摘要：軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)工作對(duì)于軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)和管理，具有舉足輕重的作用。目前，據(jù)調(diào)研了解，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。文章分析了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題，并提出對(duì)做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一些對(duì)策和建議。

　　關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度實(shí)行以來(lái)，全軍絕大多數(shù)審計(jì)部門(mén)嚴(yán)格按照要求，依據(jù)規(guī)定的程序和范圍，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，取得了明顯的成績(jī)。但是有些單位在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中仍然存在許多問(wèn)題，應(yīng)該引起各級(jí)高度重視，認(rèn)真加以研究、解決。

　　一、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題

　　第一，重視不夠，組織實(shí)施難度大。部分軍隊(duì)組織部門(mén)沒(méi)有真正把軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于監(jiān)督管理中，評(píng)價(jià)和任用干部時(shí)只是委托審計(jì)機(jī)關(guān)走走形式而已。致使領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作互相推諉，清查不深不細(xì)，甚至敷衍了事走過(guò)場(chǎng)。

　　第二，審計(jì)監(jiān)督覆蓋面小。有的單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只滿足于“例行公事”，過(guò)關(guān)完事，而不能通過(guò)審計(jì)從經(jīng)費(fèi)的使用、管理、單位全面建設(shè)情況考核干部的決策能力、理財(cái)能力和事業(yè)心等，未達(dá)到審計(jì)的最終目的。

　　第三，法律法規(guī)不健全。軍隊(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)對(duì)審計(jì)的原則、范圍、內(nèi)容等做了明確規(guī)定，但缺乏統(tǒng)一完善的配套制度。在責(zé)任區(qū)分上，黨委決策與個(gè)人責(zé)任、單位領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任與間接責(zé)任等經(jīng)濟(jì)責(zé)任區(qū)分不夠明確。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，有的重視事業(yè)成果，有的重財(cái)經(jīng)管理，有的重視廉潔自律等，沒(méi)有形成科學(xué)統(tǒng)一，便于操作，定量與定性有機(jī)結(jié)合的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，審機(jī)機(jī)構(gòu)人事方面力量不足。軍隊(duì)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題至今還沒(méi)有從根本上解決，影響了審計(jì)工作的正常開(kāi)展。隨著軍事活動(dòng)的不斷發(fā)展，各級(jí)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作量急劇增加，審計(jì)力量不足的矛盾十分突出。

　　二、新形勢(shì)下搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)策

　　第一，深化人事，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要提高對(duì)實(shí)行這項(xiàng)制度重要意義的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是新時(shí)期加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好干部管理、使用的一項(xiàng)重要工作。特別是干部、紀(jì)檢部門(mén)與審計(jì)部門(mén)，要把它作為干部政績(jī)、廉政建設(shè)考核和審計(jì)工作職責(zé)范圍的重要內(nèi)容做細(xì)做好。二是要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分工專人負(fù)責(zé)。干部離任，一律要安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)部門(mén)與干部部門(mén)應(yīng)明確責(zé)任，相互配合，協(xié)同工作。

　　第二，完善軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)工作已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了法治化、制度化、規(guī)范化，但是，為軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的相關(guān)法律法規(guī)目前還是一個(gè)空白。《中國(guó)人名解放軍審計(jì)條例》知識(shí)在原則上要求對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督，缺乏具體的行為規(guī)范。當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)應(yīng)以《審計(jì)法》的修訂為契機(jī)，完善法律制度，同時(shí)依據(jù)修改后的《審計(jì)法》修改《中國(guó)人名解放軍審計(jì)條例》，對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則、內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面做出具體規(guī)定。此外，隨著軍隊(duì)審計(jì)工作的不斷深入，《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》中的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)審計(jì)工作的需要，應(yīng)進(jìn)行必要的補(bǔ)充、修改和完善。

　　第三，宣揚(yáng)先進(jìn)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既要重視查處問(wèn)題，清除隱患，更要注重發(fā)現(xiàn)積極因素，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通常情況下，通過(guò)審計(jì)有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)推廣。一是堅(jiān)持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，自覺(jué)過(guò)好緊日子單位的經(jīng)驗(yàn)；二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度、提高有限經(jīng)費(fèi)使用效益單位的經(jīng)驗(yàn)；三是堅(jiān)持原則、秉公辦事、廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)干部典型的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)典型，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的有效落實(shí)。

　　第四，效益評(píng)價(jià)與審計(jì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)相協(xié)調(diào)。國(guó)外審計(jì)發(fā)展歷程表明，許多國(guó)家是先實(shí)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，以后逐漸過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不宜強(qiáng)調(diào)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的過(guò)早剝離。軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)該在充分審查國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款和開(kāi)支的真實(shí)性和合法性的基礎(chǔ)上，展開(kāi)對(duì)資金使用效益的分析評(píng)價(jià)，逐步探索效益審計(jì)規(guī)律，積累審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)延伸到一定深度后，可視情況開(kāi)展獨(dú)立的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。

　　第五，培養(yǎng)一大批高層次的軍隊(duì)審計(jì)人才。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有廣泛性、復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)難確定性的特點(diǎn)。這就需要審計(jì)人員具有多方面的知識(shí)和技能。我軍現(xiàn)有的審計(jì)人員在財(cái)務(wù)審計(jì)方面的知識(shí)相對(duì)豐富，而在效益審計(jì)方面的知識(shí)卻相對(duì)缺乏。因此，既要通過(guò)多學(xué)科地錄用適合軍隊(duì)審計(jì)需要的軍校和地方大學(xué)畢業(yè)生，并定期組織審計(jì)人員的輪崗和交流，優(yōu)化審計(jì)干部隊(duì)伍；又要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，即通過(guò)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)、院校培養(yǎng)等形式是審計(jì)人員了解和掌握法律、工程、物流、采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理等多方面的知識(shí)，努力造就一專多能的復(fù)合型審計(jì)人才。此外，還可以通過(guò)建立軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專家?guī)?，在保密和安全的前提下聘用外部專家，彌補(bǔ)軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)、力量的不足。