預(yù)算外資金是由各地區(qū)、各部門(mén)、各單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行提取，自行使用的，不納入國(guó)家預(yù)算的資金。預(yù)算內(nèi)資金是按照法定程序編制、審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算收支起訖的有效期限即預(yù)算編制和執(zhí)行所應(yīng)依據(jù)的法定界限，稱(chēng)為預(yù)算年度或財(cái)政年度。前者是預(yù)算以外的不需要人大審批和監(jiān)督的資金：后者是預(yù)算內(nèi)的資金。

　　其一，事業(yè)單位預(yù)算外資金管理中存在的問(wèn)題。當(dāng)前預(yù)算外資金已成為發(fā)展事業(yè)不可忽視的重要財(cái)力。它緩解了國(guó)家財(cái)政支出緊張與事業(yè)費(fèi)開(kāi)支日趨增大的矛盾，彌補(bǔ)了國(guó)家撥款的不足；拓寬了事業(yè)部門(mén)的服務(wù)范圍，擴(kuò)大了社會(huì)效益，補(bǔ)充了人員經(jīng)費(fèi)，改善了生活，提高了職工的經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，特別是增加了專(zhuān)項(xiàng)基金的投資，增添了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。但是由于對(duì)預(yù)算外資金的管理制度不配套，措施不得力，以致在實(shí)際工作中出現(xiàn)了問(wèn)題。首先，收費(fèi)不按規(guī)定執(zhí)行。某些單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次，資金使用不當(dāng)。非生產(chǎn)性、服務(wù)性占的比重比較大，直接用于職工個(gè)人的消費(fèi)基金過(guò)多。某些單位利用表彰會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽和文體活動(dòng)、旅游等形式發(fā)錢(qián)發(fā)物，變相超標(biāo)準(zhǔn)分配；再次，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的挪用專(zhuān)用基金，用于修建或購(gòu)買(mǎi)職工宿舍，私自購(gòu)置專(zhuān)控商品，有的財(cái)務(wù)管理混亂，資金未全部納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。致使有的收入沒(méi)入賬就直接用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)；最后，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款難以落實(shí)，某些單位為了逃避財(cái)政管理，利用各專(zhuān)業(yè)銀行在資金鑄錯(cuò)中的矛盾，轉(zhuǎn)移賬戶(hù)等。

　　其二，事業(yè)單位預(yù)算外資金管理加強(qiáng)的途徑。首先，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。在物價(jià)部門(mén)對(duì)事業(yè)性、業(yè)務(wù)性收費(fèi)清理，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持定期檢查制度，堅(jiān)決取締和制止亂收費(fèi)，明確各種收入項(xiàng)目規(guī)定各各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各單位的收費(fèi)管理，一律實(shí)行收支兩條線(xiàn)，嚴(yán)格收入渠道，防止亂列支出。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立預(yù)算、決算制度，做到按章核算，定期審計(jì)。自籌基建必須經(jīng)批準(zhǔn)列入基建計(jì)劃，購(gòu)置專(zhuān)控商品必須按規(guī)定履行申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定建立各種專(zhuān)用基金制度，明確使用權(quán)限，規(guī)定各項(xiàng)專(zhuān)用基金提取比例和開(kāi)支范圍，并且要求按一定比例上交主管部門(mén)。其次，建立既有利于宏觀管理，又有利于微觀搞活的政策機(jī)制。預(yù)算外資金具有自主性、分散性、靈活性等特征，這種特性決定了它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，又可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，關(guān)鍵在于如何正確管理、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。要建立有效的政策機(jī)制，從源頭上，流向上、收支管理上、監(jiān)督檢查上建立全方位的政策管理體系。再次，深化財(cái)政改革，建立資金管理體制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，是增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的重要途徑。在完善預(yù)算外資金“專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、計(jì)劃管理、財(cái)政審批、銀行監(jiān)督”管理制度的基礎(chǔ)上，還所有權(quán)于國(guó)家，調(diào)控權(quán)于政府，管理權(quán)于財(cái)政。對(duì)納入預(yù)算外管理的各種資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求，實(shí)行“年初編預(yù)算，收入繳財(cái)政，支出按計(jì)劃比例撥付，年終報(bào)決算”的管理方式。最后，借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收。以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)的信息功能，借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政部門(mén)之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起一個(gè)“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系。此外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)主管部門(mén)的職能監(jiān)督作用。