近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期，然而與城市相比，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后，教師工資一再拖欠，教育負(fù)債加重，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，布局調(diào)整舉步維艱……在科教興國(guó)和教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略系統(tǒng)中，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作顯得十分必要。
一、農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作的特點(diǎn)
�。ㄒ唬�財(cái)務(wù)管理體制各有不同。農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模有大有小，業(yè)務(wù)有繁有簡(jiǎn)，實(shí)行何種財(cái)務(wù)管理體制是根據(jù)實(shí)際情況確定的。中心小學(xué)、中心初中多采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理”的管理體制，即中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理；而不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行“集中管理，分校核算”的體制，即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，如目前村小學(xué)只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，記錄學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。
�。ǘ⿻�(huì)計(jì)核算對(duì)象的復(fù)雜性。農(nóng)村中小學(xué)校的資金組合是多元化的，既包含財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入，又有借助教學(xué)活動(dòng)收取的事業(yè)收入，有的學(xué)校還有捐贈(zèng)收入，以及為師生提供生活服務(wù)的小賣(mài)部和食堂所收取的資金，既有無(wú)償性的，又有有償性的。為教學(xué)活動(dòng)取得的事業(yè)收入具有多重性，其中有按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金，應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金不計(jì)入事業(yè)收入，從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金計(jì)入事業(yè)收入。這些資金從取得到耗費(fèi)，就完成其運(yùn)動(dòng)全過(guò)程，不存在資金的循環(huán)，核算重點(diǎn)是其耗費(fèi)的過(guò)程，不同于小賣(mài)部和食堂等經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程。因此，在核算原則、方法及科目上具有其特點(diǎn)。沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中小學(xué)校，會(huì)計(jì)核算執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制原則；有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制”并存的核算原則，相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目也不同。
�。ㄈ┦杖氲碾p重性。在農(nóng)村義務(wù)教育階段，學(xué)生繳納的雜費(fèi)、住宿費(fèi)和按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取的其他費(fèi)用等，既有價(jià)格特征，又有政府特征，既不同于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，又有別于行政性收費(fèi)，應(yīng)屬于事業(yè)性收費(fèi)。學(xué)校通過(guò)事業(yè)性收費(fèi)取得的收入，大部分屬于國(guó)家預(yù)算外資金，應(yīng)當(dāng)列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政不僅要根據(jù)核準(zhǔn)的學(xué)校收支計(jì)劃撥款，而且還要對(duì)其收支實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。因而，學(xué)校的收費(fèi)表面上雖是自身收入，而實(shí)際上應(yīng)視為國(guó)家財(cái)政收入�？梢�(jiàn)，中小學(xué)校事業(yè)性收費(fèi)是一種帶有財(cái)政性質(zhì)的收費(fèi)，而學(xué)校實(shí)體的收費(fèi)卻是一種服務(wù)性收費(fèi)。
二、農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┙逃�(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，財(cái)會(huì)工作難以順利進(jìn)行。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制上劃之前，義務(wù)教育的管理權(quán)和主要責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其教育負(fù)債較重，教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾突出，表現(xiàn)在：
1．教育支出中人員支出占比過(guò)高，增長(zhǎng)過(guò)快，形成“吃飯教育、吃不足教育”。據(jù)通州市統(tǒng)計(jì)，2003年全市教育人員經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)67%，占比過(guò)大，這其中還不包括欠發(fā)省以下補(bǔ)貼數(shù)額。
2．公用經(jīng)費(fèi)供給嚴(yán)重不足，雜費(fèi)被挪用現(xiàn)象普遍，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。經(jīng)費(fèi)撥款不及時(shí)，大多數(shù)月份只撥人員經(jīng)費(fèi)中的檔案工資，公用經(jīng)費(fèi)就不用說(shuō)了。為此，會(huì)計(jì)工作中就出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)上掛往來(lái)的數(shù)額很大、做賬不及時(shí)，有的甚至幾個(gè)月都沒(méi)業(yè)務(wù)，反映不全面、數(shù)據(jù)不完整。
�。ǘ⿲W(xué)校預(yù)算管理不規(guī)范。目前，大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校年初不編制教育經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，年中和年末不編制決算，不搞財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況分析。學(xué)校收支無(wú)計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)收取和使用存在盲目性，不能做到心中有數(shù)。極少數(shù)學(xué)校雖編制了預(yù)算，但沒(méi)能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，透支大，財(cái)務(wù)狀況差。
�。ㄈ┙逃齺y收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)，一些政府部門(mén)聯(lián)合起來(lái)對(duì)治理教育亂收費(fèi)采取了一系列措施，取得一定效果，但由于教育亂收費(fèi)問(wèn)題的存在年深日久，各種違規(guī)收支和“小金庫(kù)”、賬外賬等仍時(shí)有發(fā)生。
�。ㄋ模┴�(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高。教育相關(guān)數(shù)據(jù)與事實(shí)不符，如每年基層事業(yè)報(bào)表在系統(tǒng)匯總時(shí)，學(xué)生數(shù)會(huì)跟上學(xué)年相差四、五千人；人事、工資、經(jīng)費(fèi)年報(bào)審核通不過(guò)時(shí)，進(jìn)行人為調(diào)整等。
三、導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作存在問(wèn)題的原因
�。ㄒ唬┙逃�(cái)政投入不足遲滯事業(yè)發(fā)展。事業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。在有限的教育經(jīng)費(fèi)中，中央和地方財(cái)政撥款過(guò)多用于高等教育，使得義務(wù)教育的投入相對(duì)不足；同一地區(qū)內(nèi)部，教育投資的不平衡造成對(duì)薄弱學(xué)校改造進(jìn)展緩慢，師生擇�，F(xiàn)象嚴(yán)重；城鄉(xiāng)之間投入結(jié)構(gòu)不合理，城市中小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校教育現(xiàn)代化工程，學(xué)校大量舉債建設(shè)，由此形成的債務(wù)則由政府財(cái)政償還。原來(lái)期待通過(guò)教育集資及搭車(chē)收費(fèi)等渠道來(lái)償還，但農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后已不可能。
（二）預(yù)算管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本靠國(guó)家財(cái)政包攬，學(xué)校只接受下達(dá)的預(yù)算，按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理支出。教育體制改革后，學(xué)校預(yù)算外收入逐年增加，如何加強(qiáng)這部分資金的預(yù)算管理及監(jiān)督，尚無(wú)有效的辦法。另外，對(duì)預(yù)算管理知識(shí)的宣傳不夠，未能充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性。
�。ㄈ┱雠_(tái)的一些政策不利于規(guī)范教育收費(fèi)。近年來(lái)，財(cái)政對(duì)教育撥款“四增長(zhǎng)一優(yōu)先”的要求從未達(dá)到，于是各學(xué)校就各顯神通，用足用活既定政策，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜。學(xué)校在操作落實(shí)政府出臺(tái)的多項(xiàng)政策時(shí)，如不謹(jǐn)慎規(guī)范行事，就很容易導(dǎo)致亂收費(fèi)行為的發(fā)生。
�。ㄋ模⿻�(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，是衡量一個(gè)單位管理水平高低的重要尺度，而目前農(nóng)村中小學(xué)校的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作令人擔(dān)憂(yōu)。
1．會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理。農(nóng)村中小學(xué)校的會(huì)計(jì)人員大多身兼數(shù)職，既是會(huì)計(jì)核算員，又是行政服務(wù)員，有的還是教學(xué)一線人員。這就使會(huì)計(jì)人員顧此失彼，工作不能正常運(yùn)行，加之人員變動(dòng)頻繁，人手短缺，有的學(xué)校“賬、錢(qián)、物”仍由一人掌管。
2．會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村中小學(xué)校的會(huì)計(jì)大多是上世紀(jì)九十年代初從教學(xué)崗位退下來(lái)的人員，他們是邊學(xué)邊做，邊做邊學(xué)。近年來(lái)，新會(huì)計(jì)制度頻繁出臺(tái)，這些人知識(shí)更新較慢，執(zhí)行新制度不力，一方面現(xiàn)有人員水平不高，另一方面新人又難以嶄露頭角。
�。ㄎ澹┴�(cái)務(wù)管理制度未落實(shí)。
1．教育主管部門(mén)偏重于“教學(xué)”一頭，對(duì)于“后勤”不是不管，而是監(jiān)督不到位。內(nèi)部審計(jì)的時(shí)間間隔太長(zhǎng)，往往同校長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。盡管校內(nèi)設(shè)有稽核小組且每學(xué)期都進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，但稽核人員多是教師，稽核流于形式。
2．“收支兩條線管理”不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未把學(xué)校收支納入財(cái)政統(tǒng)一管理，使得校長(zhǎng)權(quán)力很大，學(xué)校大大小小的問(wèn)題都是校長(zhǎng)“一支筆”說(shuō)了算。然而對(duì)“一支筆”的監(jiān)督則是“虛無(wú)、軟弱、馬后炮”，既由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，使會(huì)計(jì)人員乃至監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督行動(dòng)中有名無(wú)實(shí)，停留在口頭和文件上；會(huì)計(jì)人員怕受到報(bào)復(fù)照領(lǐng)導(dǎo)的意圖行事，不能履行監(jiān)督職責(zé)；而出了問(wèn)題再監(jiān)督，損失已無(wú)法挽回。
四、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作的措施
（一）完善農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
1．明確責(zé)任，逐步完善“以縣級(jí)管理為主”的農(nóng)村中小學(xué)教育管理體制。體制調(diào)整后，唱主角的是縣政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)也決不能松懈，同樣要承擔(dān)一定的籌集資金的責(zé)任?熏實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)教育撥款“四增長(zhǎng)一優(yōu)先”。
2．發(fā)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，通過(guò)出售、承辦、租賃等方式，轉(zhuǎn)由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量辦學(xué)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)省財(cái)力辦好義務(wù)教育。
3．合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)人事制度改革，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。建立教師工資發(fā)放責(zé)任追究制度，完善“工資預(yù)算”管理制度，確保教師待遇不低于公務(wù)員水平。
�。ǘ┙ㄕ铝⒅�，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的預(yù)算管理。首先，根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際，建立健全學(xué)校預(yù)算管理體制，通過(guò)制度強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次，明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法。最后，將預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督情況同學(xué)校負(fù)責(zé)人的考核、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。
�。ㄈ┮�(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。
1．學(xué)校要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，采取“自我發(fā)展、自我約束”的管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，合理使用資源，在贏得較好社會(huì)效益的同時(shí)，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。取消“額外的補(bǔ)丁性”政策，切實(shí)推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法遏制亂收費(fèi)行為。
2．健全財(cái)務(wù)管理制度，廢止過(guò)時(shí)的已脫離實(shí)際的舊制度，建立行之有效的新制度。各校應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部稽核制度和財(cái)產(chǎn)清查管理制度，杜絕財(cái)務(wù)收支、人事任免中的“一支筆”現(xiàn)象。
3．扎實(shí)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，學(xué)校主管部門(mén)除定期對(duì)校內(nèi)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)外，還應(yīng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行“任中審計(jì)”和“離任審計(jì)”。此外，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要經(jīng)常進(jìn)行無(wú)預(yù)告的檢查，對(duì)違法違紀(jì)案件，要抓住一起，查處一起，既體現(xiàn)法律的威懾力，又可防止類(lèi)似問(wèn)題再出現(xiàn)。
�。ㄋ模┨岣邥�(huì)計(jì)人員素質(zhì)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，提高會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入條件。一律清退無(wú)證上崗及不勝任會(huì)計(jì)崗位的人員。強(qiáng)制實(shí)行定期繼續(xù)教育，從根本上扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)人員觀念、技術(shù)知識(shí)老化的格局，從而使會(huì)計(jì)人員達(dá)到勝任本職工作的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水準(zhǔn)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督是最直接、最基礎(chǔ)的制度，只有有效地保障其正常運(yùn)行，會(huì)計(jì)人員施行財(cái)務(wù)監(jiān)督才會(huì)奏效。
作者單位：江蘇省通州市英雄中學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院（責(zé)任編輯：小 軒）
