[摘　要] 我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。為改善生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)采取相應(yīng)的財(cái)政稅收手段，促使政府、消費(fèi)者、企業(yè)形成環(huán)保合力。

　　[關(guān)鍵詞] 生態(tài)環(huán)境政府采購(gòu)綠色消費(fèi)環(huán)境稅

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，資源消耗過大，環(huán)境污染加劇。降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的資源環(huán)境代價(jià)，政府責(zé)任重大。政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須運(yùn)用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，多管齊下。本文主要分析政府依靠財(cái)政稅收這一經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本。

　　一、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大

　　保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在過去的15年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.1%，成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城市化發(fā)展中忽視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。解決我國(guó)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)造成的后果，政府責(zé)任重大。

　　1.我國(guó)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)必須改變

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)造成環(huán)境惡化。一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),結(jié)果，我國(guó)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，五分之一的城市空氣污染嚴(yán)重，三分之一的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

　　“十一五”時(shí)期是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：到2010年，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；這些目標(biāo)，體現(xiàn)了防治環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，體現(xiàn)了人民群眾的愿望和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求，政府必須下定決心確保完成。

　　2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高環(huán)境成本必須降低

　　生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現(xiàn)象。許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力降低。2006年我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。報(bào)告指出：僅2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點(diǎn)源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%�？梢姡�如果再不重視保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本會(huì)更高，政府必須下決心改善生態(tài)環(huán)境。

　　二、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政稅收手段

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政府要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，靈活運(yùn)用財(cái)政稅收手段，提高環(huán)境保護(hù)工作的有效性。

　　1.財(cái)政稅收手段引導(dǎo)綠色消費(fèi)保護(hù)環(huán)境

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式。政府通過制定財(cái)稅政策，鼓勵(lì)使用、消費(fèi)環(huán)境標(biāo)識(shí)志產(chǎn)品、環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，有利于消費(fèi)環(huán)節(jié)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。政府機(jī)構(gòu)實(shí)行綠色采購(gòu)、消費(fèi)者選擇綠色消費(fèi)，全社會(huì)自覺抵制非環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)，增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　�。�1)財(cái)政資金轉(zhuǎn)向綠色采購(gòu)

　　形成環(huán)境友好的消費(fèi)方式，政府財(cái)政資金要優(yōu)先購(gòu)買對(duì)環(huán)境有利的綠色產(chǎn)品，形成政府綠色采購(gòu)。政府綠色采購(gòu)就是在政府采購(gòu)中選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。政府所購(gòu)物品：電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、車輛等辦公用品，都必須達(dá)到特定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這有利于帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少對(duì)環(huán)境的破壞。

　　實(shí)施政府綠色采購(gòu)，必需完善政府綠色采購(gòu)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南。2006年11月我國(guó)公布了第一份政府采購(gòu)“綠色清單”。它涉及汽車、打印機(jī)、彩電、板材、家具等14個(gè)行業(yè)獲得中國(guó)環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證的上百種產(chǎn)品的采購(gòu)清單。它規(guī)定政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織在用財(cái)政資金實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)須優(yōu)先選擇“綠色產(chǎn)品”，不按規(guī)定采購(gòu)的單位，財(cái)政部門可以拒付采購(gòu)資金。

　�。�2)稅收政策促進(jìn)綠色消費(fèi)

　　“綠色消費(fèi)”主要有三層含義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費(fèi)過程中注重對(duì)垃圾的處置，避免環(huán)境污染。三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，節(jié)約資源和能源。消費(fèi)者作為綠色消費(fèi)的主體，進(jìn)行綠色消費(fèi)還存在一些障礙，還需政府出臺(tái)財(cái)稅加以引導(dǎo)。

　�、贉p少稅收鼓勵(lì)購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品

　　環(huán)境標(biāo)志是一種標(biāo)在產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)簽，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護(hù)要求。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到廢棄處理處置，乃至回收再利用的全過程的環(huán)境行為進(jìn)行控制。它由國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)或民間組織依據(jù)環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境性能及生產(chǎn)過程進(jìn)行確認(rèn)，并以標(biāo)志圖形的形式告知消費(fèi)者哪些產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境更為有利。

　　隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品受到重視，消費(fèi)者更注重購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品。但是有很多不法廠商，擅自在產(chǎn)品包裝上印刷環(huán)保認(rèn)證標(biāo)志，消費(fèi)者難辨真假。本來，發(fā)放環(huán)境標(biāo)志的最終目的是保護(hù)環(huán)境，一方面通過環(huán)境標(biāo)志告訴消費(fèi)者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境，并引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買、使用這類產(chǎn)品；另一方面通過消費(fèi)者的選擇，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品。但是市場(chǎng)上假冒的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，成本低、價(jià)格低，不利于消費(fèi)者對(duì)真環(huán)保產(chǎn)品的購(gòu)買。

　　鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，政府不僅要加大對(duì)假冒環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的打擊力度，而且要對(duì)獲中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品減免稅收。通過減免稅收，增加其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)共有近200家企業(yè)，40多個(gè)大類，500多種產(chǎn)品獲得了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。對(duì)這些產(chǎn)品減免稅收，降低其生產(chǎn)成本，增加其降價(jià)空間，使其在價(jià)格上處于有利地位。不僅能鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品，而且能鼓勵(lì)生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。

　　②消費(fèi)稅限制購(gòu)買非環(huán)保產(chǎn)品

　　促進(jìn)綠色消費(fèi)，減少對(duì)非環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)，必須完善消費(fèi)稅制度。去年4月1日，我國(guó)對(duì)木質(zhì)一次性筷子、實(shí)木地板、大排量轎車提高了消費(fèi)稅，限制對(duì)其消費(fèi)。還有許多產(chǎn)品，消費(fèi)者看不出它對(duì)環(huán)境的危害，然而，生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境危害巨大。例如，消費(fèi)者在購(gòu)買黃金首飾時(shí)，很少知道它對(duì)環(huán)境的危害。黃金生產(chǎn)中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬，腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質(zhì)，對(duì)環(huán)境危害極大，尤其是汞和氰，嚴(yán)重污染空氣和水。對(duì)這類生產(chǎn)中嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品，政府應(yīng)提高消費(fèi)稅，限制百姓對(duì)它的消費(fèi)。

　　2.財(cái)政稅收手段引導(dǎo)綠色生產(chǎn)保護(hù)環(huán)境

　　改善生態(tài)環(huán)境，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須推行綠色生產(chǎn)。企業(yè)是綠色生產(chǎn)的主體，政府要制定財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)。

　�。�1)財(cái)政資金支持企業(yè)綠色生產(chǎn)

　　從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞,就要形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，強(qiáng)化從源頭防止污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現(xiàn)狀，就要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，從源頭上有效控制污染物排放，就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的水平。鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)保相關(guān)技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實(shí)提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)的科技含量；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府財(cái)政資金都要予以支持。

　�、儇�(cái)政資金支持綠色發(fā)電

　　國(guó)家環(huán)保局公布，去年上半年我國(guó)二氧化硫排放增長(zhǎng)4.2%，大大高于“十一五”規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)所要求的每半年降低1%的目標(biāo)。2006年11月經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布了《OECD中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估報(bào)告》：?jiǎn)挝籊DP的二氧化硫排放量，以1000美元GDP的二氧化硫排放量計(jì)，中國(guó)2.9公斤，OECD成員國(guó)平均水平為1.1公斤。我國(guó)煤炭消費(fèi)高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后�？刂贫�氧化硫污染的問題，一方面，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理；另一方面，必須從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞，財(cái)政資金要支持綠色發(fā)電。政府財(cái)政資金重點(diǎn)支持企業(yè)使用大型高效清潔發(fā)電裝備、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，財(cái)政資金投向開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿染G色發(fā)電項(xiàng)目。

　�、谪�(cái)政資金支持綠色交通

　　我國(guó)汽車尾氣和煙塵、噪音等造成的交通污染，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。目前公交車輛使用的燃油普遍含硫較高，排放大量的二氧化硫、三氧化硫等，對(duì)環(huán)境造成了污染�？刂瞥鞘锌諝赓|(zhì)量惡化趨勢(shì)，財(cái)政資金要支持發(fā)展綠色交通。財(cái)政資金項(xiàng)目資助企業(yè)研制清潔、廉價(jià)新型環(huán)保公交電動(dòng)能源，財(cái)政資金補(bǔ)貼公交公司使用尾氣零排放，無污染，低噪音的新型電動(dòng)公交車輛，淘汰老舊車輛。

　�。�2)稅收政策限制污染型企業(yè)生產(chǎn)

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須改變我國(guó)高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。但是，一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，甚至存在地方保護(hù)主義。對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；有的地方對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)放任自流，導(dǎo)致污染型企業(yè)大量生存，加劇了環(huán)境污染。治理環(huán)境污染，一方面政府加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決關(guān)閉小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項(xiàng)目；另一方面，開征環(huán)境稅。環(huán)境稅是對(duì)破壞環(huán)境的活動(dòng)包括碳排放、硫排放、生成有毒廢料、使用原始原材料、排放汞、生成垃圾，通過稅收予以阻止。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些高消耗、高排放、低效益的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，征收高額環(huán)境稅。通過征收環(huán)境稅，大幅提高污染型企業(yè)生產(chǎn)成本，迫使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)。