【論文摘要】完善公共財政管理制度，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)：加強對收入分配的調(diào)控平衡，構(gòu)建社會主義和諧社會；堅持“兩個務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會；嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力；健全政府性投資制度，提高投資管理效益；深化財稅制度改革。完善高效管理機制；加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建社會主義和諧社會成效：支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；支持能源的合理開發(fā)與高效利用；加強外匯資金儲備使用管理，實現(xiàn)其保值增值；支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)；取消對企業(yè)的虧補支出，大力壓縮行政管理支出；加強財政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

　　公共財政是市場經(jīng)濟體制下的財政，它體現(xiàn)了國家政府與市場經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，我國公共財政是政府掌握的一部分社會資源，從國家的整體利益出發(fā)，進(jìn)行有效配置，為社會和市場經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)，彌補市場缺陷，進(jìn)行宏觀調(diào)控，實行民主理財?shù)囊环N政府經(jīng)濟行為。它體現(xiàn)為國家政府以社會和經(jīng)濟管理者身份籌集財政資金，滿足社會公共需要。實現(xiàn)公共利益，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供財政政策和財力支持，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有序、健康快速的發(fā)展。

　　一、完善公共財政管理制度。推進(jìn)和諧社會建設(shè)

　　1、加強對收入分配的調(diào)控平衡。

　　綜合運用多種財稅政策工具，加大對收入分配的調(diào)控力度，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。一是完善所得稅體系和加強征管，對企業(yè)所得稅除實行內(nèi)外資企業(yè)“兩法”合并改革外，還要輔以計劃引導(dǎo)，這既有利于在市場上公平競爭，提搞經(jīng)濟效益，也有利于平衡企業(yè)所得和職工工資福利。對個體工商戶和個人要實行綜合和分類相結(jié)合的所得稅制度，對其加強征管調(diào)節(jié)，嚴(yán)防偷、漏稅的現(xiàn)象發(fā)生。對壟斷企業(yè)的所得稅在國家實施嚴(yán)格工資總額控制的同時，實行超額累進(jìn)稅制，既要鼓勵適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的積極性，又要有效的調(diào)節(jié)其壟斷超額收入。二是立法開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，改革開放29年來。享有巨額資產(chǎn)的人群已達(dá)到一定規(guī)模，這些巨額私人資產(chǎn)是在國家所提供的強有利的經(jīng)營環(huán)境條件下取得的，在其傳代易主或換人易主時國家理應(yīng)參與適當(dāng)分配，它是實現(xiàn)社會公平、共同富裕和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是社會進(jìn)步、文明的體現(xiàn)，這在國際上是很普遍的。開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，要創(chuàng)造條件打好基礎(chǔ)，立足我國實際，既要保護(hù)其發(fā)展經(jīng)濟的積極性，又要適當(dāng)調(diào)節(jié)個人資產(chǎn)所有額。在征收遺產(chǎn)稅和贈與稅的同時支持和鼓勵向國家和社會公益事業(yè)的捐贈活動，促進(jìn)個人巨額資產(chǎn)向國家和社會公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。三是在健全最低工資制度，完善工資正常增長機制的同時，完善社會保障制度，將保障覆蓋面擴大到全民，并隨著經(jīng)濟大發(fā)展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

　　2、堅持“兩個務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會。

　　一是支持降低消耗節(jié)約資源的各種措施。在計劃引導(dǎo)的同時，制定實施稅收優(yōu)惠政策，努力實現(xiàn)國家規(guī)劃的降耗指標(biāo)。二是嚴(yán)格支出管理，狠抓勤儉節(jié)約。重點壓縮會議費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車等支出，采取有效措施控制不務(wù)實的論壇、節(jié)慶和國際會議，防止形象工程、政績工程建設(shè)。三是嚴(yán)格控制公務(wù)以外的公款消費。按照“兩個務(wù)必”的要求，堅持紀(jì)檢監(jiān)察部門定期檢查通報和組織部門考核的制度，進(jìn)行嚴(yán)格的長效控制，杜絕這一巨額浪費。

　　四是科學(xué)決策財政基本建設(shè)投資項目�；�本建設(shè)項目決策要組成由財政部門參加的專家論證委員會，從多角度全方位進(jìn)行充分的科學(xué)論證，形成正確決策，杜絕因決策失誤而造成的重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)和不當(dāng)建設(shè)，同時建立并實施決策失誤者責(zé)任追究制度，從兩方面促進(jìn)和保證財政基本建設(shè)投資使用效益的提高，杜絕重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)、不當(dāng)建設(shè)所造成的巨額浪費。五是支持國家儲備糧管理體制改革，努力實現(xiàn)及時更新保質(zhì)儲備，以備應(yīng)急之需。研究制定實施在保質(zhì)儲備規(guī)模上的科學(xué)合理的控制政策，防止大批量陳化糧的產(chǎn)生，以免造成嚴(yán)重浪費。六是建立實施績效考核、獎懲制度等促進(jìn)節(jié)約杜絕浪費的機制，實施對財政資金運行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控，制止鋪張浪費行為，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持構(gòu)建節(jié)約型社會。

　　3、嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力。

　　一是啟用新科目編制政府預(yù)算，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，提高政府預(yù)算的透明度，加強預(yù)算管理和監(jiān)督，促進(jìn)社會主義民主理財、民主法治建設(shè)；建立實施國有資本經(jīng)營和社會保障資金預(yù)算制度；完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。二是嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)置，對到期的專項轉(zhuǎn)移支付項目及時清理，編制中央補助地方的分地區(qū)、分項目的詳細(xì)預(yù)算，整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金，完善資金分配機制，各級財政要完整地編報本級預(yù)算，管好用好專項轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

　　4、健全政府性投資制度，提高投資管理效益。

　　一是根據(jù)投資體制改革的要求和實際需要，針對部分部委的專項投資沒有具體的管理辦法，缺乏明確的資金分配標(biāo)準(zhǔn)，要盡快研究規(guī)范各專項投資的管理辦法，做到資金分配標(biāo)準(zhǔn)公開透明，項目安排程序規(guī)范。二是針對一些主管部門在項目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督制衡機制不健全的問題，進(jìn)一步深化投資體制改革，完善國家重點建設(shè)項目投資管理體制，切實做到主管部門與項目法人政企分開。主管部門重點抓好行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，對項目法人實行行業(yè)管理，加強對項目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運營的監(jiān)督檢查；各項目法人要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益。

　　5、深化財稅制度改革，完善高效管理機制。

　　一是細(xì)化物業(yè)稅的改革方案，推進(jìn)物業(yè)稅改革試點。調(diào)整完善資源稅，擴大征收范圍，改革計稅依據(jù)，加大稅收對資源開采和使用的調(diào)節(jié)力度。積極推進(jìn)車船稅、耕地占用稅等改革。對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費品征收消費稅，并合理調(diào)整其稅率。擇機出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費等。二是按照分類管理原則，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的調(diào)整工作；規(guī)范土地出讓金收入管理辦法，建立、管好土地收益基金，開展新增建設(shè)用地有償使用費專項檢查，確保土地有償使用收入應(yīng)收盡收。三是研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營收入、罰沒收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍。四是加強國債余額管理，建立科學(xué)、靈活的國債管理機制；促進(jìn)政策性銀行建立自我約束和可持續(xù)發(fā)展機制；研究推動國家儲備物資管理體制改革；健全完善和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施。

　　6、加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益。

　　招投標(biāo)制度是國內(nèi)外財政支付購買性資金市場化運作的主要方式，它有利于節(jié)省資金，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益，有利于保證采購產(chǎn)品和承包工程的質(zhì)量，有利于克服不正當(dāng)競爭。我國政府采購已大部分實行了招投標(biāo)模式，但目前政府投資：亡程仍有部分還沒有實行招投標(biāo)模式。一是政府采購和基本建設(shè)投資要加強市場化運作，實行招投標(biāo)模式。二是依法嚴(yán)格招投標(biāo)程序，堅持公開、公正、公平的原則，充分提高財政資金的使用效益。三是要不斷拓展財政資金市場化運作的方式方法和范圍，使之進(jìn)一步規(guī)范和完善。

　　二、優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建和諧社會成效

　　1、支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

　　提高自主創(chuàng)新能力是提高科技水平與經(jīng)濟效益和國家核心競爭力的關(guān)鍵，財政要大力支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。一是加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持力度，合理安排科研機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、科研項目經(jīng)費、科研基礎(chǔ)條件經(jīng)費的比例，穩(wěn)定持續(xù)地支持基礎(chǔ)研究和社會公益類研究機構(gòu)。二是總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立有效管理科研課題經(jīng)費的制度，加強科技經(jīng)費監(jiān)管，提高科技資金使用效益。建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，應(yīng)用型的科技投資項目要設(shè)立明確的績效目標(biāo)，建立獨立的經(jīng)費使用效果評價機制。三是支持建立若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)。在支持搞好原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，依托一流的科研單位搞好集成創(chuàng)新，不斷取得重大關(guān)鍵性的高科技成果。四是制定實施稅收優(yōu)惠政策，允許企業(yè)的研發(fā)費用稅前加計扣除，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善進(jìn)出口稅收政策，鼓勵能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備機器零部件的進(jìn)口，限制高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品的出口。五是支持全面落實國家獎勵自主創(chuàng)新成果的政策，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財務(wù)管理制度體系，改革和完善企業(yè)分配制度，支持企業(yè)對有突出貢獻(xiàn)的自主創(chuàng)新骨干實行股權(quán)激勵等政策。支持科研單位和企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才，引進(jìn)高智力，吸引出國留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，加強國際學(xué)術(shù)交流和有效的出國考察學(xué)習(xí)，不斷提高科技人員的自主創(chuàng)新素質(zhì)，支持和鼓勵爭創(chuàng)世界一流的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技成果。六是與滯留在世界各國的我國留學(xué)生建立和保持學(xué)術(shù)與技術(shù)交流關(guān)系，隨時掌握各國高新技術(shù)的前沿動態(tài)，爭取他們以各種方式為社會主義祖國高科技自主創(chuàng)新提供服務(wù)。七是建立自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)產(chǎn)參與國際國內(nèi)市場競爭的風(fēng)險投資基金，為科研院所、大專院校、各類企業(yè)的自主創(chuàng)新和高科技產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。八是支持科普工作和創(chuàng)新教育，努力提高全民自主創(chuàng)新意識和能力，鼓勵積極參與自主創(chuàng)新活動，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打下堅實的基礎(chǔ)。

　　2、支持能源的合理開發(fā)與高效利用。

　　能源是國民經(jīng)濟高速發(fā)展的重要支撐之一，我國能源緊缺，支持對其合理開發(fā)與高效利用尤為重要。財政支持能源合理開發(fā)與高效利用，要堅持開發(fā)、進(jìn)口和節(jié)約三項投資并重的方針。一是為了保護(hù)國家寶貴資源，財政對合理開發(fā)的投資要堅持先遠(yuǎn)后近，海上、陸地同時并舉，在海上開發(fā)技術(shù)已經(jīng)比較成熟的條件下，要優(yōu)先大力投資海洋開發(fā)，并堅持先遠(yuǎn)海后近海，海底石油、天然氣與可燃冰三種開發(fā)并舉。在搞好陸上煤炭、石油、天然氣開發(fā)的同時，積極投資開發(fā)利用太陽能、高位水流勢能、核能、生物能、風(fēng)能、地?zé)崮�、海洋能，作為煤炭和石油的替代能源。支持對太陽能的研究和開發(fā)，降低成本，提高效益，在太陽光照比較長的地區(qū)普及利用。我國西南部的水流勢能很豐富，具有較大的利用規(guī)模效益，在財政投資開發(fā)的同時鼓勵社會融資開發(fā)。農(nóng)村發(fā)展沼氣的原料比較多，但由于效益不高而未能普及，支持對沼氣能的研究，大力提高經(jīng)濟效益，以便于在農(nóng)村普及開發(fā)利用。我國海岸線很長，大風(fēng)口也很多，潮汐能和風(fēng)能資源豐厚，應(yīng)盡快投資研究開發(fā)利用。二是為了穩(wěn)定國際石油的供給量和價格，財政要支持國外進(jìn)口與原油到進(jìn)口國投資開發(fā)和直接購買并舉，大力增加到進(jìn)口國開發(fā)投資，擴大開發(fā)規(guī)模和石油供給量，以提高投資效益。三是為了提高能源利用效率并實現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)，財政應(yīng)采取征收燃油稅，并對節(jié)約型技術(shù)實行稅收優(yōu)惠政策。將目前尚未納入消費稅征收范圍、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，對達(dá)到低消耗低污染的小轎車、越野車等適當(dāng)減征消費稅，對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，應(yīng)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。四是積極投資研究開發(fā)利用新能源。

　　3、加強外匯資金儲備的使用管理。

　　隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的快速發(fā)展，我國的外匯儲備已逾萬億元美元。但是，近來由于美元兌人民幣大幅貶值，巨額的外匯儲備給我國也帶來了巨大的經(jīng)濟風(fēng)險。為了實現(xiàn)外匯儲備的保值增值，必須及時靈活的改變儲存形式，以規(guī)避和分散儲存風(fēng)險。為了充分發(fā)揮其支出作用，必須調(diào)整優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，提高支出效益。一是盡可能的采用幣值最穩(wěn)定的國際貨幣黃金來儲存。二是盡可能的采取多種幣值穩(wěn)定的貨幣儲存，如兌換一部分歐元，并在歐元區(qū)的友好國家購買國債或者投資經(jīng)營。三是因美元是國際貨幣，而且在國際上流通量比較大，美國為了維護(hù)國家利益，其在國內(nèi)貶值一般都低于國際匯率貶值，可利用這一貶值差，支持我國具備國際競爭條件的企業(yè)到美國去投資經(jīng)營。四是在友好國家盡可能多的購買我國需要的高新技術(shù)，以大額外匯購買大批量的高新技術(shù)產(chǎn)品為條件，同時購入其全面系統(tǒng)或關(guān)鍵性的高新技術(shù)。以達(dá)到最趕國際高新技術(shù)的目的。我國是人口大國，勞動就業(yè)壓力大，勞動密集型中小企業(yè)很多，而且大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)這些企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，還可以購買一些具有國際先進(jìn)水平的實用技術(shù)。五是在發(fā)展國際友好合作的同時，投資于緊缺資源產(chǎn)出國的開發(fā)生產(chǎn)，既可爭取較多的緊缺資源的平穩(wěn)供給，又可以提高外匯支出的經(jīng)濟效益。

　　4、支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)。

　　一是制定實施支持資源保護(hù)與科學(xué)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策，理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機制，逐步實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用和綜合開發(fā)。加大對清潔生產(chǎn)、可再生產(chǎn)的資源開發(fā)項目的支持力度，支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項目建設(shè)。二是制定實施支持環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財稅政策，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式，支持建立健全生態(tài)建沒和環(huán)境保護(hù)機制，按照“污染者付費”的原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境要素成本化，建立健全生態(tài)補償機制，以支持城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進(jìn)污染治理市場化，加大對污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的資金投入，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　5、加強財政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善和實施穩(wěn)健的財政政策，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康的發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。一是狠抓增收節(jié)支，快速壯大財力，全面提高效益，增強宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮公共財政對經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控的積極作用。二是調(diào)整優(yōu)化國債項目資金和預(yù)算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，多種財政政策配合，支持落實“五個統(tǒng)籌”，加強薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先支持科教文衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、西部大開發(fā)和關(guān)系“十一五”規(guī)劃順利實施的重點項目建設(shè)，為實踐科學(xué)發(fā)展觀提供財力保障。三是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財政支持力度，促進(jìn)其加快發(fā)展，積極推進(jìn)扶貧貸款財政貼息方式改革和到戶扶貧貸款擔(dān)保等試點。四是加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是抓好做實個人賬戶，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案；支持實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，解決被征土地農(nóng)民的社會保障問題；依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，建立適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度。六是支持城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，大力支持安全生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。