【摘要】從我國政府財務報告的現(xiàn)狀出發(fā)，介紹了我國政府財務報告存在的問題，從政府職能轉(zhuǎn)換需要、公共財政改革、政府績效評價制度的建設、加強社會監(jiān)督等方法分析了政府財務報告改進的必要性。

　　一、引言

　　樓繼偉副部長曾在《中國政府預算會計制度改革》一文中指出“要建立與國際接軌的政府財務報告制度。從國際經(jīng)驗看，政府財務報告是一種全面、系統(tǒng)反映政府財務狀況的核算方式，也是披露政府會計綜合信息的一種規(guī)范化途經(jīng)。”“建立更加全面、與國際接軌的政府財務報告制度，是政府預算會計制度改革的一個基本方向。”我國預算會計“一則三制”中有關會計報表的規(guī)定雖然較以前制度的規(guī)定有較大的改進，但是還存在許多不足之處。因此，研究并分析政府財務報告改進必要性對于相關理論體系研究有一定的指導意義。

　　二、我國現(xiàn)行政府財務報告存在的問題

　　我國迄今還沒有一份能夠集中、全面、完整、系統(tǒng)地反映政府財務受托責任的政府財務報告。政府財務報告不能向公眾和監(jiān)督部門提供更多的政府會計信息，難以集中、全面、完整、系統(tǒng)地考核和評價政府財務受托責任的履行情況，全面解除財務受托責任。尤其是作為反映國家財政情況全貌的預算報告和決算報告，內(nèi)容量往往只夠占用一兩個報紙版面。我國現(xiàn)行的政府財務報告信息披露制度方面存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

　　1.政府財務報告內(nèi)容比較分散

　　我國的財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計中均規(guī)定了相應的一套會計報表，但各會計報表自成體系、分別編報，沒有一套能完整集中地反映各級政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表，使人民代表大會等政府財務報告的主要使用者難以全面、系統(tǒng)地考核和評價政府財務受托責任的履行情況。與此同時，政府也難以向人民代表大會等政府財務報告的主要使用者全面解除財務受托責任。

　　2.政府財務報告的內(nèi)容不夠完整，披露的信息過于簡單

　　現(xiàn)行財務報告只能反映預算收支執(zhí)行情況，它只是政府會計的一個側(cè)面，而不能充分反映整個政府和行政事業(yè)單位的財務狀況，一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股權(quán)、債權(quán)、債務的情況沒有核算或者核算得比較粗略，即使是收支情況也未能與預算項目協(xié)調(diào)配合，難以充分反映預算收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　三、改進我國政府財務報告的必要性

　　1.改進政府財務報告是政府職能轉(zhuǎn)換的需要

　　我國的改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展歷程，實際上也是我國政府職能逐步轉(zhuǎn)換的過程。新一屆政府提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領和建立透明政府、績效政府的目標。政府職能的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)著以下基本精神：

　�。�1）強調(diào)政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家各項事務包括各項國有資產(chǎn)和財政性資金，向人民提供公共服務。

　　（2）政府應當為人民當好家，理好財，政府應當接受人民的監(jiān)督和評價，其中包括對國有資產(chǎn)管理、債務管理和財政性資金管理的監(jiān)督和評價。

　�。�3）在市場力量逐步增強、法制建設逐步完善和政府職能逐步轉(zhuǎn)換的情況下，人民與政府之間需要真正建構(gòu)起委托與受托之間的關系，政府負有公共受托責任。

　　（4）政府的功能將逐步向服務型、管理型、績效型轉(zhuǎn)換。毫無疑問，實現(xiàn)上述政府職能的轉(zhuǎn)換，建立一個完善的政府信息系統(tǒng)是十分必要的，在整個政府信息系統(tǒng)中，政府會計信息是政府信息系統(tǒng)的有機組成部分，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換、提高政府透明度的重要一環(huán)。政府財務報告關注整個政府的資產(chǎn)負債狀況和運營績效，可以完整反映政府的財務狀況、運營情況和現(xiàn)金流量，有助于解脫政府公共受托責任，滿足人民群眾等利益相關者的信息需要。因此，政府職能的轉(zhuǎn)換要求政府財務報告的改進。

　　2.改進政府財務報告是公共財政改革的必然要求

　　近年來，我國財政體制發(fā)生了較大變化，為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，財政部門開始循序漸進的建立公共財政體制。在公共財政體制下，要保證財政資金使用的有效性和財政管理的公開、公正、透明，考察部門預算的合理性及其執(zhí)行效果，考察政府采購成本的公允性，對財政資金的使用實施有效的監(jiān)控等，都需要相應的政府會計信息作支撐。與此同時，政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有用信息的需要（如納稅人對于政府資產(chǎn)管理的關注，國債購買者和投資者對于政府債務結(jié)構(gòu)和償債能力的關注等），出于監(jiān)控財政資金的使用和加強政府自身資產(chǎn)和負債管理的需要，我國有必要建立相應的政府會計核算標準和財務報告制度。

　　3.政府績效評價制度的建設離不開政府財務報告的改進

　　隨著我國新一屆政府開始推行問責制和公共財政體制要求對財政資金的使用進行追蹤問效，我國財政部門以及其他有關部門都在逐步建立起政府的績效評價體系，以對政府部門及官員進行有效的制約和監(jiān)督。

　　在政府績效評價體系的建設過程中，政府績效評價標準的設計固然重要，但是為政府績效評價提供數(shù)據(jù)的政府會計信息和其他有關信息則更加重要。從這個角度講，要建立起科學、合理的政府績效評價體系，離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的信息。比如，如果要評價財政項目的有效性，就必須依賴于政府會計提供有關項目成本的信息和由項目所形成資產(chǎn)的信息如果要評價某一政府或者部門的工作業(yè)績和可持續(xù)發(fā)展能力，就需要依賴于政府財務報告中所包括的營運績效表和資產(chǎn)負債表所提供的有關收入、費用、資產(chǎn)、負債信息等。

　　4.改進政府財務報告是加強社會監(jiān)督的需要

　　人民群眾和社會輿論對于政府財務狀況、運營績效和現(xiàn)金流量信息也日益關注，希望能夠獲得更多的知情權(quán)，從而對政府無形中形成了一個強大的社會監(jiān)督網(wǎng)。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責任，滿足社會監(jiān)督的需要，也必須建立起一套完整的政府會計標準和政府財務報告制度。

　　四、結(jié)束語

　　政府財務報告是政府會計的“產(chǎn)品”，它向社會公眾提供有助于分析和評價政府的受托業(yè)績及受托責任履行情況的財務信息，信息使用者可以據(jù)此做出相關決策。政府財務報告在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁，發(fā)揮著不容忽視的作用。迄今為止，我國尚未實行政府財務報告制度，政府財務信息只是散見于政府預算執(zhí)行情況報告或稱政府財政報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告以及政府工作報告等政府報告中。我國在政府財務報告的構(gòu)建方面，尚處于剛剛起步階段，還有許多需要完善的地方。因此，對于政府財務報告的研究有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

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