【摘要】科研經(jīng)費(fèi)作為高校重要的資金來源，事關(guān)高校和國家科技創(chuàng)新能力的提高。隨著高校承擔(dān)的科研項目的大幅增長，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題也日益凸顯。本文對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相應(yīng)的解決措施。

　　【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

　　高校是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技體制改革的深入，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出已占全部支出的30%，科研經(jīng)費(fèi)來源也日趨多元化。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是否有效，事關(guān)科研項目能否按期高質(zhì)量的完成和國家科技創(chuàng)新能力能否進(jìn)一步提升。

　　一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

　　(一)科研項目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

　　高?？蒲谢顒拥墓芾戆▋煞矫妫嚎蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費(fèi)管理，科研部門負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算。但很多高校的科研部門不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，不跟蹤、評價經(jīng)費(fèi)的使用情況，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財務(wù)部門，財務(wù)部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

　　(二)經(jīng)費(fèi)開支不合理

　　很多高校沒有制定專門的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法，或者管理辦法不具體，缺乏操作性，在實際的報銷工作中，經(jīng)常引發(fā)科研人員和財務(wù)人員的矛盾。一些高校在科研經(jīng)費(fèi)支出中控制審核不嚴(yán)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開支中招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比重偏大；結(jié)題項目不進(jìn)行財務(wù)結(jié)算現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致資金的閑置與浪費(fèi)；所購電腦、儀器等設(shè)備在使用過程中缺乏監(jiān)管，遺失、報廢也不辦理相應(yīng)的手續(xù)。

　　(三)存在管理過寬和過嚴(yán)并存的現(xiàn)象

　　目前高校科研經(jīng)費(fèi)主要分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型。對縱向課題，因為國家自然科學(xué)基金委員會、教育部等項目管理單位審查較嚴(yán)，高校都加強(qiáng)了監(jiān)管，但也有些過頭，如不少高校規(guī)定，調(diào)研差旅費(fèi)必須有來回程票才可以報銷，只有單程票不允許報銷。而對于橫向課題，由于沒有人審查經(jīng)費(fèi)的使用情況，所以，使用比較隨意，管理較松，高校財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的用途沒有太多的限定，只要是發(fā)票都可以報銷。這樣做存在一些風(fēng)險，一旦項目不能按期完成，或委托方不滿意，學(xué)校就會承擔(dān)責(zé)任甚至面臨法律訴訟。

　　(四)獎勵措施不夠

　　既然經(jīng)費(fèi)的使用事關(guān)國家創(chuàng)新能力的提高，那么，獎勵科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，就有助于創(chuàng)新性成果的出現(xiàn)，有助于科研水平的提高。目前，各高校對拿到科研項目有獎勵，但是對科研經(jīng)費(fèi)的合理使用無獎勵，顯得不配套，導(dǎo)致只注重拿項目，不注重項目的過程管理，這不利于高校履行其科技創(chuàng)新方面的職責(zé)。

　　(五)審計力度不夠

　　長期以來，高校對科研經(jīng)費(fèi)的審計重視不夠，內(nèi)部審計的重點大多放在財務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，國家審計機(jī)關(guān)對高校的審計也主要關(guān)注這些方面。有些高校雖然也開展了科研經(jīng)費(fèi)的審計，但實施審計的隨意性較大，沒有納入常規(guī)的審計工作計劃。

　　二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策

　　(一)建立科研項目管理聯(lián)動機(jī)制

　　高校須從宏觀和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，在科研管理部門和財務(wù)部門之間建立起聯(lián)動機(jī)制?？蒲泄芾聿块T在科研項目承接后，應(yīng)及時向財務(wù)部門傳遞相關(guān)的信息，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門在進(jìn)行日常的科研經(jīng)費(fèi)報銷過程中也應(yīng)及時向科研管理部門反饋信息?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)密切配合、相互促進(jìn)，最好能建立起一個雙方能共享的信息系統(tǒng)，便于適時跟蹤管理。

　　(二)制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法

　　高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門應(yīng)共同研究制定專門、具體的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法，嚴(yán)格核定科研經(jīng)費(fèi)的開支項目、開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，特別是對縱向科研項目中的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等制訂嚴(yán)格的開支比例，嚴(yán)格控制與課題不相關(guān)的費(fèi)用支出。資產(chǎn)管理部門也應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，防止資產(chǎn)的流失。另外，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息，財務(wù)部門應(yīng)及時敦促項目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免長期掛賬，及時處理科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)，防止科研資金的浪費(fèi)與流失。

　　(三)實行科研項目的分類管理

　　縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)來源不同、性質(zhì)不同，使用范圍也有所不同，在財務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別。縱向科研經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格用于科研項目的研究過程，要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支。但在實際操作過程中，不能過于僵化、刻板，只要是用于本項目的開支，可以在不違反財經(jīng)紀(jì)律的前提下，根據(jù)實際情況靈活處理。而對于橫向科研經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)等方面，可以相對寬松。

　　(四)逐步完善科研項目獎勵機(jī)制

　　高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)會同財務(wù)部門、人事部門、資產(chǎn)管理部門建立有效的科研項目獎懲機(jī)制。高校應(yīng)鼓勵用科研經(jīng)費(fèi)購置電腦、實驗室儀器設(shè)備等，鼓勵節(jié)約，對經(jīng)費(fèi)結(jié)余實行獎勵，鼓勵用科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)來解決自主課題經(jīng)費(fèi)短缺問題。學(xué)校應(yīng)對符合條件的科研人員給予工作量等方面的獎勵，或作為年度考核加分的考慮因素，與其獎金收入掛鉤，從而提高科研人員的積極性。

　　(五)加大對科研經(jīng)費(fèi)的審計力度

　　在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中應(yīng)加強(qiáng)審計監(jiān)督，充分發(fā)揮各級審計部門的作用。審計部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費(fèi)從立項到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價，對科研經(jīng)費(fèi)的使用提出建設(shè)性的意見或建議。國家審計機(jī)關(guān)和項目管理部門要不定期地對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，尤其是縱向科研項目經(jīng)費(fèi)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計部門要將科研經(jīng)費(fèi)審計項目納入年度審計工作計劃，實行定期檢查和抽查來監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。

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