如何正確認識會計工作管理體制

　　會計工作管理體制是劃分管理會計工作職責權(quán)限關(guān)系的制度，包括會計工作管理形式，管理權(quán)限劃分，管理機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，我國的會計工作管理體制，主要指四個方面內(nèi)容：一是明確會計工作的主管部門；二是明確國家統(tǒng)一的會計制度的制定權(quán)限三是明確對會計工作的監(jiān)督檢查部門和監(jiān)督檢查范圍；四是明確對會計人員的管理內(nèi)容，《會計法》在第一章總則中分別對會計工作的主管部門和國家統(tǒng)一的會計制度權(quán)限作出了規(guī)定，在第四章中對會計工作的監(jiān)督檢查問題作出了規(guī)定，在第五章中對會計工作的監(jiān)督檢查問題作出了規(guī)定。

　　（一）會計工作的主管部門

　　一、《會計法》第七條規(guī)定“：國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作�？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作，這一條規(guī)定了會計工作由財政部門主管并明確在管理體制上實行”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理“和原則。

　　新中國一成立就在財政部設(shè)立了專門管理會計工作的機構(gòu)。幾十年來，會計工作一直由財政部門管理，財政部門在管理會計方面積累了不少的經(jīng)驗，不僅如此，財務(wù)工作同國家財稅工作的關(guān)系十分密切，它是確定稅基，規(guī)范財政收支的重要基礎(chǔ)。財政部門主管會計工作，有利于相互結(jié)合、相互促進，更好地為財稅工作和其他經(jīng)濟工作服務(wù)、而審計、稅務(wù)、金融等主管部門雖然在履行職責中也涉及會計工作，但由于受行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍的限制，這些部門所涉及的會計單位沒有財政部門廣泛、只有財政部門才能更好地擔負起主管全國會計工作的責任，因此會計法分充分肯定了財政部門主管會計工作的作用和經(jīng)驗，并以法律形式予以明確。當然，財政部門主管會計工作，不僅是一種權(quán)利，更重要的是一種責任，如果財政部門放松對會計工作的管理，造成會計秩序混亂，則不僅是一種工作上的失？而且是一種違法行為并應(yīng)承擔法律責任。

　　財政部門主管會計工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”是劃分會計工作管理權(quán)責的重要原則，也體現(xiàn)了管理的效率原則，財政部門主管會計工作，主要是在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實行分級負責、分級管理，充分調(diào)動地區(qū)、部門、單位管理會計工作的積極性和創(chuàng)造性，無論是在國家財政部門與地方財政部門的關(guān)系上，還是在財政部門與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及企事業(yè)單位的關(guān)系上，都要適當分工并搞好協(xié)調(diào)配合，上級對下級財政部門對各業(yè)務(wù)主管部門都不能事無巨細，一概包攬。

　　《會計法》規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”之所以將各地方會計工作的管理部門限定在縣級以上人民政府的財政部門，主要考慮是：目前縣級人民政府的財政機構(gòu)建設(shè)較為健全。規(guī)范，而縣級以下人民政府的財政機構(gòu)尚不普及，同時，由于會計法賦予了財政部門對違法單位和個人以行政處罰權(quán)，為了使管理權(quán)和處罰權(quán)相統(tǒng)一，將行使行政處罰權(quán)的財政部門限定在縣級以上，有利于規(guī)范財政部門的行政處罰行為，保證執(zhí)法質(zhì)量。之所以將地方財政部門管理會計工作的范圍界定在本行政區(qū)域內(nèi)，主要是打破計劃經(jīng)濟體制下的條塊管理關(guān)系。

　　對會計工作的監(jiān)管，除了發(fā)揮財政部門的主導(dǎo)作用外，還要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門。政府其他管理部門的作用。會計工作是一項社會經(jīng)濟管理活動，會計資料是一種社會性資源。政府管理部門在履行管理職能時，都會涉及有關(guān)單位的會計事務(wù)和會計資料，有關(guān)法律賦予了政府有關(guān)管理部門監(jiān)督檢查相關(guān)會計事務(wù)。會計資料的職責。因此，會計法第三十三條第一款規(guī)定？財政，審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查�！斑@一規(guī)定，體現(xiàn)了財政部門與其他政府管理部門在管理會計事務(wù)中的相互協(xié)作。配合的關(guān)系。

　�。ǘ�）對會計制度的管理

　　會計制度是指政府管理部門對處理會計事務(wù)所規(guī)定的規(guī)章、規(guī)則、辦法等規(guī)范性文件的總稱，包括對會計工作、會計核算、會計監(jiān)督、會計人員、會計檔案等方面的規(guī)范性文件、由于我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，在發(fā)揮市場主體作用的同時，必須進行宏觀調(diào)控，國家在進行宏觀調(diào)控中，不僅需要各基層單位提供真實、完整的會計資料，也需要各單位的會計工作在處理各種利益關(guān)系中按照國家的方針、政策和法律、法規(guī)辦事、會計制度既是各單位組織會計管理工作和產(chǎn)生相互可比、口徑一致的會計資料的依據(jù)，也是國家財政經(jīng)濟政策在會計工作中的具體體現(xiàn)、因此，《會計法》將會計制度作為法制化經(jīng)濟管理的重要組成部分，納入政府部門的管理范圍，并規(guī)定？國家實行統(tǒng)一的會計制度、國家統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定并公布，國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準、中田人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案�！�

　　1、國家統(tǒng)一的會計制度的含義及構(gòu)成

　　國家統(tǒng)一的會計制度，是會計法中的一個特定概念、按照會計法第五十條中的具體解釋，即“是指國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和人員以及會計工作管理的制度�！�

　　國家統(tǒng)一的會計制度具有以下基本特征：第一，會計制度所規(guī)定的基本原則是統(tǒng)一的，即應(yīng)當符合《會計法》的規(guī)定、第二，會計制度的制定主體是法定的，即國家統(tǒng)一的會計制度是在全國范圍實施的，凡是設(shè)在中國境內(nèi)的各單位，都必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度我國現(xiàn)行國家統(tǒng)一的會計制度主要包括以下一些內(nèi)容：

　�。�1）會計核算制度，主要有：企業(yè)會計準則、行業(yè)會計制度、股份有限公司會計制度、事業(yè)單位會計準則及會計制度、行政單位會計制度等。

　�。�2）會計監(jiān)督制度。由于會計監(jiān)督與會計核算等工作有著密切聯(lián)系，因此現(xiàn)行的會計監(jiān)督制度主要分布在有關(guān)會計制度中，如財政都發(fā)布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等。

　�。�3）會計機構(gòu)和會計人員管理制度。主要有會計專業(yè)職務(wù)評聘制度，主要規(guī)范高級會計師、會計師、助理會計師、會計員的任職條件和評聘程序等問題；會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度，主要規(guī)范取得會計師、助理會計師、會計員任職資格的考試內(nèi)容、報考程序等問題；會計從業(yè)資格管理制度，主要規(guī)范從事會計工作的人員的從業(yè)資格條件，取得會計資格證書的程序、對會計從業(yè)資格證書的監(jiān)管問題；會計人員繼續(xù)教育制度，主要規(guī)范在職會計人員參加繼續(xù)教育的內(nèi)容，程序等問題。

　　（4）會計工作管理制度、主要有：會計檔案管理制度、代理記賬管理制度、會計電算化管理制度等。

　　2、國家實行統(tǒng)一的會計制度，是規(guī)范會計行為的重要保證會計制度既是規(guī)范各單位會計行為的標準，是各單位組織會計管理工作和產(chǎn)生相互可比口徑一致的會計資料的依據(jù)，也是國家財政經(jīng)濟政策在會計工作中的具體體現(xiàn)，更是維護社會經(jīng)濟秩序的重要保證，正因為如此，黨的十五屆四中全會提出，要“建立健全全國統(tǒng)一的會計制度”，以黨的文件形式肯定實行會計制度統(tǒng)一、規(guī)范的必要性和重要性。

　　修訂后的《會計法》增加了“關(guān)于國家實行統(tǒng)一的會計制度”的規(guī)定，突出了國家統(tǒng)一的會計制度法律地位，有利于強化會計制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，有利于保障國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹實施。

　　3、國家統(tǒng)一的會計制度的制定權(quán)限實行集中統(tǒng)一“國家統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定并公布�！薄稌�計法》的這一規(guī)定，肯定了會計制度應(yīng)當進行統(tǒng)一的原則，又是一個授權(quán)性的條款，國務(wù)院財政部門有權(quán)根據(jù)管理會計工作的需要，按照《會計法》所確立的基本原則和要求，制定國家統(tǒng)一的會計制度，并予以公布。國務(wù)院其他部門沒有權(quán)力制定國家統(tǒng)一的會計制度，但并不排除國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門聯(lián)合制定國家統(tǒng)一的會計制度中的有關(guān)制度。

　　按照規(guī)定，國務(wù)院財政部門制定的國家統(tǒng)一的會計制度要予以“公布”這一規(guī)定體現(xiàn)了兩層含義：一是國務(wù)院財政部門有責任和義務(wù)通過有關(guān)媒體及時公布國家統(tǒng)一的會計制度，廣為宣傳，便于各單位知曉；二是會計工作相關(guān)人員應(yīng)當注意從有關(guān)報刊上了解國家統(tǒng)一的會計制度方面的情況，信息，不能再沿用傳統(tǒng)的看“紅頭文件”做法，不能認為沒有看到“紅頭文件”就不執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，會計工作相關(guān)人員應(yīng)知而未知的國家統(tǒng)一的會計制度，如果因此造成會計行為違法，同樣要承擔法律責任，4、對有特殊要求的行業(yè)、系統(tǒng)，可以制定實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，但應(yīng)按規(guī)定報批或備案。

　　“有特殊要求的行業(yè)”體現(xiàn)了三層含義：第一，該行業(yè)對會計核算和會計監(jiān)督的特殊要求是其他行業(yè)所沒有的；第二，該行業(yè)對會計核算和會計監(jiān)督特殊要求的內(nèi)容，在國家統(tǒng)一的會計制度中只有原則規(guī)定而沒有具體規(guī)定的；第三，并不是所有國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門都可以制定實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定。