【摘 要】面對(duì)世界油價(jià)居高和地球變暖的嚴(yán)峻局面，人類生產(chǎn)、生活環(huán)境正受到前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。因此，節(jié)能減排，正成為全球應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和地球變暖的重要舉措。不過，除了加強(qiáng)節(jié)能減排外，如何尋找新的替代品和科學(xué)開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，則是更為迫切的問題。令人欣喜的是，目前，在我國強(qiáng)制性實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，一些企業(yè)和單位，通過一系列技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，又在全社會(huì)催生和形成了一批新產(chǎn)業(yè)。本文向讀者介紹山東西迪艾新能源有限公司在這方面的一些成果，以供參考。  

　　【關(guān)鍵詞】廢舊輪胎；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；回收利用。

　　2008年5月16日中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)召開廢舊橡膠綜合利用座談會(huì)，重點(diǎn)研究搞好廢舊橡膠綜合利用，以實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境，提高廢舊橡膠的綜合利用率。近20家企業(yè)和10家新聞媒體及行業(yè)專家參加了會(huì)議，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長鞠洪振出席會(huì)議并做了重要發(fā)言。

　　廢舊橡膠主要是廢舊輪胎等橡膠制品，是國際公認(rèn)的有害垃圾。大量廢舊輪胎的長期露天堆放，不僅占用了大量土地資源，而且不能自然降解，易滋生病菌，產(chǎn)生自燃著火，歷史上美國、日本等國家都曾因?yàn)榇罅慷逊e的廢輪胎造成黑色污染，甚至釀成大的火災(zāi)。然而以廢舊輪胎為主的廢舊橡膠，又是一種可以再生利用的資源。國外廢舊橡膠的綜合利用做法通常是作為燃料使用，1噸廢舊橡膠大體可以替代1.74噸左右的煤，主要用于水泥、工業(yè)鍋爐、發(fā)電廠等；熱裂解（廢舊輪胎通過熱裂解處理）；制造再生橡膠或膠粉。

　　目前，我國廢舊輪胎的產(chǎn)生量在1億條以上，隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展，廢舊輪胎的產(chǎn)生量還將不斷增加。我國再生膠生產(chǎn)技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，橡膠行業(yè)一貫重視廢舊橡膠綜合利用，在行業(yè)的扶持下，涌現(xiàn)出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、致力于廢舊橡膠處理和利用的大中型企業(yè)，和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)工藝和再生膠生產(chǎn)中治理尾氣的環(huán)保處理裝置的企業(yè)。然而，在廢舊橡膠綜合利用中還存在著問題，一些地區(qū)的廢舊橡膠綜合利用小廠只顧眼前利益，生產(chǎn)技術(shù)水平低、企業(yè)“三廢”治理未達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量低；不達(dá)標(biāo)的小型廢舊橡膠綜合利用企業(yè)不僅爭(zhēng)搶廢舊輪胎資源，同時(shí)又造成了二次污染；輪胎的翻新利用率不高，小作坊式的翻新輪胎加工，蘊(yùn)藏安全隱患。專家建議要使用予硫化胎面進(jìn)行輪胎翻新，呼吁大型輪胎企業(yè)加入輪胎翻新行列，在輪胎銷售中指導(dǎo)用戶正確使用輪胎，在輪胎花紋磨損到翻新范圍內(nèi)進(jìn)行翻胎，從而提高輪胎的翻新率。會(huì)上與會(huì)代表呼吁建立廢舊橡膠綜合利用企業(yè)準(zhǔn)入制，既對(duì)輪胎翻新及再生膠、膠粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制；減少廢舊輪胎產(chǎn)生量，延緩產(chǎn)生周期，同時(shí)，行業(yè)呼吁堅(jiān)決禁止一切廢舊輪胎和橡膠產(chǎn)品進(jìn)口，有效利用國內(nèi)現(xiàn)有的廢舊橡膠資源，保護(hù)環(huán)境。

　　我國在廢舊橡膠回收利用上缺乏政府強(qiáng)有力的政策支持，與會(huì)企業(yè)提出廢舊橡膠利用上存在企業(yè)稅負(fù)過高的情況，希望得到政府的政策優(yōu)惠和扶持，減輕企業(yè)為社會(huì)治理環(huán)境的負(fù)擔(dān)。國家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、新技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)方面給予明確規(guī)定；在廢舊橡膠的收購、運(yùn)輸、加工及深加工利用上，以稅收以及運(yùn)費(fèi)等為經(jīng)濟(jì)杠桿予以支持，對(duì)加工、利用環(huán)節(jié)通過減免稅收，給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁蛊髽I(yè)有利可圖，通過經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)廢舊橡膠利用企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)重視和使用再生資源產(chǎn)品。會(huì)上專家呼吁，希望國家通過法規(guī)、條例進(jìn)行強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和行政干預(yù)，使橡膠行業(yè)環(huán)保與企業(yè)效益二者兼得，使廢橡膠綜合利用產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　一、節(jié)能減排催生新產(chǎn)業(yè)

　　就中國廢舊輪胎的產(chǎn)生和循環(huán)利用的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，對(duì)廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)目前存在的問題及其原因進(jìn)行了分析，最后對(duì)促進(jìn)廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提出了若干對(duì)策和建議，包括加快制定廢舊輪胎資源循環(huán)利用的管理法規(guī)、完善對(duì)廢舊輪胎資源循環(huán)利用行業(yè)的鼓勵(lì)政策和機(jī)制、充分發(fā)揮橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)和輪胎翻修利用協(xié)會(huì)的作用等。中國的廢舊輪胎資源非常豐富，回收利用的潛力巨大，合理循環(huán)利用廢舊輪胎資源，并形成一個(gè)健康發(fā)展的廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于緩解橡膠資源匱乏的問題、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)意義重大。

　　隨著全球汽車保有量的迅猛發(fā)展，廢舊輪胎引發(fā)的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)問題日漸凸顯。據(jù)世界環(huán)境衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界廢舊輪胎積存量已達(dá)30億條，并以每年約10億條令人驚詫的數(shù)字增長。廢舊輪胎作為可資源化的高分子材料的循環(huán)再生利用，已引起世界各國的關(guān)注。很多發(fā)達(dá)國家以廢舊輪胎無償利用，減免稅賦，政府補(bǔ)貼，并以擴(kuò)大資源利用量的立法方式予以支持。近兩年來，我國成為世界最大的橡膠消費(fèi)國和橡膠進(jìn)口國，年產(chǎn)廢舊輪胎達(dá)1億條之多，然而廢舊輪胎循環(huán)利用率僅有10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。廢舊輪胎的循環(huán)利用不僅能夠緩解我國橡膠資源的匱乏問題，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約大量資金，同時(shí)可以減少“黑色污染”，成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口，這對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)意義十分重大。

　　1、廢舊輪胎的產(chǎn)生與循環(huán)利用的現(xiàn)狀

　　隨著我國人民生活水平的不斷提高和汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，社會(huì)汽車保有量快速增長，這必然伴隨著兩個(gè)重要問題：一是橡膠資源匱乏的問題。從2002年起我國橡膠消耗量連續(xù)三年位居世界第一，2004年橡膠消耗量達(dá)420萬t[1]，其中約有70%用于輪胎生產(chǎn)，而我國本身橡膠資源匱乏，橡膠原料主要依靠進(jìn)口滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，預(yù)計(jì)到2010年，我國汽車保有量將達(dá)到7000萬輛，輪胎生產(chǎn)量將達(dá)到3億多條，同時(shí)廢舊輪胎產(chǎn)生量將超過2億條，總量將達(dá)到520萬t[1].中國將成為輪胎第一生產(chǎn)大國，廢舊輪胎的產(chǎn)生量將位居世界第一。

　　所謂廢舊輪胎，是指被替換或淘汰下來已失去作為輪胎使用價(jià)值的輪胎，以及工廠產(chǎn)生的報(bào)廢輪胎。“廢”、“舊”兩者亦有區(qū)別，舊輪胎指胎體完好，經(jīng)過翻新還可使用的輪胎；廢輪胎指無法再翻新使用的輪胎[2].通常被稱為“黑色污染”的廢舊輪胎屬于不熔或難熔的高分子彈性材料，具有很強(qiáng)的抗熱、抗生物、抗機(jī)械性，并難以降解。長期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲傳播疾病，引發(fā)火災(zāi)。另一方面，廢舊輪胎作為一種可再生資源被稱作“黑色金礦”[3].一條舊輪胎經(jīng)過多次翻新后相當(dāng)于2～3條輪胎，而翻新所消耗的原料只相當(dāng)于生產(chǎn)一條同規(guī)格新輪胎的15%～30%，16%～24%的鋼絲為優(yōu)質(zhì)彈簧的原料，58%～60%的橡膠混合物可生產(chǎn)橡膠粉和再生膠，其產(chǎn)品和延伸制品可以廣泛應(yīng)用于橡膠、化工、交通和城建等國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，成為重要的二次資源。因此，如何充分利用我國的廢舊輪胎，節(jié)約橡膠資源，防止環(huán)境污染，是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。目前，我國廢舊輪胎資源綜合利用大致有以下幾種途徑：

　�。�1）原形改造廢舊輪胎。通過捆綁、剪裁、沖切等方式，將廢舊輪胎改造為港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂游具等。原型改造是一種非常有價(jià)值的回收方法，但是該方法消耗的廢舊輪胎量并不大，僅占廢舊輪胎量的1%，所以只能作為一種輔助途徑。

　　（2）熱解廢輪胎。廢輪胎經(jīng)高溫裂解可提取具有高熱值的燃?xì)�、富含芳烴的油、炭黑及鋼鐵等，但是該方法技術(shù)復(fù)雜、成本高，易造成二次污染，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定，目前沒有在國內(nèi)推廣[4].

　　（3）翻新舊輪胎。輪胎翻新是指輪胎經(jīng)局部修補(bǔ)、加工、重新貼覆胎面膠，進(jìn)行硫化，恢復(fù)其使用價(jià)值的一種工藝流程。汽車輪胎在使用過程中最普遍的破壞方式是胎面的破損，因此輪胎翻新是利用舊輪胎的主要方式之一。在使用、保養(yǎng)良好的條件下，一條輪胎可以翻新多次，至少可使輪胎的總壽命延長1～2倍。每翻新一次，可重新獲得相當(dāng)于新輪胎壽命的60%～90%的使用壽命，平均里程約為5萬至7萬km.輪胎翻新不僅延長了汽車輪胎使用壽命、促進(jìn)了舊輪胎的減量化，而且減少環(huán)境污染，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

　�。�4）利用廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠。再生橡膠是將廢輪胎碾磨成橡膠顆粒，加水和其他化學(xué)物質(zhì)等，在加壓、加溫條件下使其“反硬化”，再通過機(jī)械擠壓恢復(fù)原始狀態(tài)。再生膠生產(chǎn)存在著利潤低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)流程長、能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重等缺點(diǎn)[5]，因此發(fā)達(dá)國家早已逐年削減再生膠產(chǎn)量，有計(jì)劃地關(guān)閉再生膠廠。由于歷史原因，我國再生膠生產(chǎn)仍是廢輪胎回收利用的主要途徑，年產(chǎn)量超過100多萬噸，是名符其實(shí)的“再生膠王國”。

　�。�5）利用廢輪胎生產(chǎn)硫化橡膠粉。硫化橡膠粉是將廢輪胎碾磨成分散度良好的橡膠顆粒，其中金屬、紡織物已去除，性質(zhì)輕且干燥，具有很好的表面積。與傳統(tǒng)的再生膠相比，膠粉生產(chǎn)沒有二次污染，廢輪胎利用率100%，可以延伸成高附加值且能夠循環(huán)使用的新型產(chǎn)品，例如用于生產(chǎn)新輪胎代替舊輪胎；生產(chǎn)橡膠制品、防水材料；生產(chǎn)橡塑枕木代替水泥、木材枕木等；生產(chǎn)膠粉改性瀝青，可以替代SBS合成橡膠，并具有降低噪音、降低成本和延長道路使用壽命的優(yōu)點(diǎn)[2].因此這是集環(huán)保與資源再生利用為一體的循環(huán)利用方式，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最佳的利用途徑。

　　從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度考慮，廢舊輪胎資源的循環(huán)利用應(yīng)該首先考慮材料的循環(huán)（如舊胎翻新），然后再考慮化學(xué)循環(huán)，最后才是考慮能量回收（燃燒發(fā)電）。因此，綜合以上技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，廢舊輪胎的綜合利用應(yīng)該大力推廣輪胎翻新和膠粉生產(chǎn)技術(shù)，限制使用熱能利用技術(shù)，淘汰使用再生膠生產(chǎn)和熱解技術(shù)。

　　2、廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)存在的問題及其原因分析

　　建國60年來，廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，特別是改革開放30年來，我國廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，形成了一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模和水平的企業(yè)，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，但是在發(fā)展過程中仍然存在著諸多不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　2.1 舊輪胎翻新率低

　　輪胎循環(huán)利用，翻胎的價(jià)值最高，然而目前我國舊輪胎翻新業(yè)發(fā)展速度不快，翻新狀況與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。當(dāng)前制約我國輪胎翻新行業(yè)發(fā)展的主要因素有三個(gè)：一是國產(chǎn)輪胎的質(zhì)量普遍低下，有翻新價(jià)值的舊輪胎的數(shù)量有限[6]；二是多數(shù)車主缺乏輪胎保養(yǎng)意識(shí)，實(shí)行超載和苛刻行駛，胎面嚴(yán)重磨損無法再實(shí)施翻新；三是缺乏翻前檢選和翻后檢驗(yàn)的手段和標(biāo)準(zhǔn)，加之整個(gè)社會(huì)對(duì)輪胎翻新的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，使得翻新輪胎的市場(chǎng)難以拓展。

　　2.2 廢輪胎利用渠道面不廣

　　目前生產(chǎn)再生膠是我國廢輪胎利用的最主要途徑[7]，這與我國的斜交輪胎生產(chǎn)的狀況有很大關(guān)系。根據(jù)結(jié)構(gòu)不同，輪胎分為斜交輪胎和子午線輪胎。與斜交輪胎相比，子午線輪胎結(jié)構(gòu)和成分復(fù)雜，回收利用或處理難度大，主要用于低階燃料生產(chǎn)，環(huán)境問題比較突出。由于我國輪胎的子午化率比較低，輪胎企業(yè)以生產(chǎn)斜交輪胎為主，這就決定了以廢斜交輪胎為主要原料的再生膠工業(yè)在我國仍有很大發(fā)展空間。另一方面，被國際公認(rèn)無二次污染的精細(xì)膠粉產(chǎn)業(yè)在我國未得到應(yīng)有的發(fā)展，存在著技術(shù)硬、市場(chǎng)弱的問題[3].但由于受政策、稅收、國家標(biāo)準(zhǔn)、廢輪胎原料來源的制約，國內(nèi)的膠粉企業(yè)不能擴(kuò)大運(yùn)行，甚至處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；膠粉改性瀝青應(yīng)用由于缺乏地方、國家標(biāo)準(zhǔn)，難以在國內(nèi)推廣。

　　2.3 尚未建立暢通的廢舊輪胎回收體系

　　從總體上看，我國現(xiàn)有的廢舊輪胎回收體系不規(guī)范，缺乏從產(chǎn)生、收運(yùn)到處理的具體管理辦法，以個(gè)體為主的回收網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有廢舊輪胎利用的需求。由于沒有形成回收系統(tǒng)和規(guī)范的回收市場(chǎng)，廢輪胎的回收利用處于低水平、小規(guī)模的狀態(tài)，每年約有60%的廢舊輪胎，特別是子午線鋼絲輪胎沒有得到有效應(yīng)用；回收站點(diǎn)的設(shè)立沒有列入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因此對(duì)回收站點(diǎn)的衛(wèi)生、環(huán)境、安全等的監(jiān)督管理不嚴(yán)；收購人員以進(jìn)城打工的農(nóng)民為主，回收基本技能未經(jīng)過培訓(xùn)；由于受利益驅(qū)動(dòng)，回收的廢舊輪胎資源流向不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的用途，例如非法收購廢輪胎土法煉油，既浪費(fèi)橡膠資源，又嚴(yán)重污染環(huán)境。

　　2.4在管理、立法和政策支持方面比較滯后

　　目前我國還沒有形成鼓勵(lì)廢舊輪胎資源再生和循環(huán)利用的制度體系、法律體系、政策體系和社會(huì)機(jī)制。盡管我國回收利用途徑和技術(shù)并不落后，但管理、政策和立法的滯后已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在管理上，許多發(fā)達(dá)國家相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu)，如美國的“廢胎管理委員會(huì)”，加拿大的“廢胎回用管理協(xié)會(huì)”等。我國尚無廢舊輪胎回收利用的管理部門，也未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。企業(yè)之間盲目、無序競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)管理不規(guī)范，使產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)得不到應(yīng)有的支持。

　　在立法上，發(fā)達(dá)國家對(duì)于廢舊輪胎回收利用建立了一套相對(duì)完整的法律政策體系，如美國的《資源與回收法》，法國的《廢棄物及資源回收法》等。這些法律要點(diǎn)是：按照誰污染誰治理的原則，征收輪胎消費(fèi)者廢輪胎回收處理費(fèi)，建立專項(xiàng)基金，用于社會(huì)分散的廢舊輪胎集中回收；將廢舊輪胎送往加工處理企業(yè)作為資源再生產(chǎn)品，并從專項(xiàng)基金支付處理補(bǔ)貼；對(duì)從事廢輪胎加工再利用企業(yè)實(shí)行低稅率，以鼓勵(lì)民間投資；獎(jiǎng)勵(lì)和強(qiáng)制推廣資源再生產(chǎn)品的使用。我國至今沒有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰污染，誰治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒有具體的措施。

　　在政策上，我國對(duì)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)尚無具體的產(chǎn)業(yè)政策，甚至國際公認(rèn)的無害化、資源化利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉行業(yè)，尚未納入政府的產(chǎn)業(yè)目錄，使投資該行業(yè)的外商和民間投資者遭遇政策障礙。國外廢舊輪胎多是無償利用，政府還有補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策。由于廢舊輪胎從民間收購，無法獲得增值稅發(fā)票以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際上造成了重復(fù)征稅，使本來微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展。這種政策上的不平等，對(duì)我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展不利。

　　3、推進(jìn)我國廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

　　廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以廢舊輪胎的“減量化、無害化、資源化、再循環(huán)、再利用”成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，符合市場(chǎng)效益、社會(huì)就業(yè)、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)“四統(tǒng)一”的原則，已經(jīng)被國家列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。面對(duì)新的機(jī)遇，當(dāng)務(wù)之急是如何建立適合中國特色的廢舊輪胎資源循環(huán)利用發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，為此針對(duì)行業(yè)發(fā)展過程中的問題提出以下對(duì)策和建議：

　　（1）加快制定廢舊輪胎資源循環(huán)利用的管理法規(guī)，依法管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善廢舊輪胎回收利用管理法規(guī)和細(xì)則，明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)廢舊輪胎綜合利用進(jìn)行科學(xué)定位；建立健全廢舊輪胎的回收利用渠道，以及回收處置費(fèi)的征收、登記、繳納、使用及管理辦法；規(guī)定行業(yè)的組織管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督、規(guī)劃、優(yōu)惠政策，廢橡膠利用技術(shù)研究和開發(fā)、二次污染治理，產(chǎn)品及其原材料標(biāo)準(zhǔn)、回收、統(tǒng)計(jì)、公報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，及對(duì)廢舊輪胎回收利用企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度等。據(jù)悉，我國正在積極起草《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)我國加入WTO的承諾，也已經(jīng)起草了《關(guān)于對(duì)進(jìn)口翻新用舊輪胎實(shí)施備案、檢驗(yàn)監(jiān)管的公告》，預(yù)計(jì)不久將公布實(shí)施。希望這兩部文件盡快出臺(tái)，將廢舊輪胎資源循環(huán)利用納入法制化管理軌道。

　�。�2）完善對(duì)廢舊輪胎資源循環(huán)利用行業(yè)的鼓勵(lì)政策和機(jī)制。首先，要盡快建立廢舊輪胎回收利用收費(fèi)與補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”的原則，建立廢舊輪胎處理收費(fèi)與補(bǔ)償制度，明確輪胎消費(fèi)者有繳納處理費(fèi)的義務(wù)，調(diào)整輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收利用者的利益。一是從輪胎制造者和進(jìn)口商的銷售環(huán)節(jié)收取污染處理費(fèi)，將其主要用于補(bǔ)償廢舊輪胎回收運(yùn)輸成本和各地回收集散中心、加工處理企業(yè)的政策性補(bǔ)貼等；二是由國家制定的稅務(wù)部門從輪胎生產(chǎn)企業(yè)的銷售、進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅時(shí)代征，納入國家財(cái)政預(yù)算資金實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行差別化補(bǔ)償制度；三是對(duì)收取的廢舊輪胎處理費(fèi)與使用實(shí)行透明化操作，除國家各級(jí)審計(jì)部門監(jiān)督外，要按受社會(huì)輿論監(jiān)督，定期向社會(huì)公告資金使用情況。其次，建議國家在稅收、信貸、投資等方面給予扶持。對(duì)廢舊輪胎加工利用企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；通過各種渠道，增加對(duì)廢舊輪胎資源綜合利用科技開發(fā)的投入。對(duì)廢舊輪胎資源綜合利用科技開發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，納入科技三項(xiàng)費(fèi)用的支持范圍；廢舊輪胎列入國家強(qiáng)制回收目錄，實(shí)行“以舊換新”制度，在全國各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。

　　另外，國家對(duì)于廢舊輪胎循環(huán)利用最科學(xué)、附加值最高的資源化途徑要進(jìn)行政策引導(dǎo)。例如，發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎資源綜合利用的方向，我國膠粉工業(yè)剛起步，生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界一流水平，關(guān)鍵在應(yīng)用與推廣，國家應(yīng)組織協(xié)調(diào)橡膠行業(yè)、建材行業(yè)、公路、公共場(chǎng)所等領(lǐng)域的應(yīng)用，并對(duì)膠粉生產(chǎn)及應(yīng)用單位給予政策支持，盡快出臺(tái)國家、地方標(biāo)準(zhǔn)，并在稅收上給予優(yōu)惠等。

　　（3）充分發(fā)揮中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)和中國輪胎翻修利用協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步加大宣傳力度。充分發(fā)揮中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)和中國輪胎翻修利用協(xié)會(huì)的作用，使其成為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立廢舊輪胎資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，及時(shí)收集、整理和發(fā)布國內(nèi)外廢舊輪胎資源回收利用信息，根據(jù)不同時(shí)期廢橡膠利用情況提出決策性建議；組織產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，對(duì)廢橡膠利用過程中重大發(fā)展方向的項(xiàng)目組織攻關(guān)研究；加快廢橡膠行業(yè)不同層次人才的培養(yǎng)；總結(jié)廢橡膠利用企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)中推廣、交流。另一方面，通過協(xié)會(huì)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)廢舊輪胎循環(huán)利用的意識(shí)，促進(jìn)我國廢舊輪胎資源回收利用行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

　　總之，廢舊輪胎的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用具有很高的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國廢舊輪胎資源循環(huán)利用的潛力巨大，市場(chǎng)前景美好，需要通過政府和社會(huì)從多方面的支持，以促進(jìn)廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

　　二、新型高效廢舊輪胎處理發(fā)電項(xiàng)目在山東投產(chǎn)

　　經(jīng)過近10年的研制開發(fā)，山東西迪艾萬達(dá)新能源有限公司將自行研制開發(fā)的“自動(dòng)化內(nèi)旋式廢輪胎常壓裂解”工藝設(shè)備及技術(shù)，與國內(nèi)新型的發(fā)電機(jī)組相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利用廢舊輪胎發(fā)電的目標(biāo)。近日，該項(xiàng)目在山東章丘開工建設(shè)，這是繼風(fēng)力發(fā)電、核發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電之后新能源技術(shù)和領(lǐng)域的有一重大突破。

　　目前，隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，越來越多的廢輪胎形成了“黑色污染”，給環(huán)境和人民生活造成了巨大的影響。從2002年期，我國已經(jīng)連續(xù)5年成為世界橡膠消費(fèi)第一大國。目前，全世界每年有約15.5億只輪胎報(bào)廢，其中回收利用的只占15%-20%，其他大多只是簡(jiǎn)單的地面堆積或掩埋處理，廢舊輪胎的長期堆放不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲，容易引起火災(zāi)。廢輪胎屬于不能自然溶解的高分子彈性材料，有著較高的彈性和韌性，即使掩埋100年，廢輪胎也不會(huì)自然降解，所以如何利用廢舊輪胎成了大家關(guān)心的問題。

　　山東西迪艾萬達(dá)新能源有限公司自主研制的“自動(dòng)化內(nèi)旋式廢舊輪胎裂解設(shè)備”包括低溫動(dòng)態(tài)常壓熱裂解、動(dòng)態(tài)隔離裂解、貧氧熱裂解、可燃?xì)怏w高效回燃、炭黑利等技術(shù)，其設(shè)備包括粉碎設(shè)備=輸送設(shè)備、裂解設(shè)備、加熱爐、冷凝器、中間罐、廢氣處理罐、炭黑設(shè)備、儲(chǔ)油罐等。整套技術(shù)于2007年12月22日由山東省科技廳委托濟(jì)南市科技局組織專家鑒定委員會(huì)主持鑒定后，2007年12月25日山東省科技廳批準(zhǔn)了該科研成果。該裝置采用大型滾刀式輪胎破碎分離設(shè)備和內(nèi)旋式裂解設(shè)備，消除了目前國內(nèi)同類設(shè)備存在的安全隱患，大大提高了廢舊輪胎處理效率和燃油回收率，改善了工人操作條件，該設(shè)備是目前中國大陸唯一能達(dá)到萬噸級(jí)廢舊輪胎年處理能力及安全運(yùn)行的裝置。

　　與國內(nèi)外目前的廢舊輪胎裂解設(shè)備相比，該技術(shù)能夠讓輪胎物料在動(dòng)態(tài)旋轉(zhuǎn)過程中均勻受熱裂解，避免了局部溫度高產(chǎn)生過裂解和二次焦化，保證了出油率和油品質(zhì)量，同時(shí)保證了裂解釜和出氣管道的相對(duì)靜止，解決了裂解釜的密封難題，保證了設(shè)備的安全運(yùn)行。并在設(shè)備方面和工藝技術(shù)方面都進(jìn)行了創(chuàng)新。

　　山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所所長崔兆杰教授認(rèn)為，“熱裂解”技術(shù)是在合理的工藝條件及催化劑的作用下將廢輪胎裂解成油品專用調(diào)和劑、船舶鍋爐用燃料油、炭黑、鋼絲和可燃?xì)怏w，實(shí)現(xiàn)了將廢舊輪胎中各種組成成分充分徹底的回收利用，不污染環(huán)境、不僅合理有效地處理了廢輪胎、消除了污染，帶動(dòng)了設(shè)備制造業(yè)和加工業(yè)，還在一定程度上緩解了能源危機(jī)，對(duì)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重大的意義。

　　目前，章丘電力公司已與山東西迪艾萬達(dá)新能源有限公司就該廢舊輪胎發(fā)電項(xiàng)目合作達(dá)成共識(shí)，高效廢舊輪胎處理發(fā)電項(xiàng)目建成并依照要求通過運(yùn)行檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)后，所發(fā)的電將會(huì)并入國家電網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，有效的補(bǔ)充和緩解當(dāng)?shù)匾约吧綎|省電力緊張的狀況。

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