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關(guān)于高等學(xué)?？冃徲嫷乃伎?/h1>
【摘要】高等學(xué)校的績效審計能夠提高資金的使用效率，解決教育投入與教育事業(yè)發(fā)展的矛盾。應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化審計人員隊伍結(jié)構(gòu)、完善績效審計的指標(biāo)評價體系等多方面來促進(jìn)高等學(xué)校績效審計工作的開展，以切實(shí)提高辦學(xué)水平 。
按照1986年最高審計機(jī)關(guān)第十二屆國際會議發(fā)表的《關(guān)于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質(zhì)量的總聲明》的解釋，績效審計是對公營部門管理資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所作的評價與監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)性就是在適當(dāng)考慮質(zhì)量的前提下盡量減少獲得使用資源的成本。效率性是指商品和其他結(jié)果及其所用資源之間的關(guān)系，即一定的投入所能得到的最大產(chǎn)出，或一定的產(chǎn)出所需的最少投入。效益性是指項(xiàng)目、計劃或其他活動的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際結(jié)果之間的關(guān)系。其中心在于評價和提高資源利用或管理上的有效性。
一、高等學(xué)校績效審計的意義
對高等學(xué)校而言，績效審計的重點(diǎn)是對學(xué)校資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的審計。在評價績效的基礎(chǔ)上，用來挖掘未被利用的潛力和開發(fā)新的效益途徑，以達(dá)到所得大于所費(fèi)，成果大于消耗，產(chǎn)出大于投入的目的。
?。ㄒ唬┛冃徲嬍歉叩葘W(xué)校提高辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證
績效審計是在財務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計的基礎(chǔ)上，對學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)資金項(xiàng)目等進(jìn)行績效審計，評價其資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。在國家投入資金逐漸增加的情況下，開展績效審計不僅順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是通過對這些資金的經(jīng)濟(jì)性、使用效率和效益進(jìn)行評價，來評價學(xué)校的業(yè)績，促使學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）績效審計是高等學(xué)校杜絕浪費(fèi)，提高資金使用效率的有效手段
目前各高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用上普遍存在著嚴(yán)重的效益低下現(xiàn)象：購置資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一計劃，導(dǎo)致重復(fù)購置、盲目購置；基本建設(shè)及修繕工程沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃或設(shè)計不合理，建了拆，拆了建；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)可行性研究不夠，經(jīng)營管理不善，學(xué)校投資常常血本無歸，負(fù)債累累；對經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范，沒有處理好消費(fèi)與積累之間的關(guān)系，盲目貸款，利息支出數(shù)額巨大，導(dǎo)致高等教育資源利用率低下。所有這些問題引起了社會的廣泛關(guān)注，也是審計的重點(diǎn)。審計部門不僅要審計這些資金的核算，更要審計這些資金的使用效益，查清資金使用效益低下的原因。只有通過開展績效審計，才能及時吸取教訓(xùn)，建立健全、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度，減少教育資源使用中存在的鋪張浪費(fèi)問題，促進(jìn)高等學(xué)校資金使用效益的提高。
?。ㄈ┛冃徲嬍呛侠斫鉀Q教育投入和教育事業(yè)發(fā)展需求矛盾的有效途徑
我國教育投入不足與教育事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，在較長時間內(nèi)依然存在。自1999年5月國務(wù)院做出了進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育階段招生規(guī)模的重大決策后，我國高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大。高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，教育經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要緩解和解決這一矛盾，必須一靠增加投入，二靠節(jié)約開支，三靠提高效益，尤其要提高資金的使用效益?？冃徲嬍冀K把加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用效益的審計監(jiān)督作為中心工作。
二、高等學(xué)?？冃徲嫷奶攸c(diǎn)
與其它行政事業(yè)單位相比，高等學(xué)校的績效審計具有特殊性。
（一）績效審計的內(nèi)涵具有特殊性
高等學(xué)校的業(yè)務(wù)活動和企業(yè)以及行政部門的活動有所不同，高等學(xué)校是運(yùn)用財政投入和自身籌集的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研任務(wù)，達(dá)到為社會培養(yǎng)合格的專門人才的目的， 即高等學(xué)校以師資力量、校內(nèi)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生，產(chǎn)出一定的科研成果。
高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)性是指高等教育資源利用的節(jié)約與浪費(fèi)狀態(tài)。效率性是指高等教育資源利用效率，是在一定社會條件下，為取得同樣的教育成果高等教育資源占用和消耗的程度。也就是說，取得同樣質(zhì)量的教育成果，高等教育資源占用和消耗的越少，其效率就越高；反之，高等教育資源占用和消耗的越多，其效率就越低。從微觀上講，高等教育經(jīng)濟(jì)效率是指某高等教育單位或者學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資的利用效率，或稱高等教育資源利用效率，即每一定量的教育投資所能培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量。效果性側(cè)重于對成果的考查，強(qiáng)調(diào)的是活動的結(jié)晶。就教育而言，只要一個學(xué)校培養(yǎng)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的人才，就認(rèn)為效果是好的，而得到這一成果付出多少代價則歸于效率，并非效果考慮的問題。高等教育成果不僅包括培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，而且包括學(xué)生就業(yè)情況、論文發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量、申報課題數(shù)目、社會認(rèn)可程度及學(xué)?；窘ㄔO(shè)成果，包括教學(xué)場館的建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購置等等。
?。ǘ┛冃徲嫷臉?biāo)準(zhǔn)具有不確定性
高等學(xué)校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進(jìn)行全面概括。例如要求學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，對學(xué)生在“德”的方面進(jìn)行衡量，即對學(xué)生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上的績效評價是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個大致的評價，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性。
（三）效益具有長遠(yuǎn)性
高等學(xué)校的教學(xué)和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動。它在促進(jìn)科學(xué)文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過一段時間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時間很長久。所以高等學(xué)?；顒拥男б婢哂虚L遠(yuǎn)性，對高等學(xué)校進(jìn)行績效審計，應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，避免短視行為。
三、高等學(xué)?？冃徲嬅媾R的問題
?。ㄒ唬┛冃徲嬘^念尚未形成
由于在我國審計界，對績效審計的認(rèn)知還局限于一個比較小的范圍，有相當(dāng)一部分審計人員只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少，影響了績效審計工作的開展。
（二）缺乏審計標(biāo)準(zhǔn)
1999年以來，財政部等有關(guān)部門陸續(xù)頒發(fā)了《國有資本金效績評價規(guī)則》《國有資本金效績評價操作細(xì)則》《企業(yè)效績評價標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)效績評價操作細(xì)則》等，為企業(yè)效績評價工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績評價行為、增強(qiáng)評價結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對于高等學(xué)校的績效審計，目前尚沒有一個明確的規(guī)范，既沒有績效審計方面的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有績效審計方面準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件，由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范，導(dǎo)致績效審計難以深入。
（三）審計人員素質(zhì)偏低
高等學(xué)?，F(xiàn)有審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距：審計師實(shí)務(wù)知識較多，而理論基礎(chǔ)薄弱；對傳統(tǒng)審計技術(shù)較熟悉，而對現(xiàn)代審計技術(shù)較陌生；現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，而綜合分析問題的能力不強(qiáng)，部分審計人員的政策理解水平、業(yè)務(wù)技能較低，所有這些都嚴(yán)重制約著績效審計的效果。
四、促進(jìn)高等學(xué)?？冃徲嫷膶Σ?
績效審計的觀念在我國行政事業(yè)審計工作中已經(jīng)初見端倪，而且已經(jīng)具備了開展績效審計的條件，到了非開展不可的程度，為進(jìn)一步搞好高等學(xué)校的績效審計工作，應(yīng)突出以下對策：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)審計宣傳，樹立績效審計觀念
績效審計已成為行政事業(yè)審計的主流。盡管在我國開展績效審計存在著這樣或那樣的困難，但是不能讓這些困難束縛人們的思想，羈絆人們前進(jìn)的步伐。只有破除傳統(tǒng)觀念對人們的束縛，才能從根本上提高人們對績效審計的重視程度。高等學(xué)校內(nèi)部審計部門要通過各種形式強(qiáng)化認(rèn)識績效審計對促進(jìn)高等學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要意義，并不斷提高審計人員績效審計的能力和水平。
?。ǘ┨幚砗每冃徲嬇c傳統(tǒng)審計的關(guān)系
審計人員如何處理好績效審計與傳統(tǒng)審計的關(guān)系，是關(guān)系到績效審計能否得到順利發(fā)展的重要問題之一。國外績效審計從某種程度上獨(dú)立于傳統(tǒng)審計。因?yàn)?，國外傳統(tǒng)審計開展的時間較早，被審計單位的財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性有了一定的保證。我國則情況不同，目前弄虛作假、營私舞弊等違法、違規(guī)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，在這種基礎(chǔ)下開展績效審計，則不能脫離傳統(tǒng)審計。在具體實(shí)踐中，審計人員要制定好審計計劃，作好審計調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)被審計單位的財務(wù)收支活動嚴(yán)重不實(shí)，則不再進(jìn)行績效審計程序而應(yīng)進(jìn)行傳統(tǒng)的真實(shí)性、合法性審計；如果只發(fā)現(xiàn)一部分資料不實(shí)或小范圍的違規(guī)，要看其是否影響績效審計的指標(biāo)評價而定。
?。ㄈ﹥?yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)
與財務(wù)收支審計相比，績效審計需要較高要求的審計人員，如需掌握公共管理學(xué)、電子計算機(jī)、工程學(xué)、心理學(xué)等方面的知識，而現(xiàn)有審計人員大都缺乏這方面的知識。因此，應(yīng)對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以提高審計人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)績效審計能力。考慮到現(xiàn)有審計人員知識結(jié)構(gòu)單一的情況，還可以借用民間審計和內(nèi)部審計部門的力量，以優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)。另外，要實(shí)行嚴(yán)格的審計質(zhì)量責(zé)任制、審計工作稽查制度和內(nèi)部審計制度，以進(jìn)一步明確審計人員的審計責(zé)任，規(guī)范審計人員的審計行為，提高績效審計的績效。
?。ㄋ模┮剿鹘⒖冃徲嫷闹笜?biāo)評價體系
由于在財政資金的使用過程中，沒有一個評價經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的績效標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立合理的、可操作的指標(biāo)評價體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，這也是制約績效審計穩(wěn)步推進(jìn)的瓶頸所在。績效審計的指標(biāo)評價體系應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重評價，也應(yīng)該是定性與定量的有機(jī)結(jié)合，它的科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。要通過部門預(yù)算執(zhí)行審計、專項(xiàng)審計調(diào)查等平臺促使該指標(biāo)體系的建立，并推動有關(guān)各方不斷豐富完善該體系。另外，審計也應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮建立績效審計的操作辦法，以規(guī)范審計實(shí)踐。
責(zé)任編輯：小奇
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【摘要】高等學(xué)校的績效審計能夠提高資金的使用效率，解決教育投入與教育事業(yè)發(fā)展的矛盾。應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化審計人員隊伍結(jié)構(gòu)、完善績效審計的指標(biāo)評價體系等多方面來促進(jìn)高等學(xué)校績效審計工作的開展，以切實(shí)提高辦學(xué)水平 。
按照1986年最高審計機(jī)關(guān)第十二屆國際會議發(fā)表的《關(guān)于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質(zhì)量的總聲明》的解釋，績效審計是對公營部門管理資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所作的評價與監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)性就是在適當(dāng)考慮質(zhì)量的前提下盡量減少獲得使用資源的成本。效率性是指商品和其他結(jié)果及其所用資源之間的關(guān)系，即一定的投入所能得到的最大產(chǎn)出，或一定的產(chǎn)出所需的最少投入。效益性是指項(xiàng)目、計劃或其他活動的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際結(jié)果之間的關(guān)系。其中心在于評價和提高資源利用或管理上的有效性。
一、高等學(xué)校績效審計的意義
對高等學(xué)校而言，績效審計的重點(diǎn)是對學(xué)校資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的審計。在評價績效的基礎(chǔ)上，用來挖掘未被利用的潛力和開發(fā)新的效益途徑，以達(dá)到所得大于所費(fèi)，成果大于消耗，產(chǎn)出大于投入的目的。
?。ㄒ唬┛冃徲嬍歉叩葘W(xué)校提高辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證
績效審計是在財務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計的基礎(chǔ)上，對學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)資金項(xiàng)目等進(jìn)行績效審計，評價其資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。在國家投入資金逐漸增加的情況下，開展績效審計不僅順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是通過對這些資金的經(jīng)濟(jì)性、使用效率和效益進(jìn)行評價，來評價學(xué)校的業(yè)績，促使學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）績效審計是高等學(xué)校杜絕浪費(fèi)，提高資金使用效率的有效手段
目前各高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用上普遍存在著嚴(yán)重的效益低下現(xiàn)象：購置資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一計劃，導(dǎo)致重復(fù)購置、盲目購置；基本建設(shè)及修繕工程沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃或設(shè)計不合理，建了拆，拆了建；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)可行性研究不夠，經(jīng)營管理不善，學(xué)校投資常常血本無歸，負(fù)債累累；對經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范，沒有處理好消費(fèi)與積累之間的關(guān)系，盲目貸款，利息支出數(shù)額巨大，導(dǎo)致高等教育資源利用率低下。所有這些問題引起了社會的廣泛關(guān)注，也是審計的重點(diǎn)。審計部門不僅要審計這些資金的核算，更要審計這些資金的使用效益，查清資金使用效益低下的原因。只有通過開展績效審計，才能及時吸取教訓(xùn)，建立健全、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度，減少教育資源使用中存在的鋪張浪費(fèi)問題，促進(jìn)高等學(xué)校資金使用效益的提高。
?。ㄈ┛冃徲嬍呛侠斫鉀Q教育投入和教育事業(yè)發(fā)展需求矛盾的有效途徑
我國教育投入不足與教育事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，在較長時間內(nèi)依然存在。自1999年5月國務(wù)院做出了進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育階段招生規(guī)模的重大決策后，我國高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大。高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，教育經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要緩解和解決這一矛盾，必須一靠增加投入，二靠節(jié)約開支，三靠提高效益，尤其要提高資金的使用效益?？冃徲嬍冀K把加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用效益的審計監(jiān)督作為中心工作。
二、高等學(xué)?？冃徲嫷奶攸c(diǎn)
與其它行政事業(yè)單位相比，高等學(xué)校的績效審計具有特殊性。
（一）績效審計的內(nèi)涵具有特殊性
高等學(xué)校的業(yè)務(wù)活動和企業(yè)以及行政部門的活動有所不同，高等學(xué)校是運(yùn)用財政投入和自身籌集的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研任務(wù)，達(dá)到為社會培養(yǎng)合格的專門人才的目的， 即高等學(xué)校以師資力量、校內(nèi)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生，產(chǎn)出一定的科研成果。
高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)性是指高等教育資源利用的節(jié)約與浪費(fèi)狀態(tài)。效率性是指高等教育資源利用效率，是在一定社會條件下，為取得同樣的教育成果高等教育資源占用和消耗的程度。也就是說，取得同樣質(zhì)量的教育成果，高等教育資源占用和消耗的越少，其效率就越高；反之，高等教育資源占用和消耗的越多，其效率就越低。從微觀上講，高等教育經(jīng)濟(jì)效率是指某高等教育單位或者學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資的利用效率，或稱高等教育資源利用效率，即每一定量的教育投資所能培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量。效果性側(cè)重于對成果的考查，強(qiáng)調(diào)的是活動的結(jié)晶。就教育而言，只要一個學(xué)校培養(yǎng)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的人才，就認(rèn)為效果是好的，而得到這一成果付出多少代價則歸于效率，并非效果考慮的問題。高等教育成果不僅包括培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，而且包括學(xué)生就業(yè)情況、論文發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量、申報課題數(shù)目、社會認(rèn)可程度及學(xué)?；窘ㄔO(shè)成果，包括教學(xué)場館的建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購置等等。
?。ǘ┛冃徲嫷臉?biāo)準(zhǔn)具有不確定性
高等學(xué)校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進(jìn)行全面概括。例如要求學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，對學(xué)生在“德”的方面進(jìn)行衡量，即對學(xué)生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上的績效評價是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個大致的評價，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性。
（三）效益具有長遠(yuǎn)性
高等學(xué)校的教學(xué)和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動。它在促進(jìn)科學(xué)文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過一段時間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時間很長久。所以高等學(xué)?；顒拥男б婢哂虚L遠(yuǎn)性，對高等學(xué)校進(jìn)行績效審計，應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，避免短視行為。
三、高等學(xué)?？冃徲嬅媾R的問題
?。ㄒ唬┛冃徲嬘^念尚未形成
由于在我國審計界，對績效審計的認(rèn)知還局限于一個比較小的范圍，有相當(dāng)一部分審計人員只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少，影響了績效審計工作的開展。
（二）缺乏審計標(biāo)準(zhǔn)
1999年以來，財政部等有關(guān)部門陸續(xù)頒發(fā)了《國有資本金效績評價規(guī)則》《國有資本金效績評價操作細(xì)則》《企業(yè)效績評價標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)效績評價操作細(xì)則》等，為企業(yè)效績評價工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績評價行為、增強(qiáng)評價結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對于高等學(xué)校的績效審計，目前尚沒有一個明確的規(guī)范，既沒有績效審計方面的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有績效審計方面準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件，由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范，導(dǎo)致績效審計難以深入。
（三）審計人員素質(zhì)偏低
高等學(xué)?，F(xiàn)有審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距：審計師實(shí)務(wù)知識較多，而理論基礎(chǔ)薄弱；對傳統(tǒng)審計技術(shù)較熟悉，而對現(xiàn)代審計技術(shù)較陌生；現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，而綜合分析問題的能力不強(qiáng)，部分審計人員的政策理解水平、業(yè)務(wù)技能較低，所有這些都嚴(yán)重制約著績效審計的效果。
四、促進(jìn)高等學(xué)?？冃徲嫷膶Σ?
績效審計的觀念在我國行政事業(yè)審計工作中已經(jīng)初見端倪，而且已經(jīng)具備了開展績效審計的條件，到了非開展不可的程度，為進(jìn)一步搞好高等學(xué)校的績效審計工作，應(yīng)突出以下對策：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)審計宣傳，樹立績效審計觀念
績效審計已成為行政事業(yè)審計的主流。盡管在我國開展績效審計存在著這樣或那樣的困難，但是不能讓這些困難束縛人們的思想，羈絆人們前進(jìn)的步伐。只有破除傳統(tǒng)觀念對人們的束縛，才能從根本上提高人們對績效審計的重視程度。高等學(xué)校內(nèi)部審計部門要通過各種形式強(qiáng)化認(rèn)識績效審計對促進(jìn)高等學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要意義，并不斷提高審計人員績效審計的能力和水平。
?。ǘ┨幚砗每冃徲嬇c傳統(tǒng)審計的關(guān)系
審計人員如何處理好績效審計與傳統(tǒng)審計的關(guān)系，是關(guān)系到績效審計能否得到順利發(fā)展的重要問題之一。國外績效審計從某種程度上獨(dú)立于傳統(tǒng)審計。因?yàn)?，國外傳統(tǒng)審計開展的時間較早，被審計單位的財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性有了一定的保證。我國則情況不同，目前弄虛作假、營私舞弊等違法、違規(guī)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，在這種基礎(chǔ)下開展績效審計，則不能脫離傳統(tǒng)審計。在具體實(shí)踐中，審計人員要制定好審計計劃，作好審計調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)被審計單位的財務(wù)收支活動嚴(yán)重不實(shí)，則不再進(jìn)行績效審計程序而應(yīng)進(jìn)行傳統(tǒng)的真實(shí)性、合法性審計；如果只發(fā)現(xiàn)一部分資料不實(shí)或小范圍的違規(guī)，要看其是否影響績效審計的指標(biāo)評價而定。
?。ㄈ﹥?yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)
與財務(wù)收支審計相比，績效審計需要較高要求的審計人員，如需掌握公共管理學(xué)、電子計算機(jī)、工程學(xué)、心理學(xué)等方面的知識，而現(xiàn)有審計人員大都缺乏這方面的知識。因此，應(yīng)對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以提高審計人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)績效審計能力。考慮到現(xiàn)有審計人員知識結(jié)構(gòu)單一的情況，還可以借用民間審計和內(nèi)部審計部門的力量，以優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)。另外，要實(shí)行嚴(yán)格的審計質(zhì)量責(zé)任制、審計工作稽查制度和內(nèi)部審計制度，以進(jìn)一步明確審計人員的審計責(zé)任，規(guī)范審計人員的審計行為，提高績效審計的績效。
?。ㄋ模┮剿鹘⒖冃徲嫷闹笜?biāo)評價體系
由于在財政資金的使用過程中，沒有一個評價經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的績效標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立合理的、可操作的指標(biāo)評價體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，這也是制約績效審計穩(wěn)步推進(jìn)的瓶頸所在。績效審計的指標(biāo)評價體系應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重評價，也應(yīng)該是定性與定量的有機(jī)結(jié)合，它的科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。要通過部門預(yù)算執(zhí)行審計、專項(xiàng)審計調(diào)查等平臺促使該指標(biāo)體系的建立，并推動有關(guān)各方不斷豐富完善該體系。另外，審計也應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮建立績效審計的操作辦法，以規(guī)范審計實(shí)踐。
責(zé)任編輯：小奇
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