摘要：預(yù)算管理模式是預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析、監(jiān)督等方法程序的總和。預(yù)算管理是高職院校財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，它貫穿于高職院校預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的全過程之中,是高職院校進(jìn)行各項(xiàng)財務(wù)活動的綱領(lǐng)和依據(jù)。本文從高職院校預(yù)算管理現(xiàn)狀入手，對如何完善高職院校預(yù)算管理模式進(jìn)行了一定的思考與探討。

　　關(guān)鍵詞：高職院校；預(yù)算管理模式；績效預(yù)算

　　預(yù)算( Budget) 是指以收支表為主的財政資金的基本收支計劃。預(yù)算管理（Budget Management）是對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算全過程的調(diào)節(jié)和控制。預(yù)算管理模式(Budget Management Model) 是預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析、監(jiān)督等方法和程序的總和，是預(yù)算管理的一種特定形式，它包括了預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則、方法以及預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后的決算等。

　　“十一·五”以來，政府大力提倡發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步加大了對職業(yè)教育的投入，作為職業(yè)教育中的高等學(xué)府——高職院校得到了快速的發(fā)展。但是由于規(guī)模的迅速擴(kuò)大，辦學(xué)資金短缺的問題日顯突出。如何管好、用好現(xiàn)有資金，如何加強(qiáng)高職院校預(yù)算管理，改革現(xiàn)有預(yù)算管理模式，提高資金的使用效益，就顯得尤為重要。

　　一、高職院�，F(xiàn)行預(yù)算管理模式

　�。ㄒ唬┴斦�對高職院校的預(yù)算管理模式

　　目前我國各級財政對高等教育實(shí)施的預(yù)算管理方式是“差額預(yù)算”。具體內(nèi)容包括：1）撥款上，采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，即財政部門以各學(xué)校的辦學(xué)成本為基礎(chǔ)，對不同項(xiàng)目不同類型的開支分別制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成比例和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，計算出“綜合定額”；然后再根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項(xiàng)資助的重大工程等，給予“專項(xiàng)補(bǔ)助”。2）管理上,財政部門通過財政預(yù)算方式向?qū)W校分配（或者撥付）財政資金的同時,對學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理,即將學(xué)校取得的學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)（包括財政撥款在內(nèi)）等各項(xiàng)收入,全部納入預(yù)算,實(shí)行統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。3）收入抵補(bǔ)支出不足部分所形成的差額，由各學(xué)校向財政提出申請，從納入統(tǒng)一預(yù)算的“各學(xué)校”的收入中返還予以彌補(bǔ)。

　　(二)高職院校內(nèi)部預(yù)算管理模式

　　高職院校內(nèi)部預(yù)算管理模式即為高職院校的財務(wù)預(yù)算。目前，各家高職院校在做法上基本上大同小異。以黔南職院為例：

　　1、預(yù)算編制。主要采用定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，對于一些不能采用定額的支出項(xiàng)目，則采用基數(shù)或零基預(yù)算法編制。1）制定定額標(biāo)準(zhǔn)。編制年度預(yù)算之前，先根據(jù)各系、部上年支出明細(xì)帳詳細(xì)分析經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，同時到各系、部進(jìn)行調(diào)研，并按學(xué)院實(shí)際支出項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類統(tǒng)計，作為制定有關(guān)定額及測算各系、部支出水平的依據(jù)，然后制定定額標(biāo)準(zhǔn)。2）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的編制。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算采用零基方法編制，從學(xué)院大局出發(fā)，考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃及發(fā)展需求編制。另外，把一部分預(yù)算內(nèi)不便于控制的經(jīng)費(fèi)細(xì)化到項(xiàng)目，也作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，以便于嚴(yán)格控制資金的使用范圍，保證資金有效使用。3）預(yù)留經(jīng)費(fèi)的編制。為了預(yù)防不可預(yù)計事項(xiàng)或突發(fā)事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)的發(fā)生，每年按預(yù)算收入的5%-8%預(yù)留備用金，由院長控制使用。

　　2、預(yù)算執(zhí)行。學(xué)院年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)院長辦公會討論，提交學(xué)院黨委會通過執(zhí)行。具體執(zhí)行時：1）定額包干預(yù)算經(jīng)費(fèi)由各系、部在定額內(nèi)控制執(zhí)行；2）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及部門業(yè)務(wù)費(fèi)必須填制預(yù)算資金使用申請表，在預(yù)算規(guī)定的額度內(nèi)，由部門提出申請報分管院領(lǐng)導(dǎo)審核，院長審批后執(zhí)行；3）預(yù)留經(jīng)費(fèi)的使用必須由分管院領(lǐng)導(dǎo)提出，院長審批后執(zhí)行。4）財務(wù)部門在次月初需將上月預(yù)算執(zhí)行情況向院長分析匯報；5）院長在第二年初召開的職代會上需向教職工報告上年預(yù)算執(zhí)行情況。

　　二、高職院�，F(xiàn)行預(yù)算管理模式存在的問題

　　高職院�，F(xiàn)行預(yù)算管理模式主要存在以下問題：

　�。ㄒ唬┰陬A(yù)算編制方面存在的問題

　　1、對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠。主要體現(xiàn)在：①預(yù)算編制僅僅是財務(wù)制度的要求而已，編好編壞對資金的實(shí)際使用影響不大；②全員參與意識差。院直機(jī)關(guān)的預(yù)算由財務(wù)部門直接編制，各職能部門基本不參與，或者只是提供一些簡單的部門經(jīng)費(fèi)支出計劃；系級預(yù)算也只是由系行政直接編制提供，沒有教職工的全員參與。

　　2、財政確定的預(yù)算編報年度與學(xué)生學(xué)習(xí)年度及收入費(fèi)用的發(fā)生不相匹配。高職院校的學(xué)費(fèi)收入以學(xué)年為周期，而相關(guān)的費(fèi)用發(fā)生也是以學(xué)年為循環(huán)的，客觀上造成了預(yù)算年度必須為次年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）大量資金，否則次年的上半年必然資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。所以高職院校的預(yù)算年度采用公歷年度不符合學(xué)生培養(yǎng)的實(shí)際情況，也不適合高等教育成本發(fā)生的真實(shí)現(xiàn)狀，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果所反映的結(jié)余也不是真實(shí)的結(jié)余。

　　3、每年預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時間都較晚，一般都在5月份，這時候預(yù)算年度已接近過半，因此，上半年學(xué)�；�本處于無預(yù)算的狀態(tài)，預(yù)算編制和預(yù)算管理的效用已大打折扣。

　　4、預(yù)算編制方法相對落后，不夠科學(xué)。至今，高職院校在某些項(xiàng)目的預(yù)算編制上一直還沿用基數(shù)法，這種方法等于上承認(rèn)了原不合理的因素為合理，不利于調(diào)動各部門的積極性。同時，各單位在編制部門預(yù)算時測算依據(jù)不足、預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容較粗，只考慮本部門現(xiàn)實(shí)的需要，沒有考慮到整個學(xué)校的長期發(fā)展戰(zhàn)略，降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使整個預(yù)算缺乏科學(xué)性和預(yù)見性。

　　5、預(yù)算內(nèi)容不完整。在部門預(yù)算編制時，只編制支出預(yù)算，收入預(yù)算則統(tǒng)一由學(xué)院編制；由此導(dǎo)致各二級單位對收入預(yù)算不夠重視，不去進(jìn)行認(rèn)真的測算，尤其對學(xué)費(fèi)收入外的對外培訓(xùn)收入、社會服務(wù)收入等更是很少考慮，使學(xué)院年度收入預(yù)算執(zhí)行偏差較大。

　　6、預(yù)算支出的安排缺乏效益性。在進(jìn)行支出預(yù)算的安排時，學(xué)校內(nèi)部往往是根據(jù)系、部提出的要求來確定或“平衡”支出預(yù)算，而沒有充分考慮或者論證支出資金的使用效益，更沒有考慮與事業(yè)發(fā)展或辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的問題。

　�。ǘ�）在預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題

　　1、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。按照《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整。但在實(shí)際工作中，個別領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，主觀隨意性太強(qiáng)，不按預(yù)算規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，隨意改變資金使用范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，使原編制的預(yù)算難以執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。

　　2、預(yù)算執(zhí)行還停留在手工階段，會計電算化普及程度不高。目前，相當(dāng)大一部分高職院校預(yù)算工作還停留在簡單手工操作及人為監(jiān)管上。

　　3、對執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督不力。按照規(guī)定，預(yù)算確定后，應(yīng)接受各有關(guān)部門的監(jiān)督。但目前許多高職院校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，不注重執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，使預(yù)算運(yùn)行效果成為盲點(diǎn)，造成了執(zhí)行預(yù)算和編制預(yù)算不一致的局面。

　　4、績效考核和追蹤問效制度缺失。目前，部分高職院校在預(yù)算管理上只重視如何向上面和外面爭取更多的經(jīng)費(fèi)、如何向?qū)W生和培訓(xùn)對象收取學(xué)費(fèi)以及如何把錢花出去，而忽視了在預(yù)算資金使用上的有效性和效率性，沒有建立起行之有效的績效考核機(jī)制。在教育投資責(zé)任上也沒有形成追蹤問效機(jī)制，或者有機(jī)制而未能得到充分有效的實(shí)施。

　　三、完善高職院校預(yù)算管理模式的思考

　　高職院校的預(yù)算即是一個部門預(yù)算，是事業(yè)發(fā)展計劃的綜合反映，是維持學(xué)校正常的教學(xué)、科研、管理、生活秩序和教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，又是一個全面預(yù)算。它既要保證教育教學(xué)的重點(diǎn)，又要注重資金使用效益；既要向教學(xué)、科研等傾斜，又要做到統(tǒng)籌安排，綜合平衡，以確保高職院校各項(xiàng)教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，預(yù)算管理是高職院校的全局性工作，必須加以改革和完善。個人認(rèn)為可以從以下兩個方面進(jìn)行完善：

　�。ㄒ唬┍仨殢�(qiáng)調(diào)遵循預(yù)算管理的相關(guān)原則

　　1、全員參與原則。首先，預(yù)算管理是一種全面管理行為，必須由學(xué)校主管進(jìn)行組織和指揮，全體動員，全員參與；其次，預(yù)算的執(zhí)行主體是具體部門，業(yè)務(wù)、投資、籌資、管理等內(nèi)容只能由具體部門提出草案。這樣，既能發(fā)揮學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)功能，又要能調(diào)動院（系）參與預(yù)算管理的主動性。

　　2、公開性原則。預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。因此，編制的預(yù)算必須以一定的方式向全體教職工公布，以便接受監(jiān)督。

　　3、客觀性原則。預(yù)算收入確定和支出安排的每一個數(shù)字指標(biāo)都必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的信息資料，由相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行測算，不得隨意假定、估計，更不能任意而為。

　　4、統(tǒng)一性原則。要按照國家和主管部門的統(tǒng)一要求、統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計算依據(jù)進(jìn)行編制。

　　5、穩(wěn)健節(jié)約原則。收入、支出預(yù)算的編制必須遵循穩(wěn)健性原則；支出預(yù)算的必須統(tǒng)籌安排、講求效益、厲行節(jié)約。

　�。ǘ�）必須完善高職院�，F(xiàn)行預(yù)算管理的一些具體做法

　　1、將預(yù)算年度由歷年制改為學(xué)年制，以適應(yīng)高職院校收支的規(guī)律性，使高職教育成本發(fā)生的真實(shí)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果所反映的結(jié)余也真實(shí)可靠。

　　2、借鑒美國等西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將預(yù)算編制時間提前。因?yàn)轭A(yù)算編制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要分析單位事業(yè)運(yùn)行的方方面面，預(yù)測各項(xiàng)收入和支出的可行性，必須讓單位預(yù)算編制人員有足夠的時間去進(jìn)行這項(xiàng)工作，因此，只有將預(yù)算編制時間提前。

　　3、提高預(yù)算管理的信息化水平

　　高職院校應(yīng)該借助現(xiàn)代化手段——計算機(jī)及校園網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)算管理控制系統(tǒng)，加強(qiáng)對整個學(xué)校及所屬各部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時了解和傳遞預(yù)算執(zhí)行過程中的具體情況，幫助學(xué)校決策者及時作出反應(yīng)，調(diào)整預(yù)算，以保證預(yù)算順利實(shí)施，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　4、在高職院校引入績效預(yù)算管理模式

　　績效預(yù)算(Performance Budgeting) 亦稱效率預(yù)算, 是一種以追求效益為目的的政府預(yù)算管理模式。從字面意思上去理解：績效預(yù)算包含了績、效和預(yù)算三個要素，“績”即是事業(yè)發(fā)展的成績、成果，“效”即是資金使用的效益、效率；“預(yù)算”即是計劃、安排。其基本的、完整的含義就是：在預(yù)算支出的安排過程中，要以“績”為主體去確定預(yù)算項(xiàng)目，以“效”為主體去考核資金使用效果，從而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金計劃安排和控制前提下的具體使用的有效約束。

　　績效預(yù)算在高職院校的應(yīng)用過程中，應(yīng)重點(diǎn)解決以下三個方面的問題：1）績效目標(biāo)或者項(xiàng)目的確定必須要合理，并要設(shè)定若干配套的考核指標(biāo)，便于確定項(xiàng)目資金額以及事后作出相應(yīng)的評價。2）預(yù)定資金額的計算和確定必須要結(jié)合績效目標(biāo)，考慮成本；不能僅按相關(guān)部門所上報的數(shù)據(jù)確定。3）要特別關(guān)注績效考核評價及評價結(jié)果的應(yīng)用。要建立追蹤問效機(jī)制，將目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與責(zé)任人的業(yè)績考核掛鉤，并作出相應(yīng)的獎勵或懲罰；要對每個績效目標(biāo)或者項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)、分析，為學(xué)校今后資金的投向和支持重點(diǎn)提供依據(jù)，以保障學(xué)校資源的合理有效使用。

　　四、結(jié)語

　　總之，高職院校應(yīng)增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的責(zé)任意識、效益意識、節(jié)約意識和風(fēng)險意識，把預(yù)算管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為維持高職院校持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供財力保障。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 淺析高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算與管理[J].會計之友,2009(4)

　　[2] 李萍,郝俊梅.高校預(yù)算管理問題再研究[J].財會通訊（理財版）,2007(5)

　　[3] 高麗紅,付輝輝,張勇.高校財務(wù)預(yù)算管理問題探討[J].財會通訊（理財版）,2007(5)

　　[4] 王先述.關(guān)于高校財務(wù)預(yù)算管理的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009(08)