【摘要】與傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算相比，公務卡結算方式推行有其重要意義。它提高財政部門對預算單位資金的監(jiān)管力度，使預算單位財務管理規(guī)范化。

　　財政管理的科學化和精細化是公共財政建設和預算制度改革的內在要求。近年來，隨著部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等一系列預算制度改革的穩(wěn)步推進，我國公共財政逐步建立起編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、各環(huán)節(jié)有機銜接的預算管理機制。其中，自2001年開始實施的國庫集中收付制度改革，通過設立國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政資金收支運行機制，使資金收付由“中轉”變?yōu)?ldquo;直達”，財政通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠實時監(jiān)控預算單位支付情況，顯著提高了財政資金收支管理的規(guī)范性、安全性和有效性。但也應當看到，目前預算單位大量提取和使用現(xiàn)金行為仍然存在，2007年中央部門現(xiàn)金支出98.03億元，有的部門現(xiàn)金支出約占其部門預算的30%。因此，現(xiàn)金管理已經成為當前國庫集中支付改革和財政財務管理中的難點和焦點。它不僅不利于規(guī)范管理和加強監(jiān)督，也不利于規(guī)范收入分配秩序，已成為深化預算制度改革亟待解決的重要問題。銀行卡是國際公認的解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。

　　所謂公務卡，是指預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡，公務卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結算改為用公務卡支付結算。公務卡具有兩個基本特點：一是具備普通信用卡所具有的授信消費等共同屬性，屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結算工具。二是具備財政財務管理屬性，即公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務管理的有關規(guī)范與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。因此，公務卡又屬于財政財務管理范疇。推行公務卡，是行政事業(yè)單位一種新型的結算方式，它是指行政事業(yè)單位及其在職職工在公務活動中使用公務卡刷卡消費，在規(guī)定的期限內，按照現(xiàn)行財務制度審核后報銷還款的一種結算方式。因此，公務卡結算方式的適用范圍是行政事業(yè)單位。財政授權支付業(yè)務原使用現(xiàn)金結算的公用經費支出和原使用轉賬結算方式的小額商品支出，包括零星辦公用品購置經費、差旅費、招待費、會議費、煤水電費、郵電費等費用均可使用公務卡結算。與現(xiàn)行的現(xiàn)金結算和轉賬結算相比，公務卡結算方式的特點是將財政財務管理與現(xiàn)代金融工具結合，公務人員先使用信用卡透支消費、后報銷還款，它具有結算方便快捷、支付透明度高、便于監(jiān)控管理的特點。

　　事實上，推行公務卡結算的積極意義還遠不止這些。從宏觀上看，公務卡通過對各項電子交易信息的準確記錄，形成個人和商戶的交易檔案，有利于促進對個人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管，防范偷稅漏稅行為；公務卡在行政事業(yè)單位的推廣和普及，有利于帶動其他社會人員使用銀行卡，推動各金融機構加大對用卡環(huán)境的投入，促進社會信用體系的建立健全和金融環(huán)境的改善；公務卡完善了銀行卡的品種和功能，為銀行業(yè)提供了更多拓展其他金融業(yè)務的空間，增強了完全開放金融市場后國內銀行業(yè)的競爭力。從微觀上看，公務卡結算方式使行政事業(yè)單位的小額零星采購更加方便快捷；免除了公務人員預借現(xiàn)金的程序，將公務開支由原先的預借款、報銷兩道程序，變?yōu)閳箐N一道程序，減少了財務人員的工作量；單位可利用金融系統(tǒng)的融資功能，降低資金的占用成本；財務人員不再需要存取、核對和保管現(xiàn)金，公務人員不再攜帶大量現(xiàn)金，有利于控制現(xiàn)金風險，更加安全。有關機構對全球50個銀行卡產業(yè)較發(fā)達國家的研究表明，銀行卡支付在一個國家消費總支付中的比重每增加10%，可帶動國家GDP增長0.5%。因此，推行公務卡結算方式是一項利國利民的工程。

　　在推行公務卡結算方式過程中，有些流程與過去相比有異曲同工之處。一是現(xiàn)行財務管理制度和報銷流程基本不變。單位職工使用公務卡消費，在單位財務部門審核報銷前均屬于個人消費行為，與單位無關。只有在單位財務部門按照現(xiàn)行財務管理制度審核后，這種消費才屬于公務消費行為，才能予以報銷還款。對不符合規(guī)定的消費，由持卡人自行承擔。這與目前職工墊付現(xiàn)金進行公務消費的報銷程序是相同的。二是現(xiàn)行會計核算辦法基本不變。改革后唯一的變化是單位要將持卡人的消費交易憑條（即銀聯(lián)小票）作為會計原始憑證入賬。推行公務卡結算方式后，真正需要單位與職工轉變的，主要還是傳統(tǒng)的消費觀念和習慣，再就是要樹立良好的信用意識。公務卡結算實際上采用“公務卡+POS機+工資卡”的結算模式。譬如，單位職工因公出差或外出采購時，根據銀行卡受理條件，先用個人卡支付后，憑取得的銀行卡簽購單和報銷憑證，按照所在單位財務部門的財務報銷程序報請審批。單位財務人員對經過審批同意報支的個人卡公務消費支出，通過單位統(tǒng)一安裝與代理銀行聯(lián)網的電子收款機系統(tǒng)（POS機），將資金從單位卡劃到個人卡。個人卡中所發(fā)生的個人消費性支出，不納入公務卡結算范圍，單位卡不得辦理向個人卡劃轉屬于個人因私消費的資金。

　　實行公務卡的意義主要表現(xiàn)在三個方面：一是有利于進一步提高財政財務管理透明度。建立公務卡制度，通過制度和技術創(chuàng)新，可以有機生成公務消費的各項明細信息，使公務消費置于陽光之下，提高公務支出的透明度，從而有效地克服現(xiàn)金支付結算方式信息不透明所導致的種種弊端。二是有利于提升單位財務管理水平。隨著財政管理體制改革不斷深化，預算單位財務管理水平明顯提高。但是當前作為財務管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報銷方式，仍然落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，制約了預算單位財務管理水平的有效提升。使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡化了手續(xù)，減輕了單位財務人員的工作量，同時財政財務部門還可以有效監(jiān)控支付的真實性和規(guī)范性。三是有利于促進銀行卡產業(yè)發(fā)展。預算單位應用推廣公務卡，有利于擴大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；有利于發(fā)揮信用卡擴大消費信貸、培育信用觀念、拉動國內消費需求的作用；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，調動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，促進我國銀行卡產業(yè)發(fā)展再上新臺階。

　　總而言之，推行公務卡是落實科學發(fā)展觀，加強財政資金預算管理，銀行卡支付體系建設，共建和諧社會的重要決策。推行公務卡有利于深化財政國庫集中支付改革，規(guī)范財政資金管理；有利于促進非現(xiàn)金支付工具使用，節(jié)約現(xiàn)金成本，抑制利用現(xiàn)金進行的違法犯罪活動；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，促進銀行卡產業(yè)發(fā)展。推行公務卡，對深化公共財政改革，加強財政支出監(jiān)督管理，提高財政支出的透明度，建設“陽光財政”等將發(fā)揮積極作用。同時，推行公務卡也是防治腐敗和減少公務人員違法違規(guī)行為的重要舉措，是進一步提升單位財務規(guī)范水平。