審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則針對(duì)的是重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)問題。中注協(xié)借鑒國際審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，起草了《財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)和一般原則（修訂）》、《審計(jì)證據(jù)（修訂）》、《了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)》和《針對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序》等4個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目，已經(jīng)發(fā)布第二次征求意見稿。

　　審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的起草背景

　　近年來，企業(yè)環(huán)境不斷發(fā)生變化，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及其經(jīng)營活動(dòng)的方式日益復(fù)雜，全球化和科學(xué)技術(shù)的影響日益加深，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的判斷和估計(jì)日益增加，企業(yè)管理當(dāng)局進(jìn)行財(cái)務(wù)舞弊的動(dòng)機(jī)和壓力日益增大。相應(yīng)地，審計(jì)實(shí)務(wù)也在隨之變化，導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益增加，迫切要求審計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)定期評(píng)估準(zhǔn)則的適當(dāng)性，使其能夠?qū)徲?jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行有效和及時(shí)的指導(dǎo)。

　　審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則項(xiàng)目最早是由國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)（IAASB）提出并起草的，后與美國審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（ASB，原美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)下設(shè)組織）成立了聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，制定共同的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則。1998年，加拿大、英國、美國的準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)與學(xué)者組成聯(lián)合工作組，了解和研究審計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展情況，并為準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)修訂審計(jì)準(zhǔn)則提供建議。2000年5月，聯(lián)合工作組發(fā)表了研究報(bào)告《大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)方法發(fā)展》。2000年8月，美國公眾監(jiān)督理事會(huì)（PublicOver鄄sightBoard）發(fā)布了關(guān)于審計(jì)效率的研究報(bào)告。這兩份報(bào)告的主要研究結(jié)論是，基礎(chǔ)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型并沒有被廢棄，但需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則項(xiàng)目開始的初期，一些國際知名公司相繼發(fā)生了財(cái)務(wù)舞弊丑聞，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)有效性的信心，同時(shí)也在一定程度上對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則項(xiàng)目的起草進(jìn)程和主要內(nèi)容產(chǎn)生了重大影響。2003年10月，IAASB批準(zhǔn)發(fā)布了4項(xiàng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，即《財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)和一般原則》、《審計(jì)證據(jù)》、《了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)》和《針對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序》。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的加快，以及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的急速變化，我國審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有日益增大趨勢(shì)；現(xiàn)行審計(jì)實(shí)務(wù)不能有效應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的出臺(tái)導(dǎo)致國際審計(jì)準(zhǔn)則出現(xiàn)很大的變化；我國與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)依存度日益提高，審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的要求越來越迫切。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，中注協(xié)認(rèn)真研究了國際審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的內(nèi)容，進(jìn)一步加快了審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同進(jìn)程，起草了我國審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則。

　　審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的重大變化

　　起草審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的基本思路是：通過修訂審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須了解被審計(jì)單位及其環(huán)境（包括內(nèi)部控制），以充分識(shí)別和評(píng)估財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)和實(shí)施控制測(cè)試與實(shí)質(zhì)性測(cè)試程序。

　　與現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則相比，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的重大變化體現(xiàn)在以下方面：

　　1.要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位及其環(huán)境的了解。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)實(shí)施程序，更廣泛和更深入地了解被審計(jì)單位及其環(huán)境的各個(gè)方面，包括了解內(nèi)部控制，為識(shí)別財(cái)務(wù)報(bào)表層次以及各類交易、賬戶余額、列報(bào)和披露認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)提供更好的基礎(chǔ)。

　　2.要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)的所有階段都要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)將識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)與認(rèn)定層次可能發(fā)生錯(cuò)報(bào)的領(lǐng)域相聯(lián)系，實(shí)施更為嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，而不能直接將風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定為高水平。

　　3.要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師將識(shí)別和評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)施的審計(jì)程序掛鉤。在設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序（控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試）時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)將審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍與識(shí)別、評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系，以防止機(jī)械地利用程序表從形式上迎合審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)程序的要求。

　　4.要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師針對(duì)重大的各類交易、賬戶余額、列報(bào)和披露實(shí)施實(shí)質(zhì)性測(cè)試。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種判斷，被審計(jì)單位內(nèi)部控制存在固有限制，無論評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果如何，注冊(cè)會(huì)計(jì)師均應(yīng)當(dāng)針對(duì)重大的各類交易、賬戶余額、列報(bào)和披露實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序，不得將實(shí)質(zhì)性測(cè)試僅集中在例外事項(xiàng)上。

　　5.要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師將識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵程序形成審計(jì)工作記錄，以保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，明確執(zhí)業(yè)責(zé)任。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的出臺(tái)，有利于降低審計(jì)失敗發(fā)生的概率，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)的信心；有利于嚴(yán)格審計(jì)程序，識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；有利于明確審計(jì)責(zé)任，實(shí)施有效的質(zhì)量控制；有利于促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師掌握新知識(shí)和新技能，提高整個(gè)行業(yè)的專業(yè)水平。同時(shí)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序以及依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序的影響很大，從而影響到審計(jì)工作的各個(gè)方面，需要依據(jù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則對(duì)相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行修訂。

　　審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的主要內(nèi)容和意見反饋情況

　　按照審計(jì)準(zhǔn)則制定程序，每批審計(jì)準(zhǔn)則需兩次向社會(huì)公開征求意見。中注協(xié)于2004年10月8日和2005年7月12日先后兩次發(fā)布審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則征求意見稿。從反饋意見來看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的基本內(nèi)容和體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)理念表示認(rèn)可，同時(shí)也提出了一些修改建議。目前，中注協(xié)正在根據(jù)各地反饋意見對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則征求意見稿進(jìn)行再次修訂，以便提交中注協(xié)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)討論。

　　1.財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)和一般原則

　　本準(zhǔn)則是在借鑒《國際審計(jì)準(zhǔn)則第200號(hào)-財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)和一般原則》的基礎(chǔ)上，對(duì)我國現(xiàn)行準(zhǔn)則《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第1號(hào)-會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)》進(jìn)行修訂，主要內(nèi)容包括：（1）區(qū)分注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任和公司管理層的責(zé)任；（2）明確會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)和一般原則；（3）確定審計(jì)工作范圍和合理保證的內(nèi)涵；（4）確立新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型。

　　從反饋的意見看，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)。本準(zhǔn)則將財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)規(guī)范為“注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過實(shí)施審計(jì)工作，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表在所有重大方面是否按照適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度編制發(fā)表意見”，只強(qiáng)調(diào)了對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的合法性發(fā)表意見，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否仍應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的公允性發(fā)表意見。（2）關(guān)于審計(jì)工作的范圍。本準(zhǔn)則將審計(jì)工作的范圍定義為：“為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)目標(biāo)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)判斷應(yīng)當(dāng)實(shí)施的恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序?！痹摱x不容易理解，是否適當(dāng)。

　　2.審計(jì)證據(jù)

　　本準(zhǔn)則是在借鑒《國際審計(jì)準(zhǔn)則第500號(hào)-審計(jì)證據(jù)》的基礎(chǔ)上，對(duì)我國現(xiàn)行準(zhǔn)則《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第5號(hào)-審計(jì)證據(jù)》進(jìn)行修訂。主要內(nèi)容包括：（1）修改審計(jì)證據(jù)的定義，以與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序相適應(yīng)；（2）重新定義審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性，明確衡量審計(jì)證據(jù)相關(guān)性和可靠性的原則；（3）引進(jìn)認(rèn)定概念，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師充分運(yùn)用各類交易、賬戶余額、列報(bào)和披露的認(rèn)定，作為評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)以及設(shè)計(jì)與執(zhí)行進(jìn)一步審計(jì)程序的基礎(chǔ)；（4）將審計(jì)程序區(qū)分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序，并對(duì)獲取審計(jì)證據(jù)的程序進(jìn)行修改。

　　從反饋的意見看，主要集中在影音介質(zhì)及電子信息所形成的審計(jì)證據(jù)的效力，以及在實(shí)務(wù)中應(yīng)如何采集使用。

　　3.了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

　　本準(zhǔn)則是在借鑒《國際審計(jì)準(zhǔn)則第315號(hào)-了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)》基礎(chǔ)上新起草的項(xiàng)目，將取代我國準(zhǔn)則中的《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第21號(hào)-了解被審計(jì)單位情況》、《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第9號(hào)-內(nèi)部控制與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》和《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第20號(hào)-計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下的審計(jì)》，以克服現(xiàn)行準(zhǔn)則相互分離、缺乏有機(jī)融合的缺陷。主要內(nèi)容包括：（1）明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序與信息來源，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過程中組織審計(jì)項(xiàng)目組討論財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)的可能性；（2）要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師從行業(yè)狀況，監(jiān)管環(huán)境以及其他外部因素，被審計(jì)單位性質(zhì)，會(huì)計(jì)政策的選擇和運(yùn)用，被審計(jì)單位的目標(biāo)、戰(zhàn)略以及相關(guān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，被審計(jì)單位財(cái)務(wù)業(yè)績的衡量和評(píng)價(jià)，內(nèi)部控制等方面了解被審計(jì)單位及其環(huán)境；（3）要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師識(shí)別和評(píng)估財(cái)務(wù)報(bào)表層次以及各類交易、賬戶余額、列報(bào)和披露認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；（4）要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師將實(shí)施識(shí)別和評(píng)估程序的重要環(huán)節(jié)形成審計(jì)工作記錄。

　　從反饋的意見看，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）篇幅過長。很多內(nèi)容屬于指南性質(zhì)，部分內(nèi)容難以執(zhí)行，建議縮減篇幅，保持準(zhǔn)則具有更強(qiáng)的原則性，避免給注冊(cè)會(huì)計(jì)師增添不必要的責(zé)任。（2）建議本準(zhǔn)則的適用范圍僅限于大中型企業(yè)和上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，或暫時(shí)在上市公司審計(jì)中試行，小規(guī)模企業(yè)則適用于專門的準(zhǔn)則（如現(xiàn)行的小規(guī)模企業(yè)審計(jì)實(shí)務(wù)公告以及相關(guān)執(zhí)業(yè)指南）。

　　4.針對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序

　　本準(zhǔn)則是在借鑒《國際審計(jì)準(zhǔn)則第330號(hào)-針對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序》基礎(chǔ)上起草的，將取代《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第21號(hào)-了解被審計(jì)單位情況》、《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第9號(hào)-內(nèi)部控制與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》和《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第20號(hào)-計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下的審計(jì)》。本準(zhǔn)則的基本思路是要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師在實(shí)施審計(jì)程序時(shí)更加具有針對(duì)性，包括針對(duì)評(píng)估的財(cái)務(wù)報(bào)表層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)采取總體應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)評(píng)估的認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序，規(guī)范了審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍的具體含義及其應(yīng)用，明確了必須實(shí)施控制測(cè)試或?qū)嵸|(zhì)性程序的情形，強(qiáng)調(diào)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施的審計(jì)程序與評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)之間的聯(lián)系性。

　　從反饋的意見看，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）關(guān)于適用范圍。建議本準(zhǔn)則的適用范圍僅限于大中型企業(yè)和上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，或暫時(shí)在上市公司審計(jì)中試行，小規(guī)模企業(yè)則適用于專門的準(zhǔn)則（如現(xiàn)行的小規(guī)模企業(yè)審計(jì)實(shí)務(wù)公告以及相關(guān)執(zhí)業(yè)指南）。（2）關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序的時(shí)間。在審計(jì)實(shí)務(wù)中，當(dāng)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不太可能在不通知被審計(jì)單位的情況下實(shí)施審計(jì)程序，也不太可能在管理層不能預(yù)見的時(shí)間實(shí)施審計(jì)，因?yàn)闀?huì)計(jì)師事務(wù)所在與被審計(jì)單位簽訂的審計(jì)業(yè)務(wù)約定書中明確約定注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在何時(shí)進(jìn)入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，而非由注冊(cè)會(huì)計(jì)師自主決定。