【摘要】如何在現(xiàn)有財政預(yù)算管理體制下實(shí)施財政支出效益評價，使有限的財力創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，是加強(qiáng)財政支出科學(xué)監(jiān)管的重要手段，是轉(zhuǎn)變財政管理職能、改進(jìn)財政預(yù)算管理的需要，也是對財政支出管理提出的新課題。本文對杭州市財政局在這方面所做的一些工作和取得的成效作了初步探討。

　　財政支出績效評價是用科學(xué)的指標(biāo)，合理的評價標(biāo)準(zhǔn)對財政資金使用產(chǎn)生的結(jié)果和效益進(jìn)行客觀、公正的評價。其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。改革開放以來，我國財政實(shí)力顯著增強(qiáng)，收支規(guī)模擴(kuò)大，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。與此同時，黨和政府十分關(guān)注如何進(jìn)一步深化公共財政管理工作，十七大提出“完善公共財政體系”、十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效考評體系”。財政支出績效評價已成為構(gòu)建我國公共財政框架的重要組成部分，作為公共財政的三駕馬車之一。通過績效評價調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效率、強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的財力保障。

　　從財政部到我省市政府都非常重視這項(xiàng)工作，陸續(xù)出臺了系列文件和實(shí)施辦法并指出財政支出績效評價就是對政府工作的績效評價，也是提高政府工作績效一個重要抓手。近年來，杭州城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，杭州財政為此做出了很大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。1985～1989年四年財政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化歷年赤字，實(shí)現(xiàn)凈節(jié)余，進(jìn)入快速增長階段；1999年，上百億臺階；2005年，收入521億，可用財力185.78億，占收入35.67%；2004年1月，比全國提前兩年停收農(nóng)業(yè)稅；1996年～2005年，7次調(diào)整最低保障標(biāo)準(zhǔn)，居全國大中城市前列；2003年，對失土農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行社會保障補(bǔ)助；2003年，設(shè)立教育資助券專項(xiàng)1480萬元，33000名低收入子女受助；2005年，專項(xiàng)260萬元補(bǔ)助外來農(nóng)民工子女入學(xué)困難等；以上數(shù)字不難看出杭州財政支出更多地傾向教育、農(nóng)民、城鄉(xiāng)最低生活保障等民生方面，把錢用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月，杭州市被評上“中國十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據(jù)和說服力的。

　　作為直接承擔(dān)對杭州市財政資金使用效益考核和追蹤工作的財政部門一直來進(jìn)行了有益的探索。上個世紀(jì)80年代對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行跟蹤反饋；90年代對事業(yè)周轉(zhuǎn)金和經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行考核，開展國有資本金績效評價工作試點(diǎn)。成立評價辦公室和專家咨詢組，確定相關(guān)企業(yè)作為試點(diǎn)，探索績效評價工作在企業(yè)效益評價、經(jīng)營者業(yè)績評價、企業(yè)管理診斷等方面的應(yīng)用，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績做出綜合評價；2003年在總結(jié)7年財源建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)上，提出了“績效財政”新思路，在堅(jiān)定政府引導(dǎo)、扶植、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的同時，明確了現(xiàn)階段推進(jìn)績效財政著重需把握“扶植方向”與“規(guī)避風(fēng)險”兩大關(guān)鍵問題；2005年提出了對所有預(yù)算內(nèi)外用于建設(shè)的資金堅(jiān)持績效考評的原則，對各專項(xiàng)資金都要建立資金管理辦法和實(shí)施指南等制度。項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果要接受人大和審計(jì)、財政等部門審查監(jiān)督，財政項(xiàng)目支出要逐步推行績效考評制度。特別是杭州財政局財政監(jiān)督局成立以來，開展了對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金管理和使用情況、會計(jì)信息質(zhì)量等內(nèi)容的監(jiān)督檢查；對財政局內(nèi)部19個財政處室的內(nèi)部規(guī)章制度及執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。針對內(nèi)部控制制度、專項(xiàng)資金管理、行政收費(fèi)收支管理、基礎(chǔ)資料管理、預(yù)算外資金管理及財政性專項(xiàng)資金追蹤績效工作提出了意見和建議。2005年，財政監(jiān)督局將監(jiān)督視野從財政資金使用的合法合規(guī)性拓展到財政資金的有效性上來，探索開展財政資金的有效性監(jiān)督試點(diǎn)，提升財政監(jiān)督層次。選擇了部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效監(jiān)督試點(diǎn)，對項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和財政資金使用績效進(jìn)行分析和報告，對項(xiàng)目實(shí)施必要性、設(shè)計(jì)的合理性、實(shí)施過程中的財務(wù)管理情況和實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面進(jìn)行評價。

　　同時，杭州財政部門也開始關(guān)注怎樣從財政預(yù)算管理體制和國庫集中支付改革工作進(jìn)步向財政支出績效評價深化問題。如何最大限度地提高財政資金的使用績效。2007年9月，市政府印發(fā)了《杭州市財政支出績效評價試行辦法》通知，對開展政支出績效評價工作作了明確詳盡規(guī)定并確定我市今后績效評價工作重點(diǎn)是推進(jìn)財政專項(xiàng)資金績效全面試點(diǎn)工作，同時又開展了：

　　1.加強(qiáng)績效評價體系研究：成立了以局長為組長的研究課題小組，通過分析杭州財政支出管理中存在的問題及其根源，借鑒國內(nèi)外財政支出績效評價的方法和經(jīng)驗(yàn)，完成了《杭州市財政支出績效評價體系研究》和《杭州市財政教育支出績效評價體系研究》，分別獲2005省財政系統(tǒng)調(diào)研課題和2006年財政學(xué)會課題成果二等獎，為開展我市財政資金績效評價工作提供了理論基礎(chǔ)。

　　2.積極探索試點(diǎn)項(xiàng)目：2005年對市屬高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目績效評價試點(diǎn)；2003～2005年對5.1億再就業(yè)資金實(shí)施評價；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治等；2007年對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財政資金績效評價，涉及一百多個單位自評，在此基礎(chǔ)上抽查重點(diǎn)評價，為建立全面系統(tǒng)的財政專項(xiàng)資金績效評價制度打好基礎(chǔ)，摸索出一條以企業(yè)自評為主、財政和主管部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和重點(diǎn)評價的績效評價工作機(jī)制；7～8月對省環(huán)境自動檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目涉及7個空氣質(zhì)量自動檢測站、8個地表水質(zhì)自動檢測站項(xiàng)目；對我市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持的廣電公交媒體等45個項(xiàng)目的資金使用績效評價工作等等，開展了多項(xiàng)試點(diǎn)工作。

　　3.樹立績效監(jiān)督理念：在進(jìn)行資金安全性和合規(guī)性監(jiān)督檢查同時關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2006年對行政事業(yè)單位銀行賬戶和固定資產(chǎn)清查專題調(diào)查等工作中，查補(bǔ)沉淀財政資金1994萬元，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見和建議。同時，制訂了績效評價工作配套措施和五年規(guī)劃，設(shè)置了專職機(jī)構(gòu)、建立了專家?guī)觳⒅贫�了一系列工作制度等�?

　　然而，要真正做好財政支出績效評價工作并不是件容易的事，因?yàn)樨斦�支出范圍廣，支出績效呈多樣性，有可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有無法用貨幣衡量的社會效益；有長短期效益；直間接效益等，很難用一種比較準(zhǔn)確的辦法對財政支出進(jìn)行衡量。

　　應(yīng)該說，做好財政支出績效評價工作需要有一套科學(xué)的評價指標(biāo)和方法體系，需要有一套完整的評價工作制度體系，包括績效評價的組織管理制度、實(shí)施辦法、工作流程、結(jié)果應(yīng)用等等�？梢哉f這是項(xiàng)開創(chuàng)性、探索性的工作，是這個時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。相信我們財政部門在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過干部職工的共同努力攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，把財政支出績效評價工作做得更好。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]杭州市志財稅篇.2007，8.

　　[2]光明日報.2007-02-19.