摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層財政問題日漸突出，現(xiàn)行的財政體制不完善是造成基層財政陷入困境的主要原因。文章首先分析了現(xiàn)行基層財政管理體制存在的主要問題，接著針對這些問題提出了相應(yīng)的建議來不斷改善地方財政管理體制的建設(shè)，緩解縣鄉(xiāng)的財政困境，進(jìn)而保證基層政府機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　關(guān)鍵詞：基層財政；體制；建議

　　自農(nóng)改稅政策實(shí)施以來，不斷完善基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)管理是一種必然趨勢。隨著近幾年來國家出臺和實(shí)施各種惠農(nóng)政策進(jìn)一步加大了對三農(nóng)的投資力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財政管理工作朝著越來越好的方向發(fā)展。但在一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政管理工作中仍舊存在很多尖銳的矛盾，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活水平的提高。因此，為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，建立一套合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理體制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政走出困境是一項亟待解決的問題。

　　一、現(xiàn)行基層財政管理體制存在的問題

　�。ㄒ唬┗鶎迂斦�建設(shè)無法引起各級的足夠重視

　　作為基層財政部門的鄉(xiāng)政府是群眾利益的直接相關(guān)者，是貫徹實(shí)行各項惠農(nóng)政策方針的中介，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作應(yīng)當(dāng)有一定程度上財力的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理和具體業(yè)務(wù)運(yùn)作分屬各縣管轄。目前一些上級部門領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作認(rèn)識程度不夠，簡單的以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門就是領(lǐng)導(dǎo)的會計、財務(wù)機(jī)構(gòu)，任意的調(diào)動財政工作員工，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的骨干人員外流過大，進(jìn)而影響了財政工作的規(guī)范化進(jìn)行。

　　（二）基層財政事權(quán)和財權(quán)不對等

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)過小，事權(quán)過大，導(dǎo)致財權(quán)和事權(quán)不相適應(yīng)是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境最根本的原因。我國目前的實(shí)行的分稅制雖然劃分了中央與各地方的收入分配，但對于各級地方政府間的事權(quán)劃分的管理體制上仍舊存在很多問題，上級政府下放較多事權(quán)卻得不到財權(quán)的有力保證，造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成有事權(quán)無財權(quán)的局面，最終只得通過向農(nóng)民和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來籌集資金，進(jìn)一步增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種財權(quán)缺乏的現(xiàn)狀在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　�。ㄈ�）基層財政理財積極性不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不完善

　　經(jīng)過稅費(fèi)改革后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性收入比例明顯減小，村級單位基本上無其他收入，對上級財政劃撥的依賴性很強(qiáng)。雖然群眾對政府的期望值很高，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財力的缺乏，結(jié)果總是事與愿違。有的地區(qū)為了推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來獲得財政收入，推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如，近年來，常州市的武進(jìn)區(qū)圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。雖然各級部門對園區(qū)的扶持力度逐漸增大，在促進(jìn)農(nóng)民收入致富方面取得了很大的成效。但由于自身發(fā)展機(jī)制不完善，仍舊存在一定的問題。園區(qū)的經(jīng)營管理機(jī)制不完善，由于不能完全與現(xiàn)代市場適應(yīng)，一些園區(qū)并沒有建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相吻合的企業(yè)經(jīng)營體制。由于缺乏完善的籌集資金措施，不能有效的吸收內(nèi)外資金和社會資金入園，導(dǎo)致用于園區(qū)建設(shè)的資金有限，資金缺口較大，影響其可持續(xù)發(fā)展。另一方面，園區(qū)內(nèi)部在存“重爭取、輕監(jiān)督，重使用、輕效率”的現(xiàn)象，缺乏對園區(qū)項目后期的跟蹤評價，缺乏有效的監(jiān)督評價，這樣的現(xiàn)狀在一定程度上弱化了財政資金的使用效率。

　�。ㄋ模┗鶎迂斦�管理對債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善

　　經(jīng)考察研究發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了巨額債務(wù)的現(xiàn)狀。主要有以下原因。一是由于舊債，可能是因?yàn)檫@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人員為了爭創(chuàng)佳績，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的名義向銀行貸款興辦企業(yè)或是公益事業(yè)項目。有的則是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，為了彌補(bǔ)資金缺口形成了巨額債務(wù)。第二是由于新債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為了化解舊債采取了新建項目的措施，進(jìn)一步加大了舉債數(shù)額。新興項目一旦陷入困境不能正常運(yùn)行，就會形成舊債還未還清有形成新債的局面。

　　（五）基層財政干部隊伍建設(shè)問題日益突出

　　隨著基礎(chǔ)財政干部隊伍日漸壯大和人事制度的改革，干部的身份出現(xiàn)了雙重性的特征。一部分屬于公務(wù)員管理的原財政人員，另一部分是經(jīng)過經(jīng)管結(jié)合合并的事業(yè)單位人員，相同的工作任務(wù)，待遇很大的差別，這樣的現(xiàn)狀形成了一個突出的社會問題。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的干部在具體的業(yè)務(wù)工作上受財政局直接領(lǐng)導(dǎo)，但在行政工作上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，形成了工作隨意性。經(jīng)過農(nóng)村稅制改革、機(jī)構(gòu)精簡后，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，老員工對于新興技能的掌握不夠，進(jìn)一步影響了基層財政管理工作的順利開展。

　　二、完善基層財政管理體制的建議

　�。ㄒ唬┩晟苹鶎迂斦�管理體制模式

　　管理體制問題主要涉及到財權(quán)的劃分問題，對于發(fā)展程度不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取不同的管理體制。一方面，要以平均分配基礎(chǔ)公共產(chǎn)品服務(wù)為重點(diǎn)，逐漸加強(qiáng)上層財政部門調(diào)控力度，尤其要強(qiáng)化省級政府財政部門合理向下級部門分配的責(zé)任。另一方面，針對基層財政不同特點(diǎn)，建立不同的管理體制模式。對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)實(shí)行分稅財政體制，按照不同稅種來劃分事權(quán)和財權(quán)；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的地區(qū)實(shí)行超收分配、超支補(bǔ)助的財政體制模式，為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出提供合理保證。對貧困潦倒、不能保證各部門正常運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制來保證基層財政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）創(chuàng)新財政模式支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一方面，各基層財政部門可以通過多種方式來盤活集體資產(chǎn)，對一些發(fā)展勢頭良好有潛力的集體經(jīng)濟(jì)給予一定程度的扶持，逐漸增加其市場競爭力。，鼓勵發(fā)展個體的私營經(jīng)濟(jì)模式，加大力度來吸引外資企業(yè)的入駐。另一方面，可以通過分析各區(qū)域的實(shí)際狀況，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)綜合項目的開發(fā)。上述的常州市武進(jìn)區(qū)的園林建設(shè)就是一個很好的例子。雖然園林項目的運(yùn)行過程中存在一定的問題，但可以通過相應(yīng)的措施來保證此項目順利開展。比如可以在一定范圍內(nèi)放寬抵押貸款條件，簡化繁冗手續(xù)過程，并提供貸款利率優(yōu)惠的政策等；還可以發(fā)掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，形成具有一定特色主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，最終將一些特色龍頭企業(yè)吸引到園林中來。另一方面，在園區(qū)的建設(shè)過程中，依據(jù)權(quán)責(zé)對等為基本原則，不斷加大對項目管理責(zé)任制度探究，對整個項目實(shí)施精細(xì)化的管理，并不斷提高財政的監(jiān)管水平。

　　（三）建立化解基層債務(wù)的管理機(jī)制

　　要合理劃分市縣區(qū)的收入，提高縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性，并通過一些措施來化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。首先，要對已經(jīng)形成的債務(wù)合理細(xì)化，制定對應(yīng)的化解規(guī)劃，依據(jù)分批分次逐步化解的方針。其次，要建立償債準(zhǔn)備金來專門應(yīng)對債務(wù)的化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度預(yù)算中應(yīng)提取一定比例的行政事業(yè)性財政收入資金來成立償債準(zhǔn)備金來化解債務(wù)。再次，要依據(jù)實(shí)際情況來控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展和建設(shè)的過程中，要依據(jù)實(shí)際情況，量力而行，不能一味的搞一些勞民傷財?shù)慕ㄔO(shè)項目來進(jìn)一步增加債務(wù)數(shù)額。最后，要建立基層的債務(wù)監(jiān)督機(jī)制。定期對舊債的化解情況跟蹤調(diào)查，對新增加的債務(wù)要進(jìn)行一定的控制，確保債務(wù)的化解舉措落到實(shí)處。

　�。ㄋ模┲鸩酵晟苹鶎迂斦�的轉(zhuǎn)移支付制度

　　要依據(jù)公共服務(wù)均等化分配為重點(diǎn)，建立一套規(guī)范、合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)保障性、激勵性和定向性為基本原則，每年劃撥一定的財政收入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。對于一些財政收入并未滿足基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)綜合考核調(diào)查其財政收入、基本支出，為平衡其財政收支，采取基本運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制度來確定轉(zhuǎn)移支付額。對于區(qū)域布局做出貢獻(xiàn)的地區(qū)采用專項轉(zhuǎn)移支付制度，盡量使得財物向下級轉(zhuǎn)移。對于生態(tài)建設(shè)具有示范性影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予較大程度的財政轉(zhuǎn)移傾斜，逐步均衡各基層區(qū)域間基本財政的保障能力，并未均等分配公共服務(wù)提供合理保證。

　�。ㄎ澹┲鸩酵晟聘鞣N財政規(guī)章制度保證基層財政依法理財

　　建立和完善各項規(guī)章制度，并依據(jù)實(shí)際情況來指導(dǎo)各基層財政實(shí)踐工作。要保證建立一套安全有序的規(guī)章制度和合理化的業(yè)務(wù)流程來強(qiáng)化財政工作的監(jiān)督，進(jìn)而逐步規(guī)范基層財政的集中支付程序。保證基層財政的各項日常工作都能做到有法可依、有法必依，對于預(yù)算的編制、調(diào)整等各項工作也要依據(jù)法定的程序經(jīng)過同級人大審查批準(zhǔn)后實(shí)施，確保各類改革舉措都能夠依法落實(shí)，為各基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供合理保證，進(jìn)而做到真正的依法理財，形成一套有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展的財政管理機(jī)制。

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