非稅收入，顧名思義是指稅收以外的收入，是政府參與國(guó)民收入初次分配和再分配的一種形式，屬于財(cái)政資金范疇。它確切的含義即：由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

　　沾化縣非稅收入管理局成立于2004年，其前身是沾化縣財(cái)政局預(yù)算外股，2003年5月發(fā)布的《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》的（財(cái)綜[2003]29號(hào)）文件中，第一次對(duì) “非稅收入”概念提出了一個(gè)較明確的界定，這種從“預(yù)算外資金”到“非稅收入”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收入機(jī)制上認(rèn)識(shí)的深化。

　　自成立非稅收入管理局以來(lái)，沾化縣不斷加大對(duì)非稅收入的管理力度，采取了多種行之有效的措施，以促進(jìn)非稅收入管理工作規(guī)范發(fā)展。一是認(rèn)真開展了對(duì)各執(zhí)收單位收費(fèi)基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等的清理整頓；二是嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理，做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合；三是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，擴(kuò)大非稅收入銀行代收；四是2006年底非稅收入管理信息系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了非稅收入從票到自動(dòng)核銷、單位開票到自動(dòng)入賬、銀行代收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，大大提高了工作效率和管理質(zhì)量。

　　但是隨著我國(guó)綜合改革的不斷深化，政府各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能也在悄然發(fā)生著變化，加之政府非稅收入具有靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特征，如今非稅收入管理出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，非稅收入管理將擴(kuò)寬到新的領(lǐng)域，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)非稅收入管理：

　　一、廣發(fā)宣傳發(fā)動(dòng)，使政府非稅收入有關(guān)知識(shí)深入人心。以每年開展的“非稅收入宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)，大力營(yíng)造全員學(xué)習(xí)非稅入知識(shí)的良好氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)挖掘非稅收入潛力，依法繳納非稅收入的意識(shí)，使非稅收入應(yīng)收盡收。

　　二、組織精干力量，開展政府非稅收入項(xiàng)目清查，全部納入日常監(jiān)管。目前由于非稅收入征管主體多，執(zhí)收行為欠缺規(guī)范，個(gè)別亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在；再就是非稅收入的管理范圍主要集中在行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒(méi)收入的管理，對(duì)于增收潛力很大的國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒(méi)有作為管理的重點(diǎn)而全部納入管理范圍。因此有必要在全縣范圍開展一次徹底的非稅收入項(xiàng)目清查，可實(shí)行單位自報(bào)和財(cái)政部門核查的方式，對(duì)于不報(bào)或漏報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按《財(cái)政處罰處分條例》進(jìn)行相應(yīng)處罰。

　　三、建立政府非稅收入管理體制，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。為解決非稅收入征收、減免隨意性，以利于非稅收入征繳合理、公平和規(guī)范，應(yīng)建立科學(xué)的政府非稅收入管理體制，將非稅收入從立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、資金分配、財(cái)政部門在非稅收入管理工作中的職能以及支出使用以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)依法征管、源頭控管、以票控管為手段，遏制亂收亂罰為基本目標(biāo)，確保應(yīng)收盡收、集中財(cái)力的目的，從而滿足政府實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)的資金需要。

　　四、強(qiáng)化政府非稅收入收繳監(jiān)管，提升非稅收入管理水平。財(cái)政部門要對(duì)各單位執(zhí)收（包括票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、繳銷等），代收銀行（收繳銀行賬戶、委托代理協(xié)議履行等）各方面實(shí)施全面監(jiān)管，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)配合，合力提升非稅收入管理水平。