jù)填列；減：已投入使用但未交付資產(chǎn)，以已投入使用但尚未辦理交付手續(xù)的資產(chǎn)在事業(yè)會計賬中的暫估價值填列；在建工程凈值，以“在建工程”金額減“已投入使用但未交付資產(chǎn)”金額填列。(4)有價證券，以基建決算報表之資金平衡表中的數(shù)據(jù)填列。(5)固定資產(chǎn)，以基建決算報表之資金平衡表中的數(shù)據(jù)填列。

　　第二，因“待核銷基建支出”和“轉(zhuǎn)出投資”不符合事業(yè)單位資產(chǎn)的定義，故不應(yīng)包含在資產(chǎn)負(fù)債簡表中。“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”在填制資產(chǎn)負(fù)債簡表時應(yīng)與事業(yè)賬中的應(yīng)付款對沖(調(diào)表不調(diào)賬，參照企業(yè)會計準(zhǔn)則中關(guān)于合并報表處理的相關(guān)規(guī)定)，調(diào)整后簡表中亦不再包含其金額。

　　經(jīng)過上述調(diào)整后，資產(chǎn)部類中的“基本建設(shè)資金占用合計”的金額為基建決算報表之資金平衡表中的“資金占用合計”減去“交付使用資產(chǎn)”、“已投入使用但未資產(chǎn)”、“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”、“待核銷基建支出”和“轉(zhuǎn)出投資”后的金額。從而，資產(chǎn)部類合計=事業(yè)會計資產(chǎn)合計+預(yù)撥下年補(bǔ)助+(基建資金占用合計一交付使用資產(chǎn)一已投入使用但未交付資產(chǎn)一應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款一待核銷基建支出一轉(zhuǎn)出投資)。或可表述為：資產(chǎn)部類合計=事業(yè)單位資產(chǎn)合計+預(yù)撥下年補(bǔ)助+基建決算資金平衡表中(在建工程一已投入使用但未交付資產(chǎn)+器材+貨幣資金合計+預(yù)付及應(yīng)收款合計+固定資產(chǎn)合計)。

　　(二)資產(chǎn)情況表的調(diào)整

　　針對該表中完全不包括基建賬資產(chǎn)的情況，建議參照部門決算報表將基建收支納入其中的做法，使該表中數(shù)量和價值的年初數(shù)、本年增加、本年減少和年末數(shù)均填列事業(yè)賬和基建賬的合計數(shù)，并分別在各列后新增一列“其中：基建資產(chǎn)”。該列具體填列方法如下：(1)流動資產(chǎn)以基建決算報表之資金平衡表中現(xiàn)金、銀行存款、預(yù)付及應(yīng)收款、器材的合計金額填列。(2)在流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)之間增加“在建工程”，以上述資產(chǎn)負(fù)債簡表建議中的“在建工程凈值”填列。(3)固定資產(chǎn)和有價證券以基建決算報表之資金平衡表中的相應(yīng)科目金額填列。(4)其他資產(chǎn)以基建決算報表之資金平衡表中的財政應(yīng)返還額度金額填列。