《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，到2007年力爭(zhēng)做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果全部向社會(huì)公告。審計(jì)公告已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為審計(jì)機(jī)關(guān)亟需解決的新課題，本文就審計(jì)公告有關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一、審計(jì)公告制度的意義

　?。ㄒ唬┩菩袑徲?jì)公告制度是堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、建設(shè)法制政府的需要。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是建設(shè)法制政府的重要舉措。審計(jì)公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要組成部分。審計(jì)公告制度，是審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的主要形式，它對(duì)于保障公民的知情權(quán)，使社會(huì)公眾更加廣泛地參與監(jiān)督政府公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主，進(jìn)而推進(jìn)依法行政，建立法制政府有十分重要的意義。

　?。ǘ┩菩袑徲?jì)公告制度，是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督的需要。審計(jì)公告不僅是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，而且是對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督制約的重要環(huán)節(jié)，是建立懲防腐敗體系的有效方式。審計(jì)公告制度有利于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，有利于建立行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體和公眾輿論監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)家監(jiān)督體制，有利于促進(jìn)干部考評(píng)制度的改革和責(zé)任追究制度的落實(shí)。

　?。ㄈ┩菩袑徲?jì)公告制度，是提高審計(jì)機(jī)關(guān)自身工作水平，提高審計(jì)質(zhì)量的需要。實(shí)施審計(jì)公告制度以后，在被審計(jì)單位接受公眾和輿論監(jiān)督的同時(shí)，審計(jì)行政行為的行使也受到了監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，恪守獨(dú)立、客觀、公正原則的情況，甚至審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量水平，審計(jì)人員遵守職業(yè)道德和廉政制度的情況，也都公告于社會(huì)。因此，它對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作和審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，為確保審計(jì)公告的準(zhǔn)確，審計(jì)機(jī)關(guān)必須全面提高審計(jì)質(zhì)量，完善審計(jì)法規(guī)體系，依法審計(jì)，依法處理。而要做到這一切，審計(jì)機(jī)關(guān)必須樹(shù)立以人為本的意識(shí)，不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

　　二、審計(jì)公告的主要內(nèi)容、形式、范圍及程序

　?。ㄒ唬徲?jì)公告的主要內(nèi)容

　　廣義的審計(jì)公告是對(duì)涉及審計(jì)工作的全部事項(xiàng)的公告，主要包括：

　　1、審計(jì)涉及相關(guān)法律法規(guī)：憲法有關(guān)審計(jì)工作的規(guī)定，審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。

　　2、審計(jì)工作計(jì)劃：如年度工作計(jì)劃，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，階段性工作安排等。

　　3、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)：如審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)工作紀(jì)律。

　　4、審計(jì)結(jié)果公告：如財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告、財(cái)政決算審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)資金審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等。

　　5、按照地方黨委政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求應(yīng)予公告的內(nèi)容。

　?。ǘ徲?jì)公告的形式

　　審計(jì)公告的形式多種多樣，審計(jì)機(jī)關(guān)可以選擇適合的公告形式和媒介。主要形式有：

　　1、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)定期或不定期地召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)審計(jì)工作成果，公布被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)的整改情況，就審計(jì)工作的有關(guān)問(wèn)題回答記者的提問(wèn)。

　　2、審計(jì)公告。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立審計(jì)公告制度，既可以發(fā)布獨(dú)立的審計(jì)公報(bào)，刊登審計(jì)部門的各項(xiàng)行政規(guī)章、規(guī)定；也可以公告對(duì)公共財(cái)政、專項(xiàng)資金或其他審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)果，還可以免費(fèi)印發(fā)《審計(jì)報(bào)告》，設(shè)立審計(jì)公告欄，或在審計(jì)機(jī)關(guān)外部網(wǎng)上設(shè)立審計(jì)公告欄目，發(fā)布審計(jì)信息。

　　3、審計(jì)通報(bào)：審計(jì)機(jī)關(guān)還可以根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，向有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)結(jié)果。如被審計(jì)單位的主管監(jiān)管部門，紀(jì)檢檢察部門、組織人事部門等。

　　4、新聞報(bào)道：廣播、電視、報(bào)告、雜志、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體都是審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行新聞報(bào)道，審計(jì)宣傳的很好形式。

　　5、其他形式：審計(jì)機(jī)關(guān)還可以印發(fā)審計(jì)信息內(nèi)部刊物，審前公示，審計(jì)結(jié)果見(jiàn)面會(huì)，舉辦審計(jì)宣傳周等。

　?。ㄈ徲?jì)公告的范圍

　　審計(jì)公告的范圍包括社會(huì)公眾或特定的對(duì)象，可以分為三個(gè)層次：一是社會(huì)公眾：主要是指有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目和群眾反映強(qiáng)烈的重大違紀(jì)事項(xiàng)的查處情況或結(jié)果公告。二是被審計(jì)單位：主要是對(duì)審計(jì)的目的、內(nèi)容、處理結(jié)果、審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)舉報(bào)及監(jiān)督電話進(jìn)行公告。三是有關(guān)部門：主要是通報(bào)審計(jì)情況及整改工作意見(jiàn)、建議。

　　（四）審計(jì)公告的程序

　　在審計(jì)公告的程序上，應(yīng)把握三個(gè)層面：一是要求經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)授權(quán)。二是要履行必要的工作程序。從公告的授權(quán)到公告文書(shū)的起草，審核、簽發(fā)、發(fā)布都要有嚴(yán)格的程序規(guī)定，明確責(zé)任。三是要遵循管轄權(quán)規(guī)定。

　　三、審計(jì)公告應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

　　審計(jì)公告是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，必須規(guī)范操作，慎重行事，在運(yùn)行過(guò)程中，需堅(jiān)持把握如下原則。

　　1、真實(shí)性原則：真實(shí)性是審計(jì)工作的最基本的特征之一，真實(shí)客觀地公開(kāi)審計(jì)工作事項(xiàng)、審計(jì)結(jié)果也是審計(jì)公告的最基本的要求。

　　2、謹(jǐn)慎性原則：審計(jì)機(jī)關(guān)要站在全局的立場(chǎng)謹(jǐn)慎地運(yùn)用審計(jì)公告權(quán)利，要慎重考慮審計(jì)公告后的正負(fù)面影響，慎重選擇公告的內(nèi)容，形式和范圍，謹(jǐn)防因公告不當(dāng)而帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、準(zhǔn)確性原則：審計(jì)公告的準(zhǔn)確既包括事實(shí)及問(wèn)題性質(zhì)認(rèn)定的準(zhǔn)確，也包括文字表達(dá)的規(guī)范和準(zhǔn)確。

　　4、保密性原則：審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)公告過(guò)程中，必須遵守國(guó)家有關(guān)保密工作的規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家秘密，被審計(jì)單位商業(yè)秘密，技術(shù)秘密以及個(gè)人隱私的審計(jì)結(jié)果及相關(guān)資料不得對(duì)外公告。

　　四、推行審計(jì)公告制度需要解決的幾個(gè)法律問(wèn)題

　　1、現(xiàn)行審計(jì)體制對(duì)審計(jì)公告的獨(dú)立性的影響。由于受現(xiàn)行審計(jì)體制的限制，審計(jì)的獨(dú)立性在客觀上受到影響的同時(shí)，也會(huì)影響審計(jì)公告的獨(dú)立性發(fā)布。我國(guó)目前即使是每年向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告，也往往是一些不痛不癢的問(wèn)題，這使得審計(jì)公告不僅作用大大降低，而且有違審計(jì)職業(yè)道德，有損審計(jì)公正誠(chéng)信形象，更與我國(guó)人民群眾擁有“知情權(quán)”的憲法精神相背離，因此，審計(jì)公告的獨(dú)立性問(wèn)題的解決首先依賴于審計(jì)獨(dú)立性的解決，而這一切都有待于對(duì)現(xiàn)行審計(jì)體制有關(guān)法律條文的修改。

　　2、審計(jì)法對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)公告權(quán)缺乏嚴(yán)格限制。審計(jì)法規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”。在這里審計(jì)公告是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法律權(quán)利，而非法律義務(wù)，換言之，是否公告、公告多少，是審計(jì)機(jī)關(guān)的自由裁權(quán)。事實(shí)上，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府部門，是在代表人民行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，所以必須受到公民的監(jiān)督，審計(jì)公告應(yīng)當(dāng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)，不公告或不完全公告是對(duì)公民的知情權(quán)的一種剝奪，因此，應(yīng)將審計(jì)法中公告審計(jì)結(jié)果的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”，為審計(jì)機(jī)關(guān)公告審計(jì)結(jié)果提高強(qiáng)有力的法律保障。

　　3、審計(jì)公告受到我國(guó)保密制度的限制。審計(jì)法規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密?！比绻赜矛F(xiàn)行的“國(guó)家秘密”認(rèn)定方法，那么許多領(lǐng)域的公告就成為不可能的任務(wù)。如對(duì)政府財(cái)政收支審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，對(duì)外公告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行也是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，但是目前各級(jí)政府預(yù)算是政府秘密文件，按照規(guī)定就不能公開(kāi)其審計(jì)結(jié)果。再如，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在全國(guó)試行，但按照現(xiàn)行國(guó)家秘密認(rèn)定方法，“涉及省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重要問(wèn)題的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查情況和結(jié)果”都屬保密范圍。其實(shí)西方，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的法律，預(yù)算是公開(kāi)的，其執(zhí)行結(jié)果當(dāng)然也是可以公開(kāi)的，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡快做好預(yù)算解密問(wèn)題，打造一個(gè)陽(yáng)光政府、透明政府，也為審計(jì)公告創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)涉及省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)及調(diào)查情況不能公開(kāi)，也違背了法律面前人人平等的憲法精神，是對(duì)公民的知情權(quán)的一種剝奪。因此我認(rèn)為，在審計(jì)公告中保守秘密是應(yīng)當(dāng)?shù)?、必要的，需要修改的是審?jì)公告的保密范圍。