摘要：企業(yè)改制核銷剝離資產(chǎn)存在核算不規(guī)范、管理形式化、處置不及時、政策不到位、毀損持續(xù)化等問題。要切實采取措施，加強核算，規(guī)范管理；建立健全責(zé)任制，規(guī)范處置，降低損失；獎罰分明，糾錯防弊。

　　關(guān)鍵詞：剝離；資產(chǎn)；核算；管理

　　國有（含集體，下同）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在大部分地區(qū)已基本結(jié)束或接近尾聲，在企業(yè)改制過程中，按照有關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，往往要核銷和剝離很多國有資產(chǎn)。核銷資產(chǎn)，如應(yīng)收款項、固定資產(chǎn)損失、長期掛賬費用及損失等；從凈資產(chǎn)中剝離的資產(chǎn)、費用，如原改制單位所有的職工宿舍、學(xué)校、托兒所及對職工負(fù)債等。核銷、剝離資產(chǎn)，其所有權(quán)人為國家（集體）、相關(guān)社會保險機(jī)構(gòu)和職工群體等。財務(wù)人員，在日常工作中常常會遇到對該類資產(chǎn)管理的政策咨詢、資料查閱、職工上訪接待，甚至涉訴舉證等事項，理應(yīng)重視并處理好類似的相關(guān)問題。核銷剝離資產(chǎn)核算和管理存在的主要問題：

　　第一，核算不規(guī)范。大多企業(yè)疏于核算，形式五花八門；或仍在賬面保留，或調(diào)至賬外、不再問津。賬面保留的或不再列為資產(chǎn)管理，或仍提取折舊、費用攤銷、資金隨意挪用等。某石油化工企業(yè)，2003年改制，新公司全部由自然人投資，在資產(chǎn)處置階段，核銷固定資產(chǎn)1850萬元、各類應(yīng)收款項970萬元，剝離職工負(fù)債2312萬元。可企業(yè)至今對核銷資產(chǎn)一直未做任何賬務(wù)處理，導(dǎo)致報表數(shù)據(jù)虛增資產(chǎn)2820萬元，同時也虛增凈資產(chǎn)2820萬元；剝離負(fù)債因企業(yè)資金困難，6年來除已經(jīng)支付的800余萬元列為凈資產(chǎn)的減項外，另也未做任何賬務(wù)處理，從而漏列負(fù)債，虛增凈資產(chǎn)。而該企業(yè)2008年年報顯示資產(chǎn)總額為9748萬元，負(fù)債總額6319萬元，凈資產(chǎn)3429萬元，僅改制核銷的資產(chǎn)2820萬元就占資產(chǎn)總額的28.93％，期末漏列負(fù)債1502萬元，占實際應(yīng)反映負(fù)債7821萬元（1502+6319）的19.20％，會計信息質(zhì)量嚴(yán)重失真。某紡織廠原為某市重點骨干企業(yè)，1998年國退民進(jìn)改制時，由外資參股組建新的有限責(zé)任公司，核銷剝離資產(chǎn)總額達(dá)5017萬元，其中非經(jīng)營性固定資產(chǎn)（學(xué)校、醫(yī)院、職工生活區(qū)房產(chǎn)設(shè)施等）近2000萬元，其他固定資產(chǎn)783萬元。公司在核算時，不僅未將這些資產(chǎn)調(diào)至賬外，而且連續(xù)數(shù)年照樣提取折舊，累計少交企業(yè)所得稅182萬元，直至2007年才被相關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)，并被處以罰款。核銷剝離資產(chǎn)的不規(guī)范核算，既降低了會計信息質(zhì)量，又給企業(yè)帶來了不必要的損失。

　　第二，政策不到位。一些地區(qū)政府或財政、國資部門制訂了對該類資產(chǎn)管理的相關(guān)文件，一些地區(qū)則沒有；有些地方制定的文件不系統(tǒng)、不全面、操作性不強，碰到實際問題時，屢遇無章可循、無據(jù)可依的尷尬。

　　第三，管理形式化。由于政策缺位，企業(yè)及接收單位對該類資產(chǎn)的管理大多流于形式。大部分單位的核銷和剝離資產(chǎn)處在粗放或無人管理狀態(tài)。

　　第四，處置不及時。因缺乏考核監(jiān)督機(jī)制，處置該類資產(chǎn)的責(zé)任制尚未建立，原單位及相關(guān)接受單位沒有處置積極性，導(dǎo)致處置率低下，大多數(shù)核銷、剝離資產(chǎn)仍保留原狀。

　　第五，毀損持續(xù)化。由于管理不到位、處置不及時，原核銷、剝離資產(chǎn)，其毀損呈持續(xù)勢態(tài)。核銷、剝離資產(chǎn)質(zhì)量較好的，資產(chǎn)實際占有人往往想方設(shè)法將其變成自己的利益，或廉價出售、利益輸送，或無償使用、低價出租；資產(chǎn)質(zhì)量不好的，往往被看成是食之無肉棄之可惜的雞肋，疏于管理，任其毀損。某汽車運輸公司，2005年改制，因該企業(yè)成立于建國初期，歷史遺留問題多且情況復(fù)雜，核銷剝離各類資產(chǎn)3000余萬元。但改制近五年來，從未對這些資產(chǎn)實施任何管理，未作任何處置，部分資產(chǎn)被個別人占用甚至出租或盜賣，職工上訪不斷。

　　第六，權(quán)屬有糾紛。部分單位或人員缺乏法律意識，致使核銷、剝離資產(chǎn)權(quán)屬糾紛時有發(fā)生；部分單位申報剝離職工負(fù)債時，弄虛作假、違規(guī)提高標(biāo)準(zhǔn)，申報獲批后又不向職工公布明細(xì)數(shù)據(jù)，從而引發(fā)矛盾，甚至導(dǎo)致舞弊和犯罪行為的發(fā)生。

　　面對核銷剝離資產(chǎn)核算和管理存在的問題，為保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、維護(hù)職工利益，推進(jìn)完善改制企業(yè)后續(xù)工作，必須實施實實在在的措施，加強對該類資產(chǎn)的管理。

　　第一，規(guī)范核算，剝離資產(chǎn)不再是企業(yè)的資產(chǎn)，不應(yīng)再在賬面保留，更不能仍然提取折舊、攤銷費用等。作為代管方，應(yīng)設(shè)置備查簿，明確專人賬外核算。相關(guān)部門應(yīng)制定核算剝離資產(chǎn)的具體文件規(guī)定，要讓核算有據(jù)可依，做到既合理又簡易，既科學(xué)又適用；財政、國資及企業(yè)主管部門還應(yīng)建立該類資產(chǎn)核算的檢查制度，以促進(jìn)核算工作的正?；鸵?guī)范化。

　　第二，地方主管部門要制定明確的管理政策，要系統(tǒng)地出臺該類資產(chǎn)管理各方面的文件規(guī)定，并付諸實施，要讓管理工作有章可循、有據(jù)可依。

　　第三，獎罰分明，實行責(zé)任追究制度，強化政府審計、監(jiān)督責(zé)能。要加大管理措施的執(zhí)行力度，落實相關(guān)單位和個人的責(zé)任，建立考核、監(jiān)督、獎懲制度。必要時，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)成立相關(guān)臨時機(jī)構(gòu)，結(jié)合政府審計部門，明確專人，強化管理，加強監(jiān)督。

　　第四，規(guī)范處置、降低損失。要積極探索新的處置方式，國有商業(yè)銀行資產(chǎn)管理公司處置不良債權(quán)的做法值得借鑒。要對所有核銷、剝離資產(chǎn)進(jìn)行摸底排隊、建立臺賬、強化核算；要改變資產(chǎn)無人問津，毀損持續(xù)的狀態(tài)，制定處置進(jìn)度，加大處置力度；各相關(guān)部門要解放思想、放寬政策，并制定優(yōu)惠措施，促進(jìn)該類資產(chǎn)的及時處置，從而最大限度地降低資產(chǎn)損失。

　　第五，強化監(jiān)督、審計力度，進(jìn)行政策督查、糾錯防弊。要對違規(guī)處置資產(chǎn)收入和虛報壞賬事后收回的款項進(jìn)行追繳；對違規(guī)占用資產(chǎn)進(jìn)行清理；對剝離的職工負(fù)債要進(jìn)行交叉審核，并確保用于職工支出，以維護(hù)國家、集體和職工三方利益，糾正和防止舞弊發(fā)生。