摘 要：完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。由于我國(guó)現(xiàn)行法律的沖突，缺乏理論和濫用行政權(quán)力，難以有效保護(hù)農(nóng)民的利益。因此，我國(guó)應(yīng)完善農(nóng)村土地制度的權(quán)利和保護(hù)機(jī)制，重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織

　　關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　土地產(chǎn)權(quán)制度是指一切經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地的關(guān)系、由于經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地的關(guān)系而引起的不同經(jīng)濟(jì)主體之間的所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱(chēng)，主要包括土地權(quán)能制度和土地收益制度。土地產(chǎn)權(quán)制度也分為很多種，如私有、國(guó)有、共有以及沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不同國(guó)家也會(huì)有著不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，我國(guó)尤其是在新中國(guó)建立后更是開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革：

　　中國(guó)的第一次土改是在1950年。1953年,農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始了。1958年實(shí)行的人民公社化制度，大大降低了農(nóng)民的積極性，加上1959年自然災(zāi)害的影響，一度使中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是在崩潰的邊緣。之后，在20世紀(jì)60年代初，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“三自一包”政策，這一政策的實(shí)施在一定程度上緩和了人民公社與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾�？珊镁安婚L(zhǎng)，1966—1978年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的社會(huì)細(xì)胞被人民公社體制毀壞了，作為農(nóng)民，他們應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)被剝奪，最終，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊狀態(tài)，處在極度貧困狀態(tài)的農(nóng)民高達(dá)兩億之多。最后，在1978年秋季，推出土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這讓農(nóng)民土地生產(chǎn)的熱情比以往任何時(shí)候都高。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的建立是具有很大歷史意義的，直到現(xiàn)在，中國(guó)奉行的仍然是基于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)制度的土地產(chǎn)權(quán)制度。由此，我想我們可以認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制至少在那時(shí)是滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，充分考慮到這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，并考慮到農(nóng)民的需求。而且，從林毅夫的觀點(diǎn)來(lái)看，他認(rèn)為在合作社中，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)的努力程度進(jìn)行監(jiān)督，并且費(fèi)用極高，而且合作社中對(duì)社員勞動(dòng)的激勵(lì)很低，但家庭農(nóng)場(chǎng)則是讓農(nóng)民為自己生產(chǎn)，這樣有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是很有好處的。同時(shí)，他還認(rèn)1978—1984年農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng)的一個(gè)最主要的原因就是實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　只是，現(xiàn)如今的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是否仍然沒(méi)有任何問(wèn)題，卻讓人覺(jué)得有些懷疑，因?yàn)�，近年�?lái)，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入下降，農(nóng)業(yè)收入在1985—1989年只有-2.09%、-0.32%、1.52%、-2.221%和-9.847%，平均每年負(fù)增長(zhǎng)-2.28%，并且自1997 年起連續(xù)四年農(nóng)民收入不斷下降，此外，即便目前我國(guó)土地資源極其緊張,農(nóng)民棄耕﹑薄耕和拋荒現(xiàn)象依然嚴(yán)重……這一切的問(wèn)題都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，那就是——現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地產(chǎn)權(quán)形式已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)瓶頸。

　　我認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因應(yīng)該有以下幾點(diǎn)：

　　第一點(diǎn)，我認(rèn)為是家庭承包制度實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，但我國(guó)農(nóng)民只擁有占有權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)利不充分導(dǎo)致其無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和變化。[1]

　　第二點(diǎn)，我認(rèn)為是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)制度不健全。我國(guó)的現(xiàn)狀是人口多，耕地少，在農(nóng)村，私自建房、建廠、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土等現(xiàn)象層出不窮，在胡亂使用的同時(shí)，改變用途，并且損害土壤的肥力；而且農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)土地經(jīng)營(yíng)中，沒(méi)有系統(tǒng)的農(nóng)地地價(jià)制度，缺乏農(nóng)地資產(chǎn)顯化依據(jù)。[2]

　　同時(shí)，值得注意的一點(diǎn)是，法律上的一些要求并不能在實(shí)際中被執(zhí)行。比如，土地使用權(quán)15年不變，這是國(guó)家在1984年就確立的制度；然后在1993年底，國(guó)家確定將原土地使用權(quán)的使用年限再延長(zhǎng)30年，并促進(jìn)在承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的做法。但事實(shí)上，家庭承包制的承包土地通常采用按人平均承包土地的方法，用來(lái)保護(hù)農(nóng)民平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，然而由于婚喪嫁娶、新生人口等產(chǎn)生的內(nèi)在壓力，許多地方被迫采取“三年小調(diào)整”、“五年大調(diào)整”的方針，不斷重新分配承包地，這就使穩(wěn)定土地承包成為一句空話。此外，《中華人民共和國(guó)土地承包法》中有一個(gè)規(guī)定，依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但實(shí)際上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)目前并不存在相應(yīng)配套的章程供其具體操作，農(nóng)地流轉(zhuǎn)到了一個(gè)十分困難的境地。另外，國(guó)家還規(guī)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和用途，這使得農(nóng)村土地市場(chǎng)的積極性和可能性被強(qiáng)烈抑制，土地和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)也被嚴(yán)重束縛，中國(guó)9億農(nóng)民被固定在自己的承包田和口糧田上，嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

　　第三點(diǎn)，我覺(jué)得是解決了溫飽問(wèn)題的農(nóng)村家庭承包制，在發(fā)展的過(guò)程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，特別是隨著改革的深入，家庭分散經(jīng)營(yíng)逐漸顯示出它的滯后性，一系列阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題(如規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理專(zhuān)業(yè)化、一體化等問(wèn)題) 很難獲得一個(gè)令人滿(mǎn)意的解決辦法。這一切使得中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以獲得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而大大降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。[3]

　　我認(rèn)為目前中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)質(zhì)是將農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)利懸空，因此農(nóng)民除了勞碌外，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的權(quán)利。在土地的生產(chǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民需要自由需要自主管理土地的權(quán)利。

　　因此，我個(gè)人認(rèn)為我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該進(jìn)行更新，把農(nóng)民需要的給它，讓制度穩(wěn)定，讓實(shí)際能按法律規(guī)定走，這樣的制度才是有效的。不過(guò)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)�，這并不是一件容易的事，這一切的解決還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一切都還需要社會(huì)各界的共同努力。但我們有理由相信，中國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度必然有會(huì)在摸索中前進(jìn)，最終形成一個(gè)合理的制度體系。[4]

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]竇敬麗.我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與完善研究[D].導(dǎo)師：薛興利.:山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2004.

　　[2]劉廣棟.基于“三農(nóng)”問(wèn)題的中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究[D].導(dǎo)師：程久苗.:安徽師范大學(xué),2007.

　　[3]胡雪梅.中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新研究[D].導(dǎo)師：薛興利.山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2002.

　　[4]周煒.我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革探討[D].導(dǎo)師：袁春；王文.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）,2011.