摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)節(jié)能減排的最佳選擇，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。文章在闡述低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)自身具有的優(yōu)勢、劣勢，外在面臨的機(jī)會、威脅進(jìn)行分析，并運用SWOT矩陣組合分析對我國如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出了幾點對策建議。

　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排；SWOT分析；SWOT矩陣

　　一、引言

　　面對氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇。然而，我國經(jīng)濟(jì)正處于資源、環(huán)境約束最為嚴(yán)重的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成。如何解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源、能源高消耗的矛盾，擺脫能源的瓶頸約束、實現(xiàn)跨越式發(fā)展成為這一時期我國面臨的主要難題。“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞在20世紀(jì)90年代后期的文獻(xiàn)中就曾出現(xiàn)，但最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。盡管該詞出現(xiàn)至今已有10余年，但學(xué)術(shù)界對低碳經(jīng)濟(jì)概念卻始終沒有給出明確的界定。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

　　二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

　　SWOT分析法是20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)H·Weihric教授提出的，該方法是對系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）和劣勢（Weakness），外部機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threat）進(jìn)行分析，然后尋求最優(yōu)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　（一）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢分析

　　1、政策支持。為強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的措施，我國政府制定《我國應(yīng)對氣候變化國家方案》，發(fā)布了《我國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，開展了《我國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等，為我國發(fā)展可再生能源與新能源提供了良好的制度環(huán)境，也為國際科技合作創(chuàng)造了有利條件。

　　2、立法保障。近年來，我國頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，對節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)的機(jī)制、手段、方法進(jìn)行了明確規(guī)定，使提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力有法可依，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了基本的法制保障。

　　3、節(jié)能減排經(jīng)驗的積累。1980-2006年，我國能源消費以年均5.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的3.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率3.9%，能源節(jié)約效果顯著。單位產(chǎn)品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。多年來節(jié)能減排經(jīng)驗的積累為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了厚實的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的劣勢分析

　　1、發(fā)展水平較低，第二產(chǎn)業(yè)比重過大。城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程也遠(yuǎn)未實現(xiàn)，我國目前還有幾千萬人沒有用上電，能源消費尚屬于生存型消費，今后幾十年能源消費必然繼續(xù)增長。21世紀(jì)上半葉我們?nèi)匀灰园l(fā)展為主，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會對能源提出巨大的需求，此外，體制上單純追求GDP的考核體系也導(dǎo)致了第二產(chǎn)業(yè)中落后產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)，高碳?xì)怏w排放的大量增加難以避免，這對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個嚴(yán)峻考驗。

　　2、我國長期以煤為主的這樣一種高碳能源結(jié)構(gòu)，是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個長期制約因素。我國以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)，以及在此基礎(chǔ)上粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術(shù)系統(tǒng)與利用系統(tǒng)，倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù)，未來我國實踐溫室氣體減排或限排時，卻可能被這些投資“鎖定”。因此，我國能源結(jié)構(gòu)的高碳鎖定的路徑，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)難以根本改變，我國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　3、總體技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。目前現(xiàn)有的技術(shù)水平特別是新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等低碳技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。并且，西方發(fā)達(dá)國家在對我國低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓中存在漫天要價的問題，盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際情況是我國只能通過國際技術(shù)市場購買引進(jìn)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，為達(dá)到2020年的減排目標(biāo)，我國總共所要投入的資金至少在1.6萬億以上，這對我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是一個沉重負(fù)擔(dān)。

　�。ㄈ�）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)會分析

　　1、全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既給我國帶來壓力，更帶來發(fā)展的新機(jī)遇。在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)和氣候危機(jī)的背景下，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易規(guī)則正在發(fā)生變化，我國有機(jī)會憑借后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意味著我國能夠避免走西方國家的高消耗、高污染的工業(yè)化發(fā)展道路，走出一條低消耗、低排放的新型工業(yè)化道路。我國轉(zhuǎn)向更為高效的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接步入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這有利于我國保持國際貿(mào)易領(lǐng)域的持久競爭力。

　　2、國際碳交易市場的蓬勃發(fā)展為我國帶來了前所未有的機(jī)會。目前我國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項目的交易，即在我國，碳交易更多的是指依托清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）產(chǎn)生的交易。由于存在巨大的減排成本差異，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)積極進(jìn)入我國尋找合作項目。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，從2006年到2008年，我國的CDM項目占全球該項目的比例逐年遞增，分別為54%、73%和84%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。據(jù)估算，2012年以前我國通過CDM項目減排額的轉(zhuǎn)讓收益可達(dá)數(shù)十億美元。

　　3、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作。首先，此次哥本哈根會議上西方國家已經(jīng)向我國等發(fā)展中國家低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓上做了部分承諾；其次，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)與我國達(dá)成了清潔技術(shù)合作的協(xié)議；再次，我國科研隊伍日益龐大，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，這些都為我國研發(fā)低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)提供了難逢的機(jī)會。

　�。ㄋ模┪覈�發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的威脅分析

　　1、席卷全球的世界性金融危機(jī)還在繼續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)衰退對我國這種出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體造成較大的負(fù)面沖擊，人民幣升值壓力不斷增大，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一的出口很難繼續(xù)支持我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。面對國際社會要求我國履行節(jié)能減排義務(wù)和人民幣匯率上升的雙重壓力，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時也陷入了貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下很難消化發(fā)展低碳技術(shù)引致成本增加的困難局面。

　　2、發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移重化工工業(yè)，將節(jié)能減排的國際責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)移到我國，我國承接大量發(fā)達(dá)國家的重化工工業(yè)，成為全球重化工產(chǎn)品的制造大國，這不可避免地加重我國的污染排放。在這種情況下，如果提高引進(jìn)外資的低碳性與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，會大大減少引進(jìn)外資的數(shù)量與質(zhì)量，從而影響我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　3、我國在面對國際貿(mào)易形勢惡化的同時，發(fā)達(dá)國家間潛在可能形成的“低碳共同體”及其可能制定的新的碳排放國際規(guī)則和貿(mào)易措施使我國在國際貿(mào)易中可能遭遇“低碳壁壘”。這樣，與貿(mào)易相關(guān)的溫室氣體排放在未來幾十年中將受到越來越嚴(yán)格的監(jiān)控，情況對于我國這樣外貿(mào)依存度高達(dá)70%的國家來說尤為不利，無疑將為我國未來發(fā)展設(shè)置新的障礙。

　　三、SWOT矩陣的應(yīng)用與我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策

　　本文應(yīng)用SWOT矩陣確定我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)我國自身的實際情況和國際客觀環(huán)境需要，給出與SO戰(zhàn)略組合、ST戰(zhàn)略組合、WO戰(zhàn)略組合、WT戰(zhàn)略組合相應(yīng)的對策建議。

　�。ㄒ唬㏒O戰(zhàn)略組合——技術(shù)創(chuàng)新我國推行節(jié)能減排的成績是顯著的，期間取得了寶貴的技術(shù)和經(jīng)驗，更應(yīng)憑借后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，借助發(fā)達(dá)國家技術(shù)資金支持，進(jìn)行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。首先，我國應(yīng)大力發(fā)展包括清潔煤和可再生能源在內(nèi)的先進(jìn)低碳技術(shù)，整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣、應(yīng)用和創(chuàng)新；其次，我國在引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)的同時，應(yīng)通過對引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新，提高我國的自主創(chuàng)新能力；再次，我國必須高度重視研發(fā)工作，建立技術(shù)創(chuàng)新的共享平臺或者創(chuàng)立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)基地集群式發(fā)展；最后，還要加大技術(shù)創(chuàng)新的財政支持力度，通過資助、稅收減免、低息貸款以及給予臨時性的價格來進(jìn)行激勵。

　�。ǘ�）ST戰(zhàn)略組合——制度創(chuàng)新從目前國內(nèi)形勢來說，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有國家政策、法律的大力支持，但也受國際環(huán)境的不利影響，為此，需要國家進(jìn)一步從宏觀層面推進(jìn)政策和體制建設(shè)。首先，我國需要盡快建立能全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的管理體制，摒棄單純以GDP的增長作為政績考核的最高標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)全面的政府官員考核評價體系；其次，要深化能源體制改革，完善能源價格形成機(jī)制，當(dāng)前我國能源價格偏低，應(yīng)逐步實現(xiàn)競爭性能源領(lǐng)域的市場定價；再次，建立財政、信貸、稅收等配套體系推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大財政資金的投入，信貸資金向低碳企業(yè)傾斜，稅收實行減免，優(yōu)先支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，我國須改善收入分配體制，完善國家社會保障機(jī)制，讓低收入人群享有使用清潔商品能源的權(quán)利對受影響比較大的高能耗、高排放等傳統(tǒng)行業(yè)和效率較低的中小企業(yè)的員工進(jìn)行引導(dǎo)和再就業(yè)保障。

　�。ㄈ�）WO戰(zhàn)略組合——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的威脅，在很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)高速過熱發(fā)展，這些行業(yè)中，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，使二氧化碳和其他污染物的排放十分嚴(yán)重。因此，我國值全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)大力發(fā)展知識、技術(shù)和管理密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在工業(yè)內(nèi)部，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國還需要打造新的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向微笑曲線兩端延伸。同時，對我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出必要的調(diào)整，限制高碳經(jīng)濟(jì)模式下生產(chǎn)出的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，大力發(fā)展生產(chǎn)和出口低碳產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

　　（四）WT戰(zhàn)略組合——國際合作作為一個發(fā)展中國家，我國在工業(yè)化、城市化、技術(shù)提高等很多方面都還需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在經(jīng)濟(jì)全球化和全球氣候變化的背景下，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須要關(guān)注發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際動向，并參與國際合作。我國政府應(yīng)聯(lián)合發(fā)展中國家進(jìn)一步加大與發(fā)達(dá)國家之間的談判力度，以爭取其低價或無償轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，減少發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本；同時，要積極開展國際合作，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行低碳技術(shù)的共同研發(fā)，盡快縮小先進(jìn)低碳技術(shù)方面的差距；并且，我國應(yīng)警惕發(fā)達(dá)國家將高污染高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國時推脫碳排放責(zé)任，在國際貿(mào)易中建立技術(shù)霸權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦」�平的環(huán)境。

　　四、結(jié)束語

　　本文對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一問題的研究在方法上主要采用了SWOT分析法以及SWOT矩陣法，但對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問題的研究決不應(yīng)囿于上述方法，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的手段也不應(yīng)局限于單一戰(zhàn)略組合的應(yīng)用。我國未來推行低碳經(jīng)濟(jì)，從宏觀上講，既需要政府主導(dǎo)，包括制度層面的創(chuàng)新，完善市場競爭機(jī)制，出臺鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策，積極開展國際合作，引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從中觀層面，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；從微觀角度出發(fā)，也需要企業(yè)和民眾意識的覺醒，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高碳、浪費的消費觀念，倡導(dǎo)低碳生活方式和生產(chǎn)方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“集體行動”。只有這樣，我國走向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)和未來的希望。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、國務(wù)院新聞辦公室。中國的能源狀況與政策[R].2007。

　　2、盧小兵。碳金融發(fā)展前景廣闊研究報告[R].英大證券有限責(zé)任公司，2010-02-20。

　　3、王淑萍。浙江省制造業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的SWOT分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009（11）。

　　4、張愛軍，李曉丹。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010（1）。

　　5、邵偉。低碳經(jīng)濟(jì)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2009（2）。

　　6、任力。低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].社會科學(xué)家，2009（2）。

　　7、殷紅霞。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2010（2）。

　　8、付允，馬永歡，劉怡君，牛文元。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究[J].中國人口、資源與環(huán)境，2008（3）。

　　9、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會。中國發(fā)展低碳途徑研究[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009。