2009-09-22 16:42 來源：劉振英
【摘 要】近年來，公路工程項目超概算現(xiàn)象非常普遍。為降低工程成本、避免項目突破預算，完善工程概算管理已成為公路管理部門亟待解決的問題。鑒于此，筆者提出幾點建議。
【關鍵詞】完善； 概算； 建議
近年來，隨著國家宏觀調控政策和國際原油價格的波動，石油瀝青、汽柴油等材料價格的波動以及公路建設進入山區(qū)工程地質條件的復雜性、工程建設變更量的增大，加上設計理念、技術標準、規(guī)范的變化，路面加厚等因素，導致費用的加大；另外，由于項目資本金不足、建設期延長，導致貸款利息增加；更有一些國家政策性調整，如征地拆遷補償標準的變化、貸款利率的調整，使得公路工程原批復的初步設計概算與項目實施所需的投資存在較大的差異。有些項目在審計過程由于實際支出費用與概算存在較大差異，導致項目審計無法下結論，項目竣工驗收無法進行。為加強對公路工程建設項目的靜態(tài)控制、動態(tài)管理，真實反映建設項目的投資控制，有必要對建設項目初步設計概算進行調整。但哪些項目需要調整、哪些項目不需要調？界定很困難�；谖覈膰椋瑸楸苊庠斐沙ㄩ_口子花錢的問題，避免投資突破預算，就需要對概算實行有效管理。筆者認為應從以下幾個方面盡快完善和加強管理。
一、切實重視項目的前期工作
前期工作是指從項目確定立項到提出開工報告為止的各項工作，包括項目的預可研、工可研的編制，協(xié)作配套關系的落實，勘察設計、施工準備等工作。按照國際金融公路項目貸款程序，包括考察立項評估談判階段的工作，北歐國家非常重視項目的前期工作很值得借鑒。——而我國建設項目前期工作的時間約占從立項到完工所用時間的三分之一，中途被迫停建緩建工期拖延�！段恼軋蟆吩兑幌ⅲ杭质‖q春至長嶺子口岸鐵路項目，違背常規(guī)，搞邊設計邊施工邊立項的三邊工程，結果概算為5.8億元的工程搞得一片狼藉，給國家造成幾億元的經(jīng)濟損失。由此可見，切實重視項目前期工作，采取科學的民主決策對確保項目不突破概算至關重要。
二、實行設計招標
通過對公路工程項目設計的招標，選擇有實力有資質的設計單位中標，提高設計單位的概算編制水平，建立權益雙方的約束機制，牢固樹立“設計上的節(jié)約是最大的節(jié)約，設計上的浪費是最大的浪費”的思想，對于設計中有較多漏項和重大失誤的，設計單位要承擔經(jīng)濟責任，如造成直接經(jīng)濟損失的要進行賠償。
三、全面推行施工單位的招標制度，強化合同管理
在施工階段，一定要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關招標投標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴肅查處。項目建設采用國際競爭性招標，選用資質好、信譽高、設備先進的施工隊伍，有先進的技術、設備作保證，項目的工程質量、建設工期就有保證。強化合同管理就是采用國際通用的菲迪克條款模式進行管理，通過加強合同管理明確各方經(jīng)濟關系、經(jīng)濟責任，杜絕隨意性。更不允許出現(xiàn)一流隊伍中標，二流隊伍進場，三流隊伍施工的不正常現(xiàn)象。只有通過全面推行公路項目招投標制，強化合同管理，工程造價才能控制在項目預算之內。
四、健全設計變更審批制度
設計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經(jīng)原設計單位同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進行概算調整。
五、嚴把工程結算關
工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提交的工程結算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調查，目前施工單位提交的工程結算通過有資質的工程咨詢單位或有經(jīng)驗的建設單位審核，一般都能減10%左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規(guī)定進行結算。
六、實行項目法人責任制
從項目立項、籌建施工、竣工交付使用以及運營管理，全部交由項目法人負責，真正做到責權利相統(tǒng)一，項目的所有權與經(jīng)營權相統(tǒng)一。誰投資誰受益，克服過去那種分段負責、互相扯皮、一個項目幾套人馬的不正�，F(xiàn)象。真正做到任務到位、投資到位、管理到位、效益到位。
七、嚴格執(zhí)行概算
概算是經(jīng)國家批準的項目投資的最高額，任何部門任何單位不準突破。建議國家有關部門加強這方面的立法力度。主管項目的業(yè)主要與同級財政部門簽訂責任書，以法律形式規(guī)范投資行為。同時堅決制止對基本建設項目的不合理攤派行為，維護基本建設的正常秩序。對于符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵發(fā)展的項目，應適當放寬立項審批權限；對技術復雜、地質條件惡劣的項目允許設計部門在編制設計概算時，確定概算的浮動上限指標，采用概算指標進行控制。對于確實由于管理不善造成投資嚴重超概算的項目，應追究法人的有關責任。
八、縮短概算定額編制周期
國家應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，相應縮短概算的編制周期，可以考慮5年為一個周期，也可以考慮制定一個滾動的概算編制方法，保證執(zhí)行的概算定額，更接近實際水平。對于出現(xiàn)的不利于概算執(zhí)行的重大事項，國家應及時采取措施，對概算加以指導和調整，避免概算失衡。
九、加強基本建設項目資金管理
建立健全財務制度，堵塞漏洞；對建設資金做到�？顚Ｓ�，防止挪用擠占和流失；堅持按計劃、按進度、按概算、按合同的四按撥款原則，提高資金的使用效率。
【參考文獻】
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