摘 要:   文章以農(nóng)村財務管理存在的問題為出發(fā)點，分析了產(chǎn)生這些財務問題的原因，并就如何加強財務管理，密切黨群、干群關(guān)系，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障村民合法權(quán)益方面提出了一些防范措施。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務；經(jīng)濟薄弱；民主監(jiān)督；防范措施。

　　當前新的形勢下,村級財務管理的重點是全面落實農(nóng)村會計委托代理制,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級財務的"雙代管、雙監(jiān)督"，進一步規(guī)范和完善村級民主理財制度，搞好財務公開，切實保障村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。近年來，雖然有關(guān)部門就如何加強農(nóng)村財務規(guī)范化管理制定出臺了一系列相關(guān)法規(guī)政策，各級農(nóng)經(jīng)管理干部也都作了大量的工作，取得了明顯的社會效益。但是目前有些村的農(nóng)村財務仍比較混亂，在財務管理上存在一些較為突出的問題。針對這些問題，筆者分析其成因，提出了解決這些財務問題的措施。

　　一、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┐寮壗�(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，不能保證村干部工資的按時足額發(fā)放。2006年、2007年全街辦78個村僅8、9個村全額發(fā)放了農(nóng)村干部工資，嚴重挫傷了其工作積極性。

　�。ǘ�）集體資產(chǎn)流失嚴重。有的村部分資產(chǎn)早已賣掉或報廢，由于班子更換頻繁，竟不知道何時何人處理，帳面也沒作任何處理。為數(shù)不少的村是帳有實無，資產(chǎn)流失嚴重，帳實嚴重不符。有的村干部，目光短淺，為贏取下屆選舉，吃盡分光集體資產(chǎn)。如某某村，利用靠近沙資源的優(yōu)勢，亂采濫伐，先開沙再賣土，致子孫長期利益于不顧，水土流失嚴重，籌得錢款按人口分給本村村民，以收買民心，爭取選票下屆再干。

　　（三）農(nóng)村財務違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。一是村干部插手管錢管物。日常審計中發(fā)現(xiàn)，有些村干部違規(guī)違紀插手管錢管物。如某村支部書記王某某在任期間正逢市南二環(huán)路拆遷，王某某伙同個別街辦干部虛報補償項目，虛報補償資金自己掌管，一手管錢一手管帳，長時間不向會計保管交帳交錢，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村兩委成員人人都是會計、保管，包隊干部向戶收款時人人都向戶開收據(jù)，誰收的錢誰拿著，公私不分，長期不按時結(jié)帳，造成管理失控，出現(xiàn)了嚴重的貪污挪用問題。經(jīng)查，支部書記貪污12000元，挪用現(xiàn)金4萬元，村會計侵占集體資產(chǎn)4300元，村保管貪污現(xiàn)金5500元。結(jié)果支部書記被判刑、沒收違法所得，村會計、村保管被依法沒收違法所得，且被免職。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴重。村集體應在取得收入三日內(nèi)把款項交由農(nóng)財辦代管，開支使用時再按規(guī)定提款手續(xù)提取。有些村干部怕花錢不方便、受到限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支。此類情況占總村數(shù)的46%左右。三是借支挪用。有些村干部，該上交農(nóng)財辦的款項不交，自己需要錢到村里隨便借支挪用，打張便條諸如維修變壓器用款等頂著庫存搪塞，把村里的錢和個人的錢混為一談。四是設(shè)立帳外帳，私設(shè)"小金庫"。個別村把一些收入不入帳，單獨設(shè)帳外帳，用于超額非生產(chǎn)性開支。如某某村，收取沿街房款、南二環(huán)拆遷村補助款20000余元，不納入帳內(nèi)核算，給村兩委成員配備了小靈通，抵頂了2003-2005年的超額招待費開支。五是巧立名目，亂發(fā)資金和實物。如某村巧立名目發(fā)放所謂的新農(nóng)村建設(shè)獎，維護社會安定獎。

　�。ㄋ模┐寮墝嵱姓写�費超標。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，2004年以來村級取消招待費。我街道根據(jù)村級實情，采取定額提高支部書記工資的辦法給予一定補貼，用于支付村里的招待費。審計發(fā)現(xiàn)，許多村招待費開支過大，嚴重超標。如某村，人口610人，三年時間花去招待費56000余元，而招待費補貼限額僅9000元。有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。如某村將5200余元的招待費變通成用鏈軌車修生產(chǎn)路費用報銷。

　�。ㄎ澹┐寮壺攧毡O(jiān)督渠道不暢，財務公開力度不夠。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級財務管理缺乏透明度，財務公開制度落實不到位。主要表現(xiàn)在：一是部分村民主理財小組不是通過全體村民或村民代表大會選舉產(chǎn)生，而是由村兩委干部議定或村兩委主要干部指定，使民主理財形同虛設(shè)。調(diào)查統(tǒng)計，這種情況占10%左右。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，部分村民對集體的事漠不關(guān)心，部分民主理財小組成員也不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，草率簽字，不認真履行職責，起不到監(jiān)督的作用。調(diào)查統(tǒng)計，這種情況約占28%左右。三是雖定期將財務收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法實施監(jiān)督。這種情況約占10%左右。四是民主理財活動搞形式，走過場。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著民主評議意見書逐個到理財小組成員家簽個字或到一個理財小組成員家由一人代簽，有的干脆由支部書記、村會計或村保管代簽。調(diào)查統(tǒng)計，這種情況約占36%左右。

　　二、形成問題的原因

　　造成農(nóng)村財務管理混亂的原因歸納起來主要有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位，財務監(jiān)督不力，會計監(jiān)管流于形式。部分基層領(lǐng)導干部，對農(nóng)村財務管理混亂的危害性認識不足，看不到問題的嚴重性和后果，忽視對財務管理制度財經(jīng)紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。特別在經(jīng)管站合并到財政所后，除了行使村級財務代理記帳、代管資金外，沒有監(jiān)督機制，因為經(jīng)管站的業(yè)務屬于服務管理職能，不屬創(chuàng)收單位，不能收取任何費用，日常辦公雜支還需到黨工委、街道辦報銷，領(lǐng)導不重視。黨工委、街道辦除了應付上級對村級財務的例行審計檢查、農(nóng)民負擔檢查 ，一般不過問村極財務情況，更不研究村級財務管理中的問題，完全的放任自流態(tài)度，會計監(jiān)管流于形式。

　　（二）財務制度不落實，執(zhí)行不嚴。農(nóng)村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財制度、財務公開制度、審計制度、檔案管理制度、財會人員管理制度等，但由于部分村干部和財務人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些主要村干部自律性差，財經(jīng)紀律觀念淡薄，財務人員或睜只眼閉只眼，得過且過，或懼怕打擊報復以至同流合污，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循。

　�。ㄈ�）財務民主管理欠規(guī)范，監(jiān)督乏力。由于農(nóng)村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監(jiān)督、清帳理財只能是階段性的，長期的、經(jīng)常的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督。一些地方根本不建民主理財小組，有的地方雖建立了民主理財小組,但民主理財人員都是村支書的"親信"，形同虛設(shè),起不到民主監(jiān)督的作用,導致部分村的財務由少數(shù)干部說了算。

　�。ㄋ模┴攧贞犖椴环�(wěn)定，業(yè)務素質(zhì)不高。財務管理要求財務人員相對穩(wěn)定。按財務管理工作的性質(zhì)要求，村級財務人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站考核調(diào)配，但每逢支部、村委換屆，支部書記、村主任都選配自己信得過的財務人員，會計、保管也跟著相應換屆，出現(xiàn)了"一朝天子一朝臣、換了書記換財會"的不良現(xiàn)象，而新上任的會計多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務不熟，不能系統(tǒng)地處理各種會計帳務，造成了"階段帳"；而新會計因為是新書記"提撥栽培"，日后財務工作中顯然不能堅持原則，不能對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督，人為形成財務混亂。另一方面，個別落選的村級財務人員對自己被撤換持有異議，拒不移交財務帳簿和文書資料，使村級財務成了"斷頭帳"。另外，財務人員老齡化、低學歷現(xiàn)象嚴重，因年輕人大多不愿在村里干，村級財務人員缺乏年輕有為的后備力量。

　　（五）村級經(jīng)濟基礎(chǔ)差，使很多村步履艱維。由于全街辦20%的村資不抵債，街辦轉(zhuǎn)移支付資金一般只撥給那些搞新農(nóng)村建設(shè)在觀摩路線上的村，貧困的三類村自身經(jīng)濟崩潰（由于30年土地延包，土地都分給了村民，沒有承包費可收，沒有多余資產(chǎn)可變賣），上級工資補助2400元尚不夠墊支黨報黨刊、聯(lián)辦小學收款、合作醫(yī)療尚不足85%的部分等，更不用說必須的公益事業(yè)開支如變壓器維修、水塔維修、生產(chǎn)路維修等。農(nóng)村干部工資的村級自發(fā)部分更不用說。雖然上級明文規(guī)定，民主理財人員要給予一定的誤工補助，但實際發(fā)給其補助的村不到10%。民主理財也順理成章地變成了例行公事，難以調(diào)動理財人員的積極性。村級發(fā)展步履艱維。

　　三、針對存在的問題及其成因，主要采取以下對策：

　　（一）提高對農(nóng)村財務管理工作的重要性認識，認真清理農(nóng)村財務。農(nóng)村財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級領(lǐng)導一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，充分認識到農(nóng)村財務混亂造成的嚴重后果，以及良好的農(nóng)村財務管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，真正把財務管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農(nóng)村財務存在一定程度的混亂狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府一定要集中時間、人力抓好農(nóng)村財務的清理工作。在清理過程中，要有明確的指導思想、工作目標和工作內(nèi)容，不僅要選派業(yè)務素質(zhì)好、政策水平高、職業(yè)道德好的審計人員組成審計小組，進駐清理整頓村，而且在查帳過程中，要多與村民接觸，對原因不明的帳目進行充分的調(diào)查摸底和分析研究，力求接近實情，明晰產(chǎn)權(quán)，堵塞漏洞，爭取整頓村早日實現(xiàn)"還干部一個清白，給群眾一個明白"。

　�。ǘ�）建立健全制度，做到有章可循。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，各地要根據(jù)本地的實際，制訂一些切實可行細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財監(jiān)督制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。如建立村級收入檔案,完善財務預算制度:年初,各村會計配合財經(jīng)統(tǒng)計站搞好村級各項收入的調(diào)查摸底,由財經(jīng)統(tǒng)計站審計人員每月在審計過程中進行檢查審核,防止個別村收入不入帳、截留部分收入淪為"小金庫"及坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生，就是對財務制度補充細化的一個具體體現(xiàn)。

　�。ㄈ�）建立健全民主監(jiān)督機制，加強民主理財監(jiān)督。財經(jīng)統(tǒng)計站對各項支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來進行，對支出單據(jù)的真實性無法判斷。村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身素質(zhì)，在客觀上很難對每一條財務管理制度和每一筆經(jīng)濟支出業(yè)務都掌握得很清楚，難免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會監(jiān)督的理財人員，不僅能把住支出單據(jù)的真實性關(guān)，也能加強合理性、合法性監(jiān)督。由于目前民主理財人員普遍業(yè)務水平有限，在監(jiān)督時，往往只停留在帳務的表層，直觀地看看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據(jù)真?zhèn)巫R別，及帳務內(nèi)在關(guān)系等掌握不準，難以發(fā)現(xiàn)帳務中存在的較為復雜的問題。如何充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用？首先民主推選理財人員。由群眾民主推選一些政治覺悟高、原則性強、辦事公道、關(guān)心集體、在群眾中享有威信，并有一定文化素質(zhì)和財務知識，敢于說話，對群眾負責的黨員、群眾，組成民主理財小組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定。其次要提高民主理財人員的理財水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)統(tǒng)計站要定期對理財人員進行政策、業(yè)務培訓，提高理財人員的理財業(yè)務水平、監(jiān)督能力。第三，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財小組組長要及時對違規(guī)違紀情況進行登記，并拿出處理意見。對當時無法解決的問題，向群眾做出必要的解釋，對無故不能解決的問題及時向上級匯報。

　�。ㄋ模﹫远ú灰茖嵭胸攧展�開，加大民主理財力度。加強群眾對農(nóng)村財務的監(jiān)督，交給群眾一本明白帳，簡便易行的辦法是推行財務公開。一是全過程推行公開。首先實行年初收支計劃公開。制訂的收支計劃，交村民代表大會討論，對重大支出項目，由村民代表大會討論決定。對討論決定后的收支計劃向全體村民公開。其次實行計劃執(zhí)行過程公開。定期把本期的收支實現(xiàn)情況，對照年初各項計劃數(shù)字進行公布。二是設(shè)立固定的公開方式，以公開欄為主。要設(shè)置能遮風避雨、地點固定的財務公開欄，公開欄應設(shè)在村委會辦公點、交通要道旁或村民集中聚居地等方便閱覽的地方。三是公開的內(nèi)容要完整。各項財務收支、一事一議籌資籌勞、轉(zhuǎn)移支付、電費、各業(yè)承包租賃、債權(quán)債務、各種獎懲和工資報酬、土地補償費、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項都要公開。公開時要做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監(jiān)督。四是公開時間要及時。要做到年初公布當年財務預算，年末公布當年財務決算、收益分配、債權(quán)債務、固定資產(chǎn)、一事一議籌資籌勞等，每月16日前公布上月財務收支情況及電費情況。

　�。ㄎ澹┳ズ棉r(nóng)村財務隊伍建設(shè)，提高團隊業(yè)務水平。建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換、免職，都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及主管部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，堅持任人唯賢，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。不履行報批手續(xù)，任何組織和個人無權(quán)隨意撤換在任期內(nèi)的村級財務人員。為克服"一任會計一包帳"的現(xiàn)象，切實加強對農(nóng)村財務檔案的統(tǒng)一保管，財務移交時要辦好移交手續(xù)，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防蛀、防潮及安全保衛(wèi)工作。在提高農(nóng)村財務人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務素質(zhì)。針對農(nóng)村財務人員變動頻繁的實際，市主管部門要有針對性地加強對農(nóng)村財務人員的業(yè)務培訓，定期或不定期地進行業(yè)務輪訓，使新上崗的人員盡快掌握最基本的財務基礎(chǔ)知識，迅速提高他們的業(yè)務水平，從整體上提升團隊業(yè)務水平，增強財務隊伍凝聚力。為保證財務隊伍的穩(wěn)定性，還要實行"一證一書"制度。"一證"是指市主管部門負責組織好對村級財務人員的考試和考核，給合格者發(fā)會計上崗證。"一書"是指會計聘任書。對會計的聘任必須履行法定程序，即必須經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，由村委會提名后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站考核備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府聘任。對已取得證書的村級財務人員，要維護他們的權(quán)益，不得隨意更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政經(jīng)管統(tǒng)計站在日常審計中，要針對各村存在的問題有重點地進行業(yè)務指導，提升財務人員的業(yè)務素質(zhì)和綜合水平。二是要提高思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務人員思想道德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎懲制度。市經(jīng)管局要堅持每年的"市百佳村會計"評選活動，以表彰先進，樹立典型，激勵后進，對堅持原則，按章辦事的財務人員要維護其合法權(quán)益，優(yōu)先評先樹優(yōu)；對不堅持財務制度，違背財經(jīng)紀律，不適合在財務崗位上的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質(zhì)的提高。

　�。�六）積極挖掘潛在資源，對村級債權(quán)應收盡收。針對目前各村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，債權(quán)、債務數(shù)額都比較大的現(xiàn)狀，建議街辦各總支積極為所轄村挖掘潛在資源，出點子、想辦法，對各村承包費和歷年尾欠進行應收盡收，促使各村盡快擺脫經(jīng)濟窘?jīng)r，盡可能多地發(fā)放農(nóng)村干部工資，以提高其工作積極性，也為下一步工作開展打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。