摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進(jìn)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來(lái)越明顯，越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來(lái)越大。

　　從我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀，比較中國(guó)城市和農(nóng)村的財(cái)政支出以及我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的支農(nóng)支出，最后提出了建議。

　　一、中國(guó)農(nóng)村以及農(nóng)民收入現(xiàn)狀

　　中國(guó)農(nóng)民的數(shù)量大、底子薄。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進(jìn)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來(lái)越明顯，越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來(lái)越大。

　　九億農(nóng)民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大，這無(wú)疑不僅僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。按照邊際效用遞減的原則來(lái)看，就現(xiàn)在而言，相同數(shù)目的財(cái)政支出，政府投入到農(nóng)村所獲得的福利，滿意度及社會(huì)效益很可能比投入到城市多很多。

　　二、中國(guó)的公共財(cái)政的支出狀況

　　中國(guó)目前處在中低收入的國(guó)家的階段，需求的無(wú)限性和財(cái)政收入的有限性之間存在矛盾，中國(guó)政府對(duì)財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)資源的使用的取舍十分艱難。目前的中國(guó)，財(cái)政支出總是偏好城市，并且一直以來(lái)未得到很大的改善。

　　我國(guó)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)卻主要用于公務(wù)人員的新增工資分配和投資城市建設(shè)，包括用于消除城市貧困現(xiàn)象，使城市得到較大的發(fā)展。這時(shí)財(cái)政分配仍然嚴(yán)重的向城市傾斜。顯然，上述財(cái)政支出狀況不僅造成了城鄉(xiāng)居民嚴(yán)重的不公平，而且在一方面上促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加大了居民的收入差距，不利于實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

　　三、與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較以及對(duì)我國(guó)的啟示

　　我國(guó)與美國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源相當(dāng)，現(xiàn)在我國(guó)也是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，怎樣能像美國(guó)一樣實(shí)現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)變呢？以下不妨從從財(cái)政支農(nóng)方面探討一下美國(guó)的發(fā)展以及對(duì)我國(guó)的啟示。

　　1.美國(guó)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行關(guān)稅保護(hù)以及各種增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在生產(chǎn)、限產(chǎn)和各種農(nóng)業(yè)設(shè)施上給予農(nóng)民的補(bǔ)貼有的甚至超過(guò)了自身種植的收入。這些都大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)。

　　2.美國(guó)極其重視對(duì)農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)行。目前美國(guó)政府已經(jīng)建立起來(lái)了以農(nóng)干部為主干的、融教科產(chǎn)三位一體的“農(nóng)業(yè)科學(xué)、教育和推廣體系”。我國(guó)在農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展和推廣上有極大的欠缺。

　　3.美國(guó)的社會(huì)福利普遍比較高，在農(nóng)村也不例外。而我國(guó)社會(huì)保障體系顯然還沒(méi)有覆蓋到農(nóng)村來(lái)，在這一方面的差距是不言而喻的。

　　四、一些建議和解決的方案

　　經(jīng)過(guò)以上的分析和討論，對(duì)于中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的支出，筆者提出以下的建議：

　　1.提高對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出。

　　我國(guó)面對(duì)如此龐大的農(nóng)業(yè)體系很農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題就顯得尤為重要。當(dāng)前從總體倆說(shuō)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入有巨大的不足，尤其是財(cái)政在農(nóng)村和城市的分配上存在巨大的不公平。

　　2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育科研投入，加強(qiáng)科研推廣

　　中國(guó)現(xiàn)行的科研教育經(jīng)費(fèi)存在明顯欠缺的問(wèn)題。在美國(guó)超過(guò)一半的科研投資是企業(yè)進(jìn)行的，聯(lián)邦政府和州政府僅占了不到47%。而我國(guó)中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研大多是政府獨(dú)自承擔(dān)。但是中國(guó)政府的財(cái)力不足，顯然造成了農(nóng)業(yè)科研的巨大資金缺口。所以中國(guó)可以結(jié)合企業(yè)進(jìn)行有限度的一對(duì)一的科研，使得資金收集渠道暢通。

　　3.建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度

　　就目前而言，我國(guó)不可能一蹴而就的建成完善的農(nóng)村社會(huì)保障，但是我們要一步一步建立起來(lái)。這無(wú)疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行有巨大的好處。所以，國(guó)家級(jí)應(yīng)該在這個(gè)方面提高重視程度，并且加大投入。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]何菊芳.公共財(cái)政與農(nóng)民增收[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2005.