會計核算中心有關(guān)問題的探討

    推行會計集中核算是我國財政收支改革的重點，它對規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)財政監(jiān)督具有十分重要的作用。實行集中核算，會計核算中心是主體，本文對會計核算中心有關(guān)問題進(jìn)行探討。

    一、會計核算中心的職能

    會計核算中心是融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監(jiān)督職能，對國庫來說，它還行使了一部分支付功能。會計核算中心對各單位的財務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號，其各項資金的收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。單位所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會計核算中心審核后入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支符合財務(wù)會計制度的要求，有多少錢，辦多少事，�？顚Ｓ�，可以有效地防止資金相互擠占、挪用。所以實行集中核算可以加強(qiáng)對核算單位日常的財務(wù)管理，提高財政資金的使用效率。而且，會計集中核算是國庫集中收付制度的有效補充，可以使財政監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

    二、會計主體及責(zé)任的定位

    按照《新會計法》的要求，會計主體及責(zé)任仍然是納入集中核算中心的各單位，而不是會計核算中心。因為，實行集中核算后經(jīng)濟(jì)活動的主體、權(quán)利沒有變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動及財務(wù)收支活動都由單位自行決定，會計核算中心不得干預(yù)。核算中心監(jiān)督的重點是審核原始單據(jù)是否合法，內(nèi)容是否符合國家財經(jīng)制度的規(guī)定等。至于單位經(jīng)濟(jì)活動是否合法，經(jīng)濟(jì)活動憑證的實際內(nèi)容是否真實，會計核算中心無法監(jiān)督和管理，必須由單位負(fù)責(zé)。核算中心對憑證進(jìn)行準(zhǔn)確分類、正確記錄、及時結(jié)賬、生成報表，及時向單位提供信息，做好會計檔案管理。

    三、會計核算中心會計人員的身份定位

    獨立性是確保會計人員依法履行職責(zé)的重要條件。在會針集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)到會計核算中心機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員的獨立性。這樣，一方面可以防止單位負(fù)責(zé)人對會計人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報復(fù)，消除會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于監(jiān)督；另一方面割斷了會計人員與各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會計人員個人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會計人員依法獨立履行職責(zé)。當(dāng)然，這種獨立性決不是做“欽差大臣”，作為被管理單位的會計，還必須履行管理職能，對所管單位負(fù)責(zé)，為搞好財務(wù)管理出謀劃策，在上傳下達(dá)、化解矛盾、平衡關(guān)系方面做出努力。

    四、會計核算中心的會計核算、會計監(jiān)督與各核算單位財務(wù)管理的定位

    現(xiàn)階段會計集中核算工作依據(jù)的是“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離的原則，但分離不能造成脫節(jié)。會計核算中心的重點是行使日常的核算和監(jiān)督職能，但參與各核算單位的財務(wù)管理、資金籌集、正確執(zhí)行財政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)管理辦法、業(yè)務(wù)計劃的制定、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手等職能不變�？傊�，會計核算中心應(yīng)是各單位會計核算的承擔(dān)者，經(jīng)營狀況的管理者，資金運行的監(jiān)控者，財務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，即溶核算、管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)于一身，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持核算中心人員到本單位調(diào)查研究，主動接受會計監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，對有關(guān)經(jīng)營管理方面的會議主動要求核算中心人員參加，使會計核算中心與核算單位溶為一體。

    五、會計核算中心負(fù)責(zé)人與單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任定位

    會計核算中心，只是會計管理體制的一種改革，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)地位，且會計原始資料來源未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，單位負(fù)責(zé)人仍然是單位會計行為責(zé)任主體，這也符合《會計法》的規(guī)定。但是由于會計核算集中后，會計資料的加工、整理，最后生成會計報表，提供會計信息，都由會計核算中心制作，因此，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，會計核算中心負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)會計核算的人員應(yīng)有一定的責(zé)任，這也符合《會計法》的規(guī)定。總之，從劃分責(zé)任角度講，會計核算中心負(fù)責(zé)人，可視同總會計師的地位。從法的意義上說，一個是單位負(fù)責(zé)人，一個是單位主管財務(wù)負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人掌握單位資金的審批、對外投資、財產(chǎn)處置權(quán)等，會計核算中心負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的建議權(quán)、否決權(quán)，使單位負(fù)責(zé)人的濫用權(quán)力受到一定的限制，從而更好地發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

    六、健全各項制度

    會計核算中心是集核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的機(jī)構(gòu)，必須按照“管理不越位、監(jiān)督不缺位、服務(wù)要到位”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)各項管理工作，做到制度完善、管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力，就要健全制度，應(yīng)建立的主要制度有：

    1.規(guī)范運作程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制。會計集中核算必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的循環(huán)和存在的風(fēng)險，規(guī)范運作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，科學(xué)設(shè)計內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、崗位、控制點、每個崗位監(jiān)督控制的主要內(nèi)容。對資金的請用、撥付，原始憑證的傳遞、審核，賬務(wù)的處理，印鑒的保管，票據(jù)的領(lǐng)用等形成全方位的內(nèi)部控制體系。同時還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監(jiān)督。

    2.憑證審核制度。單位所有原始憑證都必須經(jīng)過核算中心審核無誤后，才能收支款項和進(jìn)行賬務(wù)處理。二是審核原始憑證的真實性、合法性。二是審核原始憑證的審批程序是否齊全。

    3.建立會計核算制度。一是核算中心應(yīng)按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是合理使用會計政策和會計估計；三是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；四是及時編制財務(wù)會計報告，由會計主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對外提供；五是分單位建立會計檔案并妥善保管。

    4.建立崗位責(zé)任制度。在科學(xué)設(shè)定崗位的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對工作人員的各自分工建立崗位責(zé)任制度，定崗、定職、定責(zé)，嚴(yán)格考核，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，增強(qiáng)工作責(zé)任和壓力，激發(fā)工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動性。

    5.建立票據(jù)管理制度。對票據(jù)實行“四定”：定管理人員，不相容職務(wù)分離，形成相互制約；定制度，對票據(jù)的購入、發(fā)出、核銷、回收等環(huán)節(jié)建立票據(jù)臺賬，相互簽字制約；定數(shù)量，即根據(jù)各單位業(yè)務(wù)需要核定供票數(shù)量；定期繳銷。

    6.建立人員素質(zhì)控制制度。核算中心應(yīng)對人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎懲形成制度。中心人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，上崗后應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷更新知識，以提高業(yè)務(wù)技能。還應(yīng)注意加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)格依法辦事，防范以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等違法違紀(jì)行為發(fā)生。綜上所述，建立會計核算中心，是對預(yù)算單位管理進(jìn)行的一次重大改革，它成功地實現(xiàn)了對資金的集中核算，集中管理，全面監(jiān)督。特別是在當(dāng)前預(yù)算管理較為薄弱、監(jiān)督機(jī)制不健全，而且在短期內(nèi)難以改觀的情況下，依靠會計管理體制改革加強(qiáng)財務(wù)收支管理，是符合我國國情，也容易為人們所接受。但也應(yīng)看到，會計核算中心作為上級機(jī)關(guān)行使管理和監(jiān)督職能的有效手段，作為當(dāng)前社會的新生事物，并非是完善無缺的，還需要在實踐中不斷總結(jié)和完善。