財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直是影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點(diǎn)和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)，如何從源頭上解決這一問(wèn)題，許多地方都進(jìn)行過(guò)有益的探索，也總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但筆者認(rèn)為在農(nóng)村推行會(huì)計(jì)電算化，提高農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平，才是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的治本之策。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
從整體層面上看，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理水平還處于相對(duì)落后狀態(tài)，存在諸多問(wèn)題。特別是實(shí)行農(nóng)村集體承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況比較普遍。一是村組賬務(wù)片片賬、兜兜賬、卷卷賬現(xiàn)象嚴(yán)重，換人不交賬，難以查清楚，集體資金流失嚴(yán)重；二是村組債務(wù)持續(xù)增加；三是由財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的群體性上訪有增無(wú)減，基層反映每年有三分之二的群體性上訪都是因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題引起的；四是由此而引起的“村官”腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。由于村組財(cái)務(wù)管理失范，監(jiān)督無(wú)法進(jìn)行，給不少村干部以可乘之機(jī)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一是農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不健全。村組干部高度集權(quán)，隨意性大，村組賬務(wù)不公開(kāi)，群眾無(wú)法監(jiān)督。有的干部花錢無(wú)所顧忌，公事私事都報(bào)銷，個(gè)別干部趁機(jī)貪污侵占集體資產(chǎn)，中飽私囊，造成村組收不抵支，債臺(tái)高筑，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，經(jīng)常上訪。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一任干部一包賬，互不交接。有的村組干部自己記賬，有的甚至常年不記賬，不結(jié)算�！鞍讞l子”入賬比較普遍；無(wú)經(jīng)手人、無(wú)證明人、無(wú)審批人的“三無(wú)”票據(jù)司空見(jiàn)慣；呆賬、壞賬、錯(cuò)賬問(wèn)題突出，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。三是會(huì)計(jì)人員選用局限在本村范圍，隨意性較大，往往根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或近疏關(guān)系選用，因此造成會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)普遍較低，專業(yè)知識(shí)匱乏，有的甚至不懂業(yè)務(wù)、不會(huì)記賬。村組會(huì)計(jì)更換頻繁，往往是一任干部一任會(huì)計(jì)。四是村干部公然違反財(cái)務(wù)制度，失信于民，造成干群關(guān)系緊張。五是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息嚴(yán)重失真。在農(nóng)村，會(huì)計(jì)人員既是財(cái)務(wù)管理者，又是會(huì)計(jì)核算者，還是信息統(tǒng)計(jì)員，數(shù)據(jù)根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行填報(bào)，迎上瞞下，給數(shù)據(jù)信息層層匯總帶來(lái)很大水分�？偟膩�(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理體制和會(huì)計(jì)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的根源。
二、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的幾種模式
針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的一系列問(wèn)題，目前大多數(shù)地方主要從改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制入手，大致有以下的幾種管理模式：
�。�1）實(shí)行會(huì)計(jì)人員集體辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月在經(jīng)管站統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一解決問(wèn)題。表面上看也解決了財(cái)務(wù)管理存在的大部分問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是問(wèn)題的根源并沒(méi)有解決。
�。�2）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，按照異村、就近、避親、聯(lián)合的原則，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派，從根本上解決了農(nóng)村會(huì)計(jì)近親“繁殖”、年齡老化、素質(zhì)不高、關(guān)系復(fù)雜等問(wèn)題。但管理的地域在村上，受利益誘惑和多方面影響，委派人員起的作用會(huì)越來(lái)越小，有些敏感的資金和村上的一些事務(wù)，村負(fù)責(zé)人會(huì)避過(guò)委派人員進(jìn)行，加之成本太高，實(shí)施起來(lái)難度很大。
�。�3）實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)代管。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站建立服務(wù)中心，取消村組會(huì)計(jì)，實(shí)行干部兼職，實(shí)行報(bào)賬員制度，報(bào)賬員一般由村組干部兼任。這樣可解決村組賬務(wù)無(wú)人監(jiān)督，信息失真，管理混亂的問(wèn)題，健全了財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范了村組財(cái)務(wù)管理。實(shí)行真實(shí)的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，把村干部、村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理置于群眾的監(jiān)督之下，做到了還干部清白，給群眾明白，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但存在的問(wèn)題是兼職人員有的一人記五、六個(gè)村的賬務(wù)，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，依然存在手工操作中的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯(cuò)賬；如果增加人員，勢(shì)必要增加成本，向農(nóng)民攤派又要增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因此只有和農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化結(jié)合起來(lái)，這項(xiàng)工作才真正能達(dá)到治本便民的要求。
三、推行會(huì)計(jì)電算化是治本之策
在農(nóng)村推行會(huì)計(jì)電算化，操作中是否可行？回答是肯定的。首先在財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見(jiàn)”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化是發(fā)展的方向”。近年來(lái)，這項(xiàng)工作在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快，成效顯著。但為了從根本上解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，會(huì)計(jì)電算化只有和村財(cái)民理鄉(xiāng)代管相配套，才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。其現(xiàn)實(shí)意義在于：
�。�1）促進(jìn)了各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度落實(shí)，提高村級(jí)會(huì)計(jì)工作效率。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定和操作規(guī)范，使整個(gè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程受到有效監(jiān)控，在很大程度上消除了手工操作中的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯(cuò)賬、假賬等村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題。
�。�2）由于是計(jì)算機(jī)自動(dòng)記賬、轉(zhuǎn)賬、生成報(bào)表，減輕了會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，大大提高了工作效率，平均每個(gè)會(huì)計(jì)能管理10個(gè)村左右的賬務(wù)，減少了村級(jí)會(huì)計(jì)人數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
�。�3）會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)公開(kāi)表等財(cái)務(wù)資料都由計(jì)算機(jī)直接產(chǎn)生，保證了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、內(nèi)容的真實(shí)性，提高了農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的信任度。強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)完整。
�。�4）可利用計(jì)算機(jī)運(yùn)行速度快、共享程度高以及可以通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)忍攸c(diǎn)，大大提高了會(huì)計(jì)信息的傳遞速度和共享程度，有利于上級(jí)及時(shí)掌握農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)了上級(jí)有關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和控制。
四、農(nóng)村推行會(huì)計(jì)電算化面臨的困難及對(duì)策
�。ㄒ唬┦紫纫鉀Q思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村電算化事業(yè)起步較晚，人們的思維觀念還未充分認(rèn)識(shí)到電算化的意義及重要性。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是被動(dòng)接受，在軟件及硬件投入等方面支持力度不夠，這樣勢(shì)必對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展十分不利。因此要加大宣傳力度，提高農(nóng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，在發(fā)展農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，充分利用信息技術(shù)，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
（二）要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要指會(huì)計(jì)制度是否健全，核算規(guī)程是否規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、完整等，這是搞好農(nóng)村電算化工作的重要保證。因此在開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化之前，要對(duì)以前村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，核清資產(chǎn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)建立一整套與農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，以規(guī)范其運(yùn)行。
（三）要大力提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和計(jì)算機(jī)操作水平。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)電算化人員是由過(guò)去的會(huì)計(jì)、出納等經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)而來(lái)，他們?cè)谑褂糜?jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)的過(guò)程中往往很多人存在除了開(kāi)機(jī)使用財(cái)務(wù)軟件之外，對(duì)計(jì)算機(jī)的軟硬件知識(shí)了解甚少，一旦計(jì)算機(jī)出現(xiàn)故障或出現(xiàn)與平常見(jiàn)到的不同界面時(shí)，就束手無(wú)策，而且在上機(jī)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)誤操作，有些操作一旦出錯(cuò)，可能就會(huì)使自己長(zhǎng)時(shí)間的工作成果付諸東流，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失，嚴(yán)重的導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。因此農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，給會(huì)計(jì)工作增添了新內(nèi)容，從各方面要求會(huì)計(jì)人員提高自身素質(zhì)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅要掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)軟件的操作使用方法，還必須掌握電子計(jì)算機(jī)的有關(guān)知識(shí)。這就要求各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門加大農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型的農(nóng)村會(huì)計(jì)人才，才能適應(yīng)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能根據(jù)本單位的自身特點(diǎn)，利用電算化會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村預(yù)測(cè)、決策等管理工作提供服務(wù)。
�。ㄋ模┮匾晻�(huì)計(jì)電算化檔案管理工作。隨著我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的不斷發(fā)展，必須根據(jù)電算化會(huì)計(jì)檔案的特點(diǎn)，分別做好會(huì)計(jì)檔案的收集、保存、利用等工作。工作中要有別于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)檔案管理，既要做好紙制檔案的打印保管工作，更應(yīng)把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的備份文件保存好，以防計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)損壞后能在最小的損失下恢復(fù)原有的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)。
�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政部門要加大支持力度。農(nóng)村地域廣闊，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化首先遇到的最大困難就是財(cái)政投入問(wèn)題，按一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一次性投入二臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)、一套財(cái)務(wù)軟件計(jì)算，至少要2.5萬(wàn)元。因?yàn)橘Y金困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取湊合的辦法，硬件湊齊了，財(cái)務(wù)軟件就舍不得購(gòu)買，更不要說(shuō)其他如殺毒軟件等計(jì)算機(jī)必備軟件了，只能采用盜版財(cái)務(wù)軟件，由此帶來(lái)的后果將不言而喻。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)上級(jí)主管部門和各級(jí)財(cái)政部門，要密切關(guān)注農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展，并給以大力支持。硬件的配置采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)，財(cái)政支持一點(diǎn)的辦法，財(cái)務(wù)軟件則由各省根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)，然后統(tǒng)一配備，這樣既推動(dòng)了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的進(jìn)行，又解決了培訓(xùn)和實(shí)施過(guò)程中的維護(hù)和服務(wù)問(wèn)題，將會(huì)受到農(nóng)民的支持和歡迎。
