2009-04-10 17:12 來源：牛丹
【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，吉林省民營經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，為經(jīng)濟增長提供了新的活力，但也存在融資環(huán)境差、法制環(huán)境差等問題。筆者就此提出了支持民營經(jīng)濟參與吉林老工業(yè)基地調整改造的若干建議。
【關鍵詞】 民營經(jīng)濟 民營企業(yè)
一、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的分析
�。ㄒ唬┛傮w規(guī)模就總體規(guī)模而言，從企業(yè)數(shù)量上看，吉林省民營企業(yè)占有較大的比重。具有明顯的優(yōu)勢。但是與其他經(jīng)濟類型企業(yè)相比，民營企業(yè)單位規(guī)模相對偏小，存在相當大的差距。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的分布，可以反映民營經(jīng)濟的技術能力、發(fā)展實力、發(fā)展階段。
從企業(yè)數(shù)量上看，吉林省民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局明顯向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構較為低級化，進入大工業(yè)領域的企業(yè)比較少，相應的技術有機構成也較低，整體實力比較弱。與其他經(jīng)濟類型相比，民營經(jīng)濟就業(yè)結構體現(xiàn)出明顯的勞動密集型特點，并有向第二產(chǎn)業(yè)聚集的特征。
（三）行業(yè)分布從行業(yè)分布看，吉林省的個體、私營經(jīng)濟實力弱。大多分布于產(chǎn)業(yè)價值鏈的下游環(huán)節(jié)，除制造業(yè)占有一定比重外，大部分集中于批發(fā)零售和餐飲業(yè)、社會服務業(yè)及其他服務業(yè)。這說明個私經(jīng)濟在安排就業(yè)上的能力不強。
�。ㄋ模┓治鼋Y論綜上所述，在國家政策的引導下，吉林省民營經(jīng)濟得到了不斷的發(fā)展，但與全國和東北地區(qū)其他省份相比，吉林省民營經(jīng)濟處于相對落后的位置，嚴重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，吉林省應當在困境中爭取主動，采取更加有利的措施，積極創(chuàng)造條件，進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展，支持民營經(jīng)濟參與吉林老工業(yè)基地的調整改造。
二、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因
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影響吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸是融資渠道不暢。融資難一直是限制民營經(jīng)濟發(fā)展最致命的因素，造成民營企業(yè)融資難的原因是多方面的。首先，民營經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模一般較小、資金實力較弱、市場開發(fā)能力不足、融資成本較高，所以融資相當困難。其次。國有金融機構在面臨國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的資金需求時還是區(qū)別對待的。銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營企業(yè)缺少獲得銀行貸款的正規(guī)渠道，得不到良好的信貸支持。同時，民營企業(yè)發(fā)行債券、股票進行直接融資的環(huán)境并不寬松，因嚴重缺乏與資本市場溝通的能力，公司債券和外部股權融資極少，不能有效地從資本市場上直接融資。此外，從政府融資服務來講，專門為民營企業(yè)提供融資服務的機構不健全，專門扶持民營企業(yè)的金融機構發(fā)展緩慢，基層政策性民營企業(yè)擔保機構不健全，個人信用評估體系和企業(yè)資信評估體系不健全。
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從法制環(huán)境來看，目前有“三大問題”，一是立法方面不完善、不配套：二是司法方面的不公正、不平等；三是某些地方政府和政府部門侵權事件時有發(fā)生。首先，雖然國家憲法修正案已經(jīng)確定了民營經(jīng)濟的合法地位，但是，至今有關民營經(jīng)濟的單項法律仍未制定，目前依法對民營經(jīng)濟進行管理只能是依照相關法規(guī)，而這些法規(guī)只是散見于各種文件、法規(guī)中，既不系統(tǒng)，也容易造成沖突和搖擺，隨意性極大。這就使民營企業(yè)長期在無法可依、缺乏應有法律保護的條件下發(fā)展。其次，對民營企業(yè)的合法經(jīng)營權益保護不力，企業(yè)的合法經(jīng)營面臨重重障礙，政府許多部門對民營企業(yè)擁有管理權、收費權、罰款權。一些執(zhí)法部門財源不足，就靠收費、罰款，存在收費高于管理、以罰代管的現(xiàn)象，這種情況在一定程度上挫傷了民間投資者的投資積極性，阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
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我國的民營經(jīng)濟盡管有了長足進展，但目前依然集中在勞動力密集、技術門檻和產(chǎn)品附加值低、競爭激烈的產(chǎn)業(yè)領域。近年來盡管政府投資占全社會投資比重越來越小，國有經(jīng)濟大規(guī)模收縮，但是時至今日。國有投資和經(jīng)營仍然遍布各行各業(yè)，涉及領域多達80多個，國家允許外資進入的領域也多達60多個，而允許民間資本進入的領域只有40多個。我國目前政府部門在具有自然壟斷性質、收益持續(xù)穩(wěn)定的行業(yè)進行大量投資，而民間投資卻被嚴格限制進入相關行業(yè)，民營經(jīng)濟在選擇投資項目時受到很大限制，難以進入具有較高預期投資收益的領域。即使有一些項目允許民間資本介入，但存在著明顯的不公平競爭；盡管某些行業(yè)并沒有明文規(guī)定不許民營企業(yè)投資，但民營企業(yè)無論在項目審批還是在一系列配套條件上。困難不少，從而使得民間資本可望而不可及。
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首先是產(chǎn)權關系不明確，這是制約吉林省民營企業(yè)發(fā)展、壯大和競爭力提高的一個很重要的因素。從總體上來看，絕大多數(shù)民營企業(yè)的產(chǎn)權僅僅是在企業(yè)歸誰所有的問題上相對明確而已。其次是家庭式管理，在當前我國經(jīng)濟進入買方市場的條件下，家庭式管理已經(jīng)成為民營企業(yè)發(fā)展的突出障礙。它限制了企業(yè)領導者決策能力和管理水平的提高。最后是在不完全市場經(jīng)濟中成長起來的民營企業(yè)，往往對所辦企業(yè)缺乏科學論證、合理規(guī)劃，只要對某個產(chǎn)品或某個行業(yè)的市場前景有一定感性認識就盲目上馬，其結構選擇主要是對已有產(chǎn)業(yè)乃至產(chǎn)品結構的模仿，因而導致民營企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)結構驚人的相似，加上許多民營企業(yè)技術設備落后，導致產(chǎn)品質量下降，市場競爭力十分弱。
三、支持民營經(jīng)濟參與吉林老工業(yè)基地調整改造的建議
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1 加大金融支持首先，要充分運用中小金融機構再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強地方商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社信貸投放實力，引導其加大對民營企業(yè)的信貸支持。積極探索適合民營企業(yè)特點的貸款方式。各商業(yè)銀行每年用于支持個體工商戶和民營企業(yè)的新增貸款所占新增貸款總量的比例，應盡快與民營經(jīng)濟占全省GDP的比重相匹配。對初創(chuàng)小企業(yè)提供小額擔保貸款支持。
其次，要放開民營經(jīng)濟融資政策，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵民營企業(yè)公開向社會募股，廣泛吸納社會閑散資金；鼓勵民間資本參與包括城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的中小金融機構的重組改造；加快建立以民間資本為主、面向民營企業(yè)的商業(yè)銀行；鼓勵長春、吉林、松原等條件較好的城市，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦為農(nóng)村民營經(jīng)濟服務的多種所有制的金融組織；鼓勵和支持民間投資項目申請利用國外政府和國際金融機構貸款。
再次，財政預算安排的支持經(jīng)濟發(fā)展資金。要給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等政策待遇。充分發(fā)揮財政資金的導向和吸附作用，建立民營科技企業(yè)創(chuàng)新基金；高新技術貼息項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目的資金安排，也要向民營企業(yè)傾斜。
2 加大財政扶持各級政府要安排扶持民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。“十五”末期，吉林省財政安排4 000萬元專項資金，此后逐年增加。采取撥款、貼息等方式，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型的民營企業(yè)發(fā)展，扶持服務體系建設、民營經(jīng)濟集聚發(fā)展、技術創(chuàng)新、人才培訓。以及用于國家有關扶持資金的配套等。各級政府采購要明確比例，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。支持民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。對獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標”、“中國名牌出口商品”和“中國專利金獎”的企業(yè)，吉林省政府要給予獎勵。
3 加快中小企業(yè)信用擔保體系建設加快建立和完善吉林省中小企業(yè)信用擔保體系。要建立和完善以政府出資為主、不以營利為目的的中小企業(yè)信用擔保機構，加快發(fā)展以民間資本為主體的商業(yè)性擔保公司，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展企業(yè)間互助性擔保機構。加快建立和完善信用擔保風險補償制度。采取多種形式提升擔保機構的擔保能力和抗風險能力。
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1 改善政府服務環(huán)境各級政府及有關部門要按照“勤政、廉潔、務實、高效”的要求，服務發(fā)展、服務基層、服務企業(yè)；及時向民營企業(yè)公布法律、法規(guī)、政策等各類信息。此外，現(xiàn)行的政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計不能全面、系統(tǒng)、真實地反映吉林省民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀和全貌，無法滿足各級黨委和政府進行宏觀經(jīng)濟管理和科學決策的需要。因此，建議開展一次民營企業(yè)的統(tǒng)計普查工作，細化統(tǒng)計指標，以全面掌握吉林省民營經(jīng)濟總量、結構以及經(jīng)濟活動情況，為各級黨委和政府制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策提供可靠依據(jù)。
2 完善社會服務體系各級工商聯(lián)要協(xié)助、配合政府解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和困難。建立健全社會中介服務體系。加快培育和發(fā)展各類民間商會、行業(yè)協(xié)會、學會建設等自律性組織，突出其民辦性質和獨立地位，強化服務功能和自律作用。加快建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權交易、市場開拓、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、信息服務等為主要內(nèi)容的社會服務體系。中介機構要提高服務質量，強化特色，為民營經(jīng)濟提供經(jīng)營管理、投資決策、財務管理、招商引資、市場營銷、技術培訓、法律服務、專利申報等全方位服務。政府部門要加強中介服務，加快推進中介機構的市場化改革。扶持一批社會化服務示范機構，否則就與中介機構徹底脫鉤。杜絕壟斷經(jīng)營。
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1 推進民營經(jīng)濟制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新推進民營經(jīng)濟制度創(chuàng)新是符合條件的個體工商戶要及時規(guī)范登記為私營企業(yè)，具備一定規(guī)模和素質條件的民營企業(yè)要積極改組為股份公司，其他民營企業(yè)要著重改進內(nèi)部組織結構和管理結構，逐步實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離；促進民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，重點扶持四類民營企業(yè)：民營科技企業(yè)，外向型企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。進行企業(yè)管理創(chuàng)新是要大量吸引管理人才，學習科學先進的管理方法，采用現(xiàn)代的管理技術，如計算機管理。注重對企業(yè)員工的培訓，提高員工隊伍的素質；建立良好的企業(yè)文化，增強企業(yè)自身的凝聚力。
注重企業(yè)的技術創(chuàng)新是把靈活的機制和相對先進的技術結合起來，這是民營企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大的關鍵。
2 加強企業(yè)家隊伍建設，提高全民創(chuàng)業(yè)能力振興吉林老工業(yè)基地，急需一大批具有開創(chuàng)精神和領導能力的黨政干部、企業(yè)家、高級管理人才以及高素質的勞動者。吉林省應大力培養(yǎng)、吸引和延攬人才，充分發(fā)揮各類人才的作用，努力創(chuàng)造使各類人才脫穎而出的條件和環(huán)境，積極開展多形式、多層次的職業(yè)培訓，構筑人才高地，并實施民營企業(yè)家培訓工程，加快培育一批具有現(xiàn)代理念、國際眼光的優(yōu)秀民營企業(yè)家；實施創(chuàng)業(yè)輔導計劃，充分釋放民眾創(chuàng)業(yè)潛能，盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。
3 引導民營企業(yè)樹立科學發(fā)展觀以“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的發(fā)展觀，指導老工業(yè)基地調整和改造。統(tǒng)籌兼顧，既關注總量的增長，更注重經(jīng)濟效益的提高、就業(yè)的增加、環(huán)境的保護等，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子；引導民營企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，照章納稅，切實保障職工合法權益；引導民營企業(yè)進入工業(yè)小區(qū)，走集約化發(fā)展道路，改變村村點火的粗放型經(jīng)濟增長方式。
總之。改革開放以來，吉林省的民營經(jīng)濟得到很大發(fā)展，振興東北戰(zhàn)略的確立和實施，為吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展提供了歷史機遇。我們要通過全面落實振興東北戰(zhàn)略，加快改革開放，加大政策支持，大力推進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為促進全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展中的主要力量，實現(xiàn)吉林省的全面振興。
