對企業(yè)推行預(yù)算管理的思考

　　隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，財(cái)務(wù)管理中心地位的確立，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用越來越重要。在企業(yè)管理方式的選擇中，預(yù)算管理以其在企業(yè)經(jīng)營中的獨(dú)到功能和作用，越來越引起人們的重視�，F(xiàn)在，我國已經(jīng)“入世”，對國內(nèi)企業(yè)而言，已置身于國際市場競爭的大環(huán)境中，如何提高管理水平以更好地應(yīng)對日益激烈的市場競爭，是個(gè)值得思考的問題，預(yù)算管理作為一種有效的管理手段，值得我們學(xué)習(xí)和合理應(yīng)用。企業(yè)家和企業(yè)管理人員應(yīng)該樹立預(yù)算管理的意識，并且根據(jù)單位的具體情況和特點(diǎn)，將預(yù)算管理運(yùn)用到企業(yè)管理中來，為企業(yè)經(jīng)營服務(wù)。

　　一、預(yù)算管理的內(nèi)涵與特征

　�。ㄒ唬╊A(yù)算管理的內(nèi)涵

　　預(yù)算管理是企業(yè)利用價(jià)值和價(jià)值形式在科學(xué)的市場預(yù)測基礎(chǔ)上，對企業(yè)未來的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動所進(jìn)行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)。預(yù)算本身屬于計(jì)劃的范疇，但預(yù)算管理不等于計(jì)劃管理；預(yù)算管理不單純是財(cái)務(wù)、會計(jì)或某個(gè)特定職能部門的管理，而是企業(yè)管理；預(yù)算管理是在市場背景下企業(yè)內(nèi)部的管理，是計(jì)劃與市場兩種機(jī)制在企業(yè)層面上結(jié)合的體系。

　　說起預(yù)算，有幾個(gè)問題需要明確；第一，預(yù)算不等于預(yù)測。預(yù)測是一種事先的估計(jì)，它可以是口頭形式，也可以是書面形式，并且程序化不明顯，而預(yù)算是根據(jù)預(yù)測所制定的幾種方案，并從這幾種方案中選擇出一種最好的方案，必須是程序化的和書面形式的；預(yù)算是對預(yù)測的一種反映，是對預(yù)測的規(guī)劃。第二，預(yù)算不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃。預(yù)算屬于計(jì)劃的范疇，但不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)務(wù)計(jì)劃的范疇。第三，預(yù)算與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制并不矛盾。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為，企業(yè)存在的原因是企業(yè)內(nèi)部交易的成本低于市場交易或市場契約的成本，從而能夠節(jié)約社會成本。為什么企業(yè)內(nèi)部契約成本低？是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部存在一個(gè)能使之發(fā)揮這種作用的指揮家，這個(gè)指揮家就是預(yù)算。從機(jī)制上講，預(yù)算化管理更能發(fā)揮作用，預(yù)算一旦確定，管理過程就是預(yù)算控制過程。

　�。ǘ�）預(yù)算管理的特征

　　預(yù)算管理具有明顯的個(gè)性特征：

    1.綜合性。在西方，一些管理上較為先進(jìn)的企業(yè)已經(jīng)在削弱企業(yè)內(nèi)部職能的界限，使之能相互融合在一起，以便于更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，減少資源閑置現(xiàn)象。

    2.戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略問題要分析動態(tài)環(huán)境，包括國際、國內(nèi)環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、自然環(huán)境等，預(yù)算管理也要將市場和企業(yè)有機(jī)地聯(lián)系在一起。預(yù)算不僅僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)的預(yù)算，而是一個(gè)滾動式的概念，是持續(xù)不斷的。預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期，不同的時(shí)期其預(yù)算管理也各不相同，特別對于目前國內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)重組、企業(yè)合并、企業(yè)兼并、企業(yè)拍賣、股份制等改革實(shí)踐，在做預(yù)算時(shí)必須將這些因素充分考慮進(jìn)去，否則，預(yù)算必須失真，缺乏可行性。

    3.機(jī)制性。預(yù)算本身是個(gè)機(jī)制化的過程，具有鮮明的程序性，需要立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評等，機(jī)制設(shè)立的目的是為了降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。從預(yù)算本身的管理角度看，它是自我約束、自我管理的一種機(jī)制。

     4.市場性。預(yù)算本身是仿市場的，因此預(yù)算管理是以效益為出發(fā)點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系做保障進(jìn)而全面控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場化的計(jì)劃管理模式。

    二、對企業(yè)推行預(yù)算管理的思考

    預(yù)算管理的重要作用已經(jīng)引起了人們的逐步認(rèn)同，但也并不是任何企業(yè)都適合預(yù)算管理。預(yù)算管理有著嚴(yán)密的程序性，一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算要耗費(fèi)較多的人、財(cái)、物力，成本較高，對于小企業(yè)而言，如果以較大的耗費(fèi)去搞預(yù)算，可能會得不償失。因此，小企業(yè)有個(gè)經(jīng)營計(jì)劃就可以了，搞預(yù)算的價(jià)值并不大。但對于大中型企業(yè)、超大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、跨國公司而言，預(yù)算就顯得非常必要。

    （一）國有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

    翻開國有企業(yè)的發(fā)展歷史，不難看出，國有企業(yè)從計(jì)劃體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支到后來的承包制，就沒有過真正意義上的預(yù)算管理，預(yù)算管理的基礎(chǔ)十分薄弱。在很多企業(yè)，大都是依靠經(jīng)營目標(biāo)、任期目標(biāo)來籠統(tǒng)地進(jìn)行企業(yè)規(guī)劃，實(shí)際上是一種粗放式的經(jīng)營管理，由此也造成了很多的弊端和失誤，收益和成本不能進(jìn)行有機(jī)的配比，花錢上大手大腳，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失和經(jīng)營資源的浪費(fèi)。后來，隨著預(yù)算管理的推行，情況有所改觀。

    （二）世界級企業(yè)的先進(jìn)做法

    在現(xiàn)代化的企業(yè)治理中，尤其對企業(yè)集團(tuán)而言，實(shí)行預(yù)算管理是十分普遍的。一些世界級企業(yè)，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)甚至超過了許多國家的綜合國力，在這樣的企業(yè)治理中如果忽視預(yù)算的作用，其后果可想而知。而事實(shí)上，許多的國際大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)采用預(yù)算管理，并且把預(yù)算視為企業(yè)的商業(yè)機(jī)密進(jìn)行嚴(yán)格的保密管理，也有不少競爭對手通過搞到對方的預(yù)算而在競爭中處于有力地位。

    （三）企業(yè)預(yù)算編制要體現(xiàn)嚴(yán)肅性和科學(xué)性

    企業(yè)的預(yù)算不同于政府預(yù)算，要將市場的因素充分考慮進(jìn)去。并且在預(yù)算的編制程序和管理上要做到更為嚴(yán)格和合理，避免搞成數(shù)字游戲，從而為企業(yè)集團(tuán)的有效治理打下良好的基礎(chǔ)。

    （四）企業(yè)預(yù)算與政府財(cái)政預(yù)算、百姓家政計(jì)劃

    一國政府每年都編制財(cái)政預(yù)算，以規(guī)范和控制國家這個(gè)龐大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)支出以及各項(xiàng)收入。量入為出是老百姓過日子的一種家政理財(cái)手段，它也反映了一種樸素的預(yù)算思想。政府預(yù)算和家政理財(cái)雖各有特點(diǎn)，但它們共同的一點(diǎn)是合理節(jié)約支出，平衡收支。企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算除了考慮降低耗費(fèi)外，更多的要考慮收入，必須將控制成本與增加收益有機(jī)地結(jié)合起來，因?yàn)槠髽I(yè)的中心目的是最大限度地追求利潤，因此，企業(yè)的預(yù)算必須在市場和競爭這個(gè)大環(huán)境中做，必須處理好收支關(guān)系，企業(yè)集團(tuán)的成本可以做得較高，甚至也可以在執(zhí)行中破預(yù)算，但必須有相應(yīng)的收入來補(bǔ)償。

    （五）不同企業(yè)預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)不同

    預(yù)算盡管是大型企業(yè)集團(tuán)治理企業(yè)的有效手段，但它并非萬能的靈丹妙藥，不同的企業(yè)需要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定適合企業(yè)的預(yù)算管理方式，不能照搬照抄別人的模式。比如，制造業(yè)的預(yù)算可能考慮降低生產(chǎn)成本的因素要多一些，而服務(wù)業(yè)則對經(jīng)營和管理成本并不特別看重，而對成本合理控制并通過增加收入進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞礁鼮闊嶂�。就同一企業(yè)集團(tuán)而言，其生命周期的各個(gè)階段，在生產(chǎn)部門與生產(chǎn)部門之間、生產(chǎn)部門與職能部門之間對預(yù)算側(cè)重點(diǎn)的考慮上，也是各不相同的。要使預(yù)算做到科學(xué)合理，就必須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，深入實(shí)踐，細(xì)分預(yù)算對象，考慮各種內(nèi)在和外在的影響因素，掌握足夠大的信息量，只有這樣才能使預(yù)算做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，可行性強(qiáng)，不致流于形式。

    （六）預(yù)算與企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃的關(guān)系

    企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃是對企業(yè)一年或一個(gè)經(jīng)營期間目標(biāo)的一種描述，是粗線條的，而預(yù)算是對經(jīng)營計(jì)劃的歸類分解和細(xì)化，并用會計(jì)專業(yè)語言進(jìn)行組合、闡述和解釋，更加具體化、明確化和嚴(yán)謹(jǐn)化，信息量大，可操作性強(qiáng)，權(quán)威性強(qiáng)。

    （七）預(yù)算管理與預(yù)算成本的關(guān)系

    如前所說，預(yù)算是一項(xiàng)需要掌握大量信息量，投入大量精力去做，才能收到較好效果的工作，這有點(diǎn)像一項(xiàng)工程項(xiàng)目，要經(jīng)過立項(xiàng)、可行性分析、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評的嚴(yán)格程序，投入的成本是比較大的。因此，要求企業(yè)集團(tuán)預(yù)算編制的時(shí)間要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全；既然有必要投入較大的成本搞預(yù)算，就一定要經(jīng)過嚴(yán)肅科學(xué)的論證，力求合理化，避免數(shù)字游戲；監(jiān)督和獎懲措施必須配套，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    （八）預(yù)算管理與人本主義的關(guān)系

    對于企業(yè)集團(tuán)而言，預(yù)算管理仍須體現(xiàn)以人為本的管理思想。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該掌握好，合理分權(quán)的度，過分分權(quán)容易各自為戰(zhàn)，忽視集團(tuán)整體利益；但如果是事事都實(shí)行集權(quán)式管理，則不利于調(diào)動人的積極性。在兩者之間尋找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)應(yīng)是較為可取的，比如說對財(cái)務(wù)管理實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)委派制、預(yù)算審批制等，采取集權(quán)式管理，而對于企業(yè)的其他經(jīng)營活動則交由企業(yè)自主管理。

    （九）預(yù)算與財(cái)會基礎(chǔ)工作的關(guān)系

    良好的財(cái)會基礎(chǔ)工作是編制一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算的前提。只有財(cái)會基礎(chǔ)工作做好了，預(yù)算所需的信息才不會失真，才會充分，預(yù)算工作才能順利進(jìn)行。因此，企業(yè)集團(tuán)仍須強(qiáng)調(diào)企業(yè)的財(cái)會基礎(chǔ)工作，保障預(yù)算的客觀效果。

    三、加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督，強(qiáng)化對預(yù)算的保障作用

    實(shí)踐證明，任何好的方案，如果缺乏有效的監(jiān)督，就很難達(dá)到預(yù)期的目的。因此，對預(yù)算管理而言，應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)上，企業(yè)集團(tuán)審計(jì)部和財(cái)會部應(yīng)該履行相應(yīng)的職責(zé)，將有關(guān)信息及時(shí)反饋到集團(tuán)決策部門，以便于預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較和糾偏。

    四、建立合理的預(yù)算考評體系

    預(yù)算作為一種價(jià)值化的目標(biāo)體系，在期末終了，對其執(zhí)行和完成情況，也應(yīng)通過合理的程序進(jìn)行考評，獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)客觀公正，發(fā)揮預(yù)算的激勵和約束作用，為此，建立合理的預(yù)算考評體系是十分必要的。預(yù)算考評體系應(yīng)包括預(yù)算考評指標(biāo)的設(shè)立，預(yù)算考評的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成，預(yù)算考評的時(shí)間，預(yù)算考評的結(jié)果和用途等。

    合理的考評制度對企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算推行和預(yù)算管理非常重要，必須體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而把預(yù)算管理工作推向一個(gè)新的水平。

    五、預(yù)算與電子商務(wù)

   隨著電子商務(wù)時(shí)代的來臨，預(yù)算也將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，如何有效利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控，是預(yù)算管理面臨的新課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)開發(fā)包括管理軟件在內(nèi)的廣闊的網(wǎng)絡(luò)資源，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，把預(yù)算管理工作提高到一個(gè)新的起點(diǎn)。