摘　要：財(cái)務(wù)預(yù)算是合理安排調(diào)度資金、優(yōu)化高職院校資源配置的重要措施和保障，本文主要從預(yù)算的制訂、監(jiān)督、考核及制度保障等方面，對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行探討。��

　　關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)預(yù)算；編制；執(zhí)行��

　　1 財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性��

　　加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于學(xué)校合理地籌措、分配和使用辦學(xué)資金，促進(jìn)高校的發(fā)展，具有重要的意義。

　　一是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的必然要求。通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于加強(qiáng)對(duì)高職院校收支活動(dòng)的管理，保證學(xué)校各項(xiàng)資金的合理有效使用，有利于學(xué)校以平等的法人地位參與市場(chǎng)活動(dòng)，淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下完全的指令性管理方式，在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研和校企（校）合作中進(jìn)行合理定位。同時(shí)，也有利于國(guó)內(nèi)高職教育與國(guó)際的接軌，提升高職教育的競(jìng)爭(zhēng)力。��

　　二是增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校如何能依托政策支持爭(zhēng)取生源，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，最重要的是提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力�？茖W(xué)的預(yù)算管理工作模式將引導(dǎo)學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部管理，不僅可提高學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生存能力，而且可帶動(dòng)高�？蒲兴�平、教學(xué)質(zhì)量等方面的提高。��

　　三是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的要求。高職教育具有培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)專門人才和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的雙重作用，客觀上要求教育資源在校際間合理流動(dòng)和高效配置，要求建立一種科學(xué)、合理的預(yù)算管理模式，以合理的支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算撥款的依據(jù)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理責(zé)任。��

　　2 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題��

　　從目前高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。��

　　2.1 在思想上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算理解與認(rèn)識(shí)不夠��

　　部分高職院校缺乏自主辦學(xué)的法人意識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是一種表面的形式工作，缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到位。財(cái)務(wù)部門缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，停留于傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)層次，習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，提供的基本信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，沒(méi)有深入對(duì)全校賬務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，使預(yù)算管理流于形式。同時(shí)，其他部門也孤立的認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門一家的事，造成預(yù)算項(xiàng)目、編制和控制預(yù)算只由財(cái)務(wù)部門完成，各職能部門只是提供一些簡(jiǎn)單的部門經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃。��

　　2.2 預(yù)算編制不合理��

　　（1）缺乏兼顧長(zhǎng)、短期目標(biāo)的協(xié)調(diào)與整合。高職院校的預(yù)算一般是接年度編制，為力求維持年度收支平衡，較少考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。在編制預(yù)算過(guò)程中缺乏長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想，參與預(yù)算編制的一般為與財(cái)務(wù)直接相關(guān)的人員，缺乏對(duì)學(xué)校運(yùn)行及建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)聯(lián)進(jìn)行研究，編制預(yù)算人員對(duì)紛繁的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學(xué)的論證，從而造成長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算的脫節(jié)。��

　　（2）編制的方法不恰當(dāng)。據(jù)了解，現(xiàn)行預(yù)算分配主要采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的分配辦法，這種預(yù)算方法比較簡(jiǎn)便，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。由于是以過(guò)去的水平為基礎(chǔ)，實(shí)際上就是承認(rèn)過(guò)去是合理的，無(wú)需改進(jìn)，因循沿襲下去，容易造成自愿浪費(fèi)及預(yù)算的不足。雖然在原有基礎(chǔ)上有所調(diào)整，但隨意性較大，缺乏對(duì)申報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研分析，編制出的預(yù)算分配方案不合理。��

　�。�3）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理。大多的高職院校都是由原來(lái)的中專院校升格過(guò)來(lái)，財(cái)務(wù)部門還是維持過(guò)去的結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合高校新要求。沒(méi)有設(shè)立專門從事預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算分析的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)人員。部分高職院校會(huì)計(jì)人員雖為數(shù)眾多，但知識(shí)水平參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象明顯，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)單一，專業(yè)知識(shí)面窄，參與管理與分析研究的能力欠缺。��

　�。�4）預(yù)算內(nèi)容缺乏完整性。通過(guò)了解，部分高職院校部門從小團(tuán)體利益出發(fā)，截留收入，沒(méi)將所在收入及相應(yīng)的支出全部納入到整體預(yù)算中，致使這一部分資金脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，使預(yù)算收支口徑與會(huì)計(jì)核算口徑難以統(tǒng)一，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。��

　　2.3 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴(yán)格��

　　（1）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)預(yù)算工作具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來(lái)執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局觀念，未按預(yù)算安排使用資金，隨意批經(jīng)費(fèi)，任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。造成執(zhí)行與預(yù)算脫離成為普遍現(xiàn)象，預(yù)算的控制作用被弱化。��

　�。�2）執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督不力。預(yù)算確定后，應(yīng)接受各部門的監(jiān)督。許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督，使預(yù)算運(yùn)行效果成為盲點(diǎn)，致使監(jiān)督不利，往往造成執(zhí)行預(yù)算和編制預(yù)算不一致的局面。��

　　（3）考核和激勵(lì)不夠。因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算的考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，也成為影響預(yù)算目標(biāo)不能很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。在考核時(shí)，被考核方強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響，故意回避主觀方面的原因。而考核方則常常摻雜太多的個(gè)人感情去評(píng)價(jià)被考核方；同時(shí)預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有形成，沒(méi)有將預(yù)算管理工作與學(xué)校年度考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，超支沒(méi)有控制和懲罰，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。��

　　2.4 預(yù)算管理制度不健全��

　　許多高校尚未建立預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的滯后，根本不可能進(jìn)行事前控制；事中，沒(méi)有制定有效的控制制度，使得無(wú)章可循；事后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)。沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)控、分析和評(píng)價(jià)制度，難以準(zhǔn)確、具體地分析評(píng)價(jià)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，也難以正確、完整地評(píng)價(jià)資金的使用效益，對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理部門心中無(wú)數(shù)。制度的缺乏造成有些學(xué)校的部門收費(fèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育、財(cái)政、物價(jià)有關(guān)部門的核準(zhǔn)，自立項(xiàng)目，自行提高標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)沒(méi)有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，而是使用自制票據(jù)收費(fèi)，或者有些收費(fèi)干脆不開(kāi)收據(jù)，沒(méi)有明確收費(fèi)管理部門；有些收費(fèi)沒(méi)有納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，按照“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理，而是坐收坐支，進(jìn)行體外循環(huán)。��

　　3 對(duì)策分析��

　　3.1 創(chuàng)新預(yù)算管理理念��

　　《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》制定了統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，將高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門要將目標(biāo)管理方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程管理，強(qiáng)調(diào)部門行使職能過(guò)程中各項(xiàng)預(yù)算的全過(guò)程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。高職院各部門也要改變各自為政的觀念，預(yù)算管理是高職院的全局性工作，自覺(jué)接受財(cái)務(wù)部門的全過(guò)程預(yù)算管理是為了各部門更好地執(zhí)行學(xué)校預(yù)算。高校預(yù)算管理應(yīng)引入績(jī)效預(yù)算的思想，即根據(jù)成本——效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額的大小。高職院在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)院的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)院事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)院財(cái)力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)院的各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)院的財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高職教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。��

　　3.2 強(qiáng)化預(yù)算編制過(guò)程��

　�。�1）健全預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。在新形勢(shì)下改革高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能，實(shí)現(xiàn)由會(huì)計(jì)核算職能向財(cái)務(wù)管理職能的重心轉(zhuǎn)移，提高財(cái)務(wù)管理的水平。在財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以這樣設(shè)置：綜合管理科，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)綜合分析和管理職能；預(yù)算計(jì)劃科，承擔(dān)學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析及票據(jù)管理等工作；資金管理科，承擔(dān)資金的調(diào)度、調(diào)控、核算、項(xiàng)目資金使用效益分析等工作；收費(fèi)管理科負(fù)責(zé)全校的各項(xiàng)收費(fèi)工作；會(huì)計(jì)核算科，承擔(dān)日常會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)收支分析等工作。此外，還應(yīng)該在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，組織各職能部門都參與預(yù)算的編制過(guò)程，明確雙方的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門之間的良好協(xié)作。各職能部門可根據(jù)其工作職責(zé)范圍、業(yè)務(wù)量和年度工作目標(biāo)，詳細(xì)提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目和支出內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門提出的預(yù)算進(jìn)行核實(shí)，包括查閱資料、進(jìn)一步了解情況，以便對(duì)各部門提出的項(xiàng)目?jī)?nèi)容加以確認(rèn)和匯總。��

　　（2）高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制原則�！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高職院編制預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，不得編制赤字預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和國(guó)家預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,高校財(cái)務(wù)預(yù)算屬于部門預(yù)算。其編制應(yīng)貫徹以下原則：①民主理財(cái)與專家理財(cái)相結(jié)合的原則；②貫徹黨和國(guó)家方針政策的原則；③成本效益原則；④統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。��

　�。�3）高校預(yù)算編制的依據(jù)。①《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》和國(guó)家有關(guān)預(yù)算編制等法律、法規(guī)；②國(guó)家和教育主管部門制定的高校發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家財(cái)政對(duì)高校投入的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；③財(cái)政主管部門對(duì)編制本年度預(yù)算的指示和要求；④學(xué)校上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；⑤學(xué)校的預(yù)算管理職權(quán)。��

　�。�4）合理選擇預(yù)算編制方法。在預(yù)算的編制方法上要改變以往“固定預(yù)算法”、“定期預(yù)算法”編制預(yù)算方法，將“彈性預(yù)算法”、“增量預(yù)算法”、“零基預(yù)期算法”、“滾動(dòng)預(yù)期算法”應(yīng)用到預(yù)算編制之中，實(shí)現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)涵的擴(kuò)大化，將涉及到的各項(xiàng)工作計(jì)劃和任務(wù)，涉及到的各個(gè)單位和職能部門，納入預(yù)算體系，實(shí)行全面預(yù)算法。并以長(zhǎng)期目標(biāo)為指導(dǎo)，將預(yù)算期逐漸向后滾動(dòng)。對(duì)所有的預(yù)算項(xiàng)目以零為基底，通過(guò)調(diào)研和征詢，逐項(xiàng)審議各種費(fèi)用開(kāi)支的必要性、合理性及開(kāi)支數(shù)額的大小。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)盡量實(shí)行“零基預(yù)算法”和“滾動(dòng)預(yù)期算法”。��

　　（5）細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容應(yīng)由學(xué)校各單位、各部門提出申請(qǐng)上報(bào)財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門結(jié)合預(yù)算年度總收人情況逐項(xiàng)按項(xiàng)目的重要性、必要性來(lái)確定預(yù)算內(nèi)容、安排預(yù)算資金。首先，對(duì)人員支出預(yù)算實(shí)行定編定員定額管理，按國(guó)家政策、單位分配制度據(jù)實(shí)編制，日常公用支出應(yīng)實(shí)行指標(biāo)量化管理，制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)預(yù)算支出規(guī)范化，有標(biāo)準(zhǔn)可依，減少預(yù)算分配中的人為因素。其次，根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急進(jìn)行排序，結(jié)合學(xué)院當(dāng)年財(cái)力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目，期內(nèi)結(jié)余項(xiàng)目自動(dòng)滾存至下期。從項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)、審核、實(shí)施到績(jī)效考評(píng)等環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和學(xué)院總體規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。��

　　3.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制��

　　財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，避免預(yù)算的隨意追加和調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行必須公開(kāi)化和透明化，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃下?lián)芨鲉挝�、各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)(日常維持經(jīng)費(fèi)基本上是分期下?lián)茴A(yù)算數(shù))。對(duì)于確需追加或調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)慎重處理，并嚴(yán)格履行預(yù)算追加程序。由于預(yù)算變動(dòng)必然影響到工作計(jì)劃的調(diào)整和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此預(yù)算調(diào)整應(yīng)由有關(guān)機(jī)構(gòu)充分討論研究，報(bào)校（院）最高決策層審批，以便對(duì)全校工作安排做出通盤考慮。��

　　在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時(shí)掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預(yù)算收支平衡。首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中收入預(yù)算和支出預(yù)算的監(jiān)督，對(duì)承擔(dān)收入目標(biāo)任務(wù)的部門、院系，要監(jiān)督其收入狀況，確保資金及時(shí)足額到位；對(duì)支出預(yù)算的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在完成工作任務(wù)的過(guò)程中對(duì)預(yù)算金額、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督。對(duì)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算的支出，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。其次，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督的范圍包括預(yù)算的執(zhí)行者和被執(zhí)行者。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督除了受廣大教職工的約束外，還要受到會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　3.4 分析細(xì)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果��

　　建立預(yù)算的考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系黨的十六屆三中全會(huì)決定提出，財(cái)政要“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。”。預(yù)算的考核以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，衡量預(yù)算執(zhí)行主體的執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)，根據(jù)獎(jiǎng)懲辦法給與獎(jiǎng)罰。��

　　預(yù)算期結(jié)束，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進(jìn)行分析，編制預(yù)算結(jié)果報(bào)告，找出存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核。如果沒(méi)有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會(huì)流于形式，失去控制力。首先，根據(jù)分析的目的和內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)姆治龇椒�，�?duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行定量分析，做出客觀、正確的評(píng)價(jià)。其次，需認(rèn)真總結(jié)當(dāng)年預(yù)算分配執(zhí)行中存在的問(wèn)題，從中分析財(cái)務(wù)決算與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況差異，對(duì)預(yù)算收入完成情況和預(yù)算支出運(yùn)行情況有一個(gè)比較全面詳細(xì)的對(duì)比和分析，并撰寫相應(yīng)文字說(shuō)明。��

　　3.5 建立預(yù)算管理制度��

　　財(cái)務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行，必須靠建立一系列管理制度來(lái)約束和保障。預(yù)算管理制度應(yīng)根據(jù)教育部文件的要求，建立起相應(yīng)的預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使學(xué)校的預(yù)算一經(jīng)正式確定，就成為學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒。建立有效的內(nèi)部控制制度，提高預(yù)算的約束力有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、防止亂收亂支遏制消極腐敗具有很重要的作用。��

　　各部門必須按照管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要有明確的獎(jiǎng)罰制度，真正建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。首先要建立健全防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，到全校各系部處室單位負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)；其次在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中，要做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明；要嚴(yán)格收費(fèi)審批手續(xù)，學(xué)校所有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均須報(bào)院財(cái)務(wù)部門審核、備案，所有收費(fèi)收據(jù)，均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一向財(cái)政部門領(lǐng)取，使用完畢及時(shí)繳銷，并將實(shí)收金額全部收交財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入預(yù)算計(jì)劃管理，實(shí)行“收支兩條線”。��

　　總之，預(yù)算的執(zhí)行涉及學(xué)校工作的前后左右各個(gè)方面，只有調(diào)動(dòng)全校各方力量參與和支持理財(cái)?shù)姆e極性和主人翁精神，建立合理有效的預(yù)算制訂、執(zhí)行、監(jiān)督及獎(jiǎng)懲等制度，才能確保預(yù)算工作的順利開(kāi)展，更好的發(fā)展財(cái)務(wù)預(yù)

　　算的應(yīng)用功能。��

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