摘 要：經(jīng)濟形勢的復雜化，使事業(yè)單位資金來源渠道多樣，財務管理工作面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。預算工作是財務管理工作的核心，事業(yè)單位不斷加強編制預算與預算執(zhí)行管理等方面工作，應用預算全員全過程管理方式，能有效解決預算問題，提高預算質(zhì)量，本文簡要分析當前預算管理工作存在的一些問題，探討事業(yè)單位預算全員全過程管理方法的內(nèi)容及其重要意義。

　　關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；全員全過程管理方法

　　預算是將資金支出與計劃目標的實現(xiàn)相聯(lián)系起來的過程，在預算編制、執(zhí)行與考核過程中有計劃、有組織地監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作便是預算管理。事業(yè)單位進行預算時，依據(jù)各個單位的工作任務、職責、發(fā)展計劃等編制年度財務收支計劃，通過計劃反映單位發(fā)展狀況、發(fā)展規(guī)模與方向，編制年度財務收支計劃，是部門進行預算工作的基礎，也是事業(yè)單位展開財務工作的依據(jù)。事業(yè)單位預算全員全過程管理能有效提高預算管理質(zhì)量，使預算工作與時俱進，充分調(diào)動全員參與預算管理工作，從預算編制、預算執(zhí)行到預算結(jié)果考評審計的全過程都嚴格遵循相關程序，管理嚴格有效。事業(yè)單位預算全員全過程管理通過建立有效的預算管理機制，調(diào)動全體員工共同參與預算管理，提高全體財務人員的專業(yè)素質(zhì)，建成一個高效統(tǒng)一的預算管理體系。

　　一、事業(yè)單位預算管理存在的問題

　　（一）預算機構(gòu)及工作人員素質(zhì)問題

　　近年來，我國的預算工作出現(xiàn)了很多問題，收支偏差過大，專項資金被挪用等問題頻發(fā)，這很大程度暴露了我國事業(yè)單位預算管理機構(gòu)不健全的問題，很多事業(yè)單位沒有專門的機構(gòu)對預算工作進行管理。其次，事業(yè)單位財務管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，責任心不強，缺乏事業(yè)心導致一系列財務問題的發(fā)生，這些問題包括會計信息失真、做假帳等，工作人員的素質(zhì)與預算工作的質(zhì)量關系密切，只有工作人員既具備專業(yè)知識也具有職業(yè)素養(yǎng)才能不斷提高預算工作的質(zhì)量。

　�。ǘ�）預算過程存在的問題

　　預算過程包括預算的編制、執(zhí)行、考評以及監(jiān)督，在這完整過程的背后也存在諸多問題。預算編制隨意性大，存在缺乏事實依據(jù)，缺乏科學性的問題，且編制人員多為財務人員，受專業(yè)所限，對本單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、前景等缺乏全面了解，使得編制預測效果不佳，準確性較低。預算編制的組織系統(tǒng)效能低下，單位內(nèi)部缺少自上而下的反復交流與溝通，極易使預算編制與單位發(fā)展重點不符，造成預算的執(zhí)行與考評產(chǎn)生偏差。在預算執(zhí)行過程中，由于其他部門對預算指標了解不夠，缺乏量化的分解指標，致使實際支出與預算不符，造成資金預算與支出存在偏差，財務信息系統(tǒng)采用事后核算，沒能使預算與會計核算很好對接，致使財務信息系統(tǒng)與預算執(zhí)行的監(jiān)控脫節(jié)。預算評價時，存在預算評價部門缺位、評價體系不科學等問題。此外還有預算接受監(jiān)督與審計時存在內(nèi)部監(jiān)督乏力、社會監(jiān)督缺失、財政監(jiān)督弱化等問題，致使整體監(jiān)督效果不佳，事業(yè)單位的預算監(jiān)督流于形式，因此產(chǎn)生了很多無法預料的問題，容易造成事業(yè)單位資金與財產(chǎn)的損失。

　　二、事業(yè)單位預算全員全過程管理方法

　　應用事業(yè)單位預算全員全過程管理方法的目標是為了不斷提高預算質(zhì)量，減少或避免常規(guī)預算過程中所出現(xiàn)的錯誤，具體的管理方法是從預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)不斷提高預算的質(zhì)量與水平，下文將對這些事業(yè)單位預算全員全過程管理的方法進行探討。

　　（一）進行科學的預算編制

　　在預算編制的過程中，要不斷提高預算編制水平，促使預算編制科學化、精細化，事業(yè)單位的預算編制包括收入預算與支出預算的編制，預算編制的總體思路是將收入與支出預算均納入預算體系。編制收入預算時，為保證收入預算的科學合理性，事業(yè)單位要嚴格按照《預算法》相關規(guī)定執(zhí)行，不虛報人數(shù)，不隨意套取財政資金，注意資產(chǎn)處置收入是否具備審批備案，保證收入預算的完整性，確保收入來源、收入內(nèi)容完整。收入預算涵蓋各單位、各部門所有的資金來源，隨著經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，事業(yè)單位的資金來源也呈現(xiàn)日益復雜化的狀態(tài)，無論是財政補助收入、非稅收入、經(jīng)營收入或是上年結(jié)轉(zhuǎn)收入均要納入預算收入編制體系，保證收入來源的完整。收入預算在兼具科學性、完整性的同時，還要具備準確性，為使預算金額準確，預算時應依據(jù)上年、當年收入數(shù)和下年的政策變化及其他收入增減因素測算，盡可能搜集更多數(shù)據(jù)來保證收入預算的準確性。編制支出預算時，基本支出與項目支出均要符合有關規(guī)定，基本支出中的“人員經(jīng)費”按機構(gòu)編制主管部門批準的人員編制內(nèi)實有人數(shù)計算，并根據(jù)國家和自治區(qū)相關政策與標準逐人核定。“公用費用”支出按照編制數(shù)、控制數(shù)并套入相對應類檔的綜合定額測算。事業(yè)單位的項目支出預算的編制要充分考慮到單位的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各部門的現(xiàn)實狀況，以優(yōu)先重點項目為準則，統(tǒng)籌考慮。項目支出預算編制要體現(xiàn)財政資金統(tǒng)籌安排的原則，按規(guī)定的支出內(nèi)容、支出方向?qū)㈨椖糠纸饧毣�，要進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急合理安排，并實行項目庫滾動管理。

　�。ǘ�）優(yōu)化預算執(zhí)行與考評方式

　　事業(yè)單位的預算工作存在重編制輕執(zhí)行的現(xiàn)象，審批后的預算計劃很多得不到有效執(zhí)行，為加強預算執(zhí)行力度，提高預算執(zhí)行的準確性，必須利用會計信息系統(tǒng)對預算進行實時監(jiān)控。技術層面上，會計信息系統(tǒng)實現(xiàn)與預算管理系統(tǒng)對接，會計核算系統(tǒng)在必要時反饋預算執(zhí)行進度，預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，會計核算系統(tǒng)進行預警，及時提醒執(zhí)行部門分析原因，防止更大程度的背離。此外，預算執(zhí)行要與預算編制相適應，無論是在預算金額上，還是預算執(zhí)行的時間上，預算執(zhí)行要受嚴格的時間控制，必須保證預算在有效的時間內(nèi)均衡執(zhí)行。預算的考評方式也要不斷優(yōu)化，從而提高資金的使用效率，一套完整的科學評價方式包括定性分析、定量分析，定性分析時需要評價預算的戰(zhàn)略目標與合規(guī)目標，定量分析時要考察預算的結(jié)果有沒有造成財政性結(jié)余，還要考察預算執(zhí)行情況總資金使用數(shù)/預算批復數(shù)，一個完整的預算評價體系才能保證預算全過程的有效與合理。促進預算過程的完整有效需要各部門各單位在預算過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高效益。

　�。ㄈ�）加強監(jiān)督與審計

　　涉及財務方面的工作受不安全因素的影響大，為了提高預算工作的質(zhì)量，使預算工作向科學化、合理化的方向發(fā)展，必須要加強對整個預算過程的監(jiān)督與管理，不斷加強財政監(jiān)督與社會監(jiān)督。有些單位對基礎數(shù)據(jù)收集工作不重視，存在多報、漏報情況，財政部門要對各部門報送的數(shù)據(jù)進行嚴格審核，據(jù)此建立各部門的基礎信息庫，同時建立基礎信息庫數(shù)據(jù)、資料更新制度，對各部門的基礎信息實行動態(tài)管理；進一步加強對項目支出監(jiān)督檢查及績效考評的力度，將考評結(jié)果作為以后年度項目安排的重要依據(jù)。支付不能嚴格執(zhí)行也是預算執(zhí)行過程中存在的一個大問題，隱性的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象普遍存在，因此財政部門需要不斷加大國庫集中支付的覆蓋面，擴大公務卡結(jié)算范圍，減少現(xiàn)金支出；加快推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設，提高監(jiān)控力度。單靠財政部門的監(jiān)督是遠遠不夠的，社會各方力量的監(jiān)督也是必要的，首先是來自政府會計的監(jiān)督，政府審計部門以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，對事業(yè)單位的預算及財政行為進行常態(tài)化檢查與監(jiān)督，確保被監(jiān)督單位的財務收支真實有效合法。社會會計的監(jiān)督力量來自社會中介機構(gòu)，依法受委托對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動進行審查與監(jiān)督，判定被審查單位的財務狀況是否符合客觀性與公正性，以此來確保審計過程的合理與合法。

　　三、結(jié)語

　　預算管理是事業(yè)單位財務管理的核心管理方式，有效的預算行為能使事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動在有計劃有指導的情況下有條不紊地進行，但由于預算管理存在一系列問題，必須要完善預算管理機制，實行事業(yè)單位預算全員全過程管理，本文對事業(yè)單位預算全員全過程管理方法做了相關介紹，這種方式的預算管理能有效提高預算質(zhì)量與水平，對于提高財務人員的素質(zhì)、優(yōu)化預算的編制與執(zhí)行、不斷提高預算的考評效益具有關鍵作用。當前事業(yè)單位的預算管理方法仍存在一定問題，需要所有事業(yè)單位的工作人員共同努力，優(yōu)化預算管理體系。

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