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新會計準則建設(shè)

2006-4-7 16:27 新理財 【 】【打印】【我要糾錯

  [來自政府]

  財政部部長金人慶:

  切實抓好宣傳培訓。財政部決定,舉辦第三屆全國會計知識大賽,以引導和帶動宣傳培訓工作邁上新臺階。

  切實做好實施準備。企業(yè)會計準則體系,自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行,并力爭在不太長的時間內(nèi),在所有大中型企業(yè)執(zhí)行;注冊會計師審計準則體系,自2007年1月1日起在境內(nèi)所有會計師事務(wù)所施行。

  切實加強誠信建設(shè)。廣大會計審計人員要把加強誠信建設(shè)和會計行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程結(jié)合起來,力爭通過未來五至十年的努力,使熟悉國際慣例、具有國際視野、精通會計審計業(yè)務(wù)、能夠開拓國際市場的會計審計領(lǐng)軍人才達到3000人。

  切實加強監(jiān)督檢查。今后一段時間,要把上市公司執(zhí)行會計法和企業(yè)會計準則體系情況作為財政監(jiān)督和會計信息質(zhì)量檢查工作的重點之一,并對有關(guān)會計師事務(wù)所執(zhí)行審計準則體系情況進行專項檢查或延伸檢查。

  財政部副部長、中國會計準則委員會主席樓繼偉:

  中國企業(yè)會計準則體系由基本準則、具體準則和應(yīng)用指南三個部分構(gòu)成。其中,基本準則是綱;具體準則是目;應(yīng)用指南是補充。這次發(fā)布的企業(yè)會計準則體系包括1項基本準則和38項具體準則,有關(guān)應(yīng)用指南也將陸續(xù)出臺。

  我國企業(yè)會計準則建設(shè)新的跨越和突破

  ——中國企業(yè)會計準則,強化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的新理念;緶蕜t開宗明義地指出,企業(yè)財務(wù)報告的目標是必須為報告使用者作出科學決策提供相關(guān)、真實、可靠、公允的會計信息,并為此對確認計量原則作了系統(tǒng)嚴格的規(guī)定。這一目標的確立和理念的升華,為維護投資者和社會公眾利益、促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展提供了制度保證。與此同時,從信息披露這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,對原有財務(wù)報告披露要求作了全面梳理和顯著改進,創(chuàng)建了比較完整的財務(wù)報告體系,要求企業(yè)必須編制資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益(股東權(quán)益)變動表和附注,要求企業(yè)必須在附注中提供充分、及時的補充信息,要求企業(yè)必須將所控制的子公司納入合并報表范圍,要求企業(yè)必須按照與年報相一致的會計政策定期編制中期財務(wù)報告,要求企業(yè)必須披露業(yè)務(wù)分部信息和地區(qū)分部信息。企業(yè)會計準則對信息披露時間、空間、范圍、內(nèi)容的全面系統(tǒng)規(guī)定,必將促進企業(yè)不斷提高會計信息質(zhì)量和透明度,從而有效維護投資者和社會公眾的知情權(quán),體現(xiàn)了維護投資者和社會公眾利益的政策導向和基本原則。

  ——中國企業(yè)會計準則,實現(xiàn)了與國際會計慣例的趨同。同與異的關(guān)鍵判斷標準是確認計量的政策選擇。按照國際通行規(guī)則,我們嚴格界定了資產(chǎn)、負債、收入、費用等會計要素定義,明確規(guī)定了有關(guān)會計要素的確認條件,突出強調(diào)了資產(chǎn)負債表項目的真實性和可靠性;同時,既堅持歷史成本原則,又引入了公允價值。這些制度的安排,有利于進一步夯實企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、充分揭示財務(wù)風險、正確衡量經(jīng)營業(yè)績,為實現(xiàn)向投資者、債權(quán)人和社會公眾提供決策有用的會計信息鑄牢了基礎(chǔ),在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本實質(zhì)上實現(xiàn)了與國際規(guī)則趨同。中國會計準則委員會與國際財務(wù)報告準則理事會此前簽署的“聯(lián)合聲明”,對中國會計準則與國際財務(wù)報告準則趨同的事實予以了確認和肯定。

  ——中國企業(yè)會計準則首次構(gòu)建了比較完整、有機統(tǒng)一的體系。從準則層次看,既有居于第一層次、統(tǒng)領(lǐng)駕馭的基本準則,又有位于第二層次、針對性強的具體準則,還有處于第三層次、操作性強的應(yīng)用指南;從準則類別看,既有普遍適用的一般業(yè)務(wù)準則,又有兼顧特色的特殊行業(yè)或業(yè)務(wù)準則,還有專門規(guī)范財務(wù)報告問題的報告準則;從準則項目看,從過去偏重工商企業(yè)的17項準則,擴展到橫跨金融、保險、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域的39項準則,覆蓋了各類企業(yè)的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù),填補了我國市場經(jīng)濟條件下新型經(jīng)濟業(yè)務(wù)會計處理規(guī)定的空白;從各項準則的有機聯(lián)系看,一環(huán)扣一環(huán),銜接有序,規(guī)定一致,保證了準則體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進了各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的順利進行和企業(yè)改革、金融改革的不斷深化。

  ——中國企業(yè)會計準則為改進國際財務(wù)報告準則提供了有益的借鑒。在制定中國企業(yè)會計準則體系過程中,我們與國際財務(wù)報告準則理事會和一些地區(qū)性會計組織進行了廣泛交流與合作,并從中受益;同時,我國的制定原則、實施優(yōu)勢和社會主義市場經(jīng)濟的鮮明特色,也得到了國際會計界的廣泛關(guān)注和充分理解,并希望我國在關(guān)聯(lián)方交易、同一控制下的企業(yè)合并等業(yè)務(wù)領(lǐng)域為改進國際財務(wù)報告準則提供幫助和支持。中國作為一個講誠信、負責任的國家,將一如既往支持、參與會計國際趨同,并愿意貢獻我們的力量和經(jīng)驗。

  國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任李偉:

  目前,國資委正在積極推動中央企業(yè)開展與國際大型企業(yè)對標的活動,以國際標準來衡量企業(yè)的資源配置效率和管理水平。企業(yè)會計準則和審計準則體系是中央企業(yè)更有效參與國際競爭和國際對標的重要基礎(chǔ)。國資委將在推動企業(yè)認真執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的基礎(chǔ)上,組織并要求中央企業(yè)做好新的會計準則和審計準則體系的學習和貫徹執(zhí)行工作,深入領(lǐng)會新發(fā)布的會計準則和審計準則體系的重要意義,并結(jié)合實際,督促中央企業(yè)分批執(zhí)行企業(yè)會計準則,力爭在2008年底之前全面執(zhí)行。

  中國證券監(jiān)督管理委員會紀委書記李小雪:

  這次企業(yè)會計和審計準則體系的發(fā)布,標志著我國會計審計準則再一次向更高水平邁進。為了更好地配合此次企業(yè)會計和審計準則體系的發(fā)布和實施,中國證監(jiān)會已開始著手研究和制定相應(yīng)的措施。近期我們將選擇部分上市公司進行現(xiàn)場調(diào)查,測算實施企業(yè)會計和審計準則體系可能對資本市場產(chǎn)生的影響,研究切實可行的銜接辦法。在要求證監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管人員學習企業(yè)會計和審計準則體系的基礎(chǔ)上,中國證監(jiān)會將開展大規(guī)模的專業(yè)培訓,促使全系統(tǒng)監(jiān)管人員盡快掌握新準則的精神?紤]到新的會計準則對上市公司會計確認、計量和報告帶來的變化,我們還將相應(yīng)修改中國證監(jiān)會發(fā)布的相關(guān)法規(guī),使上市公司財務(wù)指標的計算及會計信息的披露盡可能與會計準則的要求協(xié)調(diào)一致。

  國際會計準則理事會主席戴維·泰迪:

  企業(yè)會計準則體系是中國財政部、中國會計準則委員會辛勤努力的結(jié)晶。準則體系的發(fā)布并不是中國會計準則和國際財務(wù)報告準則趨同的終點。趨同是一個過程。趨同旨在使執(zhí)行中國會計準則的企業(yè)和執(zhí)行國際財務(wù)報告準則的企業(yè)出具相同的財務(wù)報表。就業(yè)已取得的進展來說,我相信這是一個既理想又現(xiàn)實的目標。中國財政部第二次派出高級工作人員加入了我們的準則制定隊伍,使我們獲益匪淺。

  國際會計師聯(lián)合會主席格雷厄姆·沃德:

  中國決定與國際審計準則趨同,向全世界發(fā)出了一個清晰的信號,那就是不僅中國的民眾而且中國的會計職業(yè)界都致力于提高透明度、工作質(zhì)量和高水準的執(zhí)業(yè)準則。大約四年前,我與中國政府領(lǐng)導人一起參加了香港世界會計師大會。期間,我有幸聆聽了時任總理朱镕基的演講。他強烈要求每一個會計師“不做假賬”,我自己經(jīng)常在許多國家引用他的言論,因為這些言論對行業(yè)是切實中肯的。他們表明了所提倡的誠信、透明和專業(yè),這也是國際會計師聯(lián)合會的三大價值觀。我對IFAC與中注協(xié)的合作表示自豪。通過堅持高水準的職業(yè)準則,我們能夠一同造就社會的穩(wěn)定和良好的公司治理。

  [來自企業(yè)]

  中國銀行副行長周載群:

  我們深感會計準則對于企業(yè)管理和國際投融資活動的重要性。這次發(fā)布的企業(yè)會計準則體系完整,內(nèi)容科學,與國際準則趨同,十分有利于企業(yè)深化改革,促進長遠發(fā)展。我行將積極準備,嚴格按照新會計準則的要求進行確認、計量和報告,及時修訂內(nèi)部會計核算制度,完善信息披露制度,并要把這一要求貫徹到全行的日常財會工作中。針對新準則組織全行范圍內(nèi)的學習和培訓,建立健全保證企業(yè)會計準則體系貫徹實施的配套制度。我行將對各產(chǎn)品領(lǐng)域進行全面梳理,將目前的業(yè)務(wù)管理模式、操作流程、產(chǎn)品設(shè)計思路及電算化系統(tǒng)與新會計準則的要求進行比照,尋找存在的差距,研究具體的解決辦法,借此全面提升我行的內(nèi)部管理水平。

  中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司財務(wù)管理部總經(jīng)理金建。

  我們是剛剛看到新的準則,還要進一步學習。總的來說,發(fā)布新準則表明中國政府接受了國際會計準則。新準則有一些是按國際會計準則,有一些以前是按國際會計準則,現(xiàn)在又改回來了,表明準則的制定部門更加務(wù)實,考慮了中國的情況。比如公允價值,以前的準則采納了公允價值的概念,后來由于企業(yè)對公允價值的濫用,政策上又改了回去,這次發(fā)布的新準則部分采納了公允價值的概念。新準則強調(diào)與國際趨同對企業(yè)來說是一個好事情,特別是對我們這樣國際化的公司。因為我們在世界各地都有工廠,我們要研究各地的會計制度,在合并報表時要做很多工作。如果都采用國際會計準則,我們就可以只研究一個制度,這樣工作量就小了很多。

  招商銀行總行財務(wù)部總經(jīng)理助理項有志:

  2006年2月15日,是我國會計審計界一個值得紀念的日子,因為會計準則和審計準則體系的頒布,不僅標志著我國會計審計準則與國際準則更進一步趨同,也標志著我國會計、審計準則質(zhì)量的顯著提升。這次發(fā)布的會計審計準則體系,對提高會計信息質(zhì)量,增強信息可比性,促進企業(yè)經(jīng)營管理國際化等都具有重要意義,同時對提高企業(yè)經(jīng)營管理水平也有很大的促進作用。

  就商業(yè)銀行來說,這次發(fā)布的準則體系中影響最大的是金融工具會計準則,特別是金融資產(chǎn)四分類、公允價值計量、實際利率法、未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法、衍生金融工具核算、信息披露等內(nèi)容。它們不僅是會計確認、計量和披露方法及要求的改變,而且更多地體現(xiàn)了對商業(yè)銀行經(jīng)營管理提出的更高要求。商業(yè)銀行要在2007年全面執(zhí)行新的會計準則體系,還有許多工作要做,特別是在債券投資管理、衍生業(yè)務(wù)管理、信貸管理方面需要做深入細致的工作,不僅管理體制要改變,內(nèi)控機制要加強,而且在管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和量化管理方面還需要做很大的改進;另外,為適應(yīng)新的會計準則的要求,還需要對信息系統(tǒng)進行改進,如債券投資管理系統(tǒng)、信貸管理系統(tǒng)等。

  寶業(yè)集團股份有限公司總會計師兼財務(wù)部經(jīng)理姜小華:

  我是來自民營企業(yè)的,民營企業(yè)財務(wù)工作最大的特點就是以稅務(wù)為導向。作為國際上市公司這種財務(wù)報告的理念是需要改變的。發(fā)布會上沒有稅務(wù)部門的人來表態(tài),我覺得很郁悶。實際上,在企業(yè)的基層工作中,財務(wù)人員和稅務(wù)部門接觸是最多的。我個人認為,新準則將來在非上市公司和非國資委管理的公司中執(zhí)行,這個阻礙可能是最大的。這方面我還沒有找到很好的途徑。

  中國交通建設(shè)集團有限公司副總經(jīng)理房小兵:

  會計是經(jīng)濟的語言,在新的準則實施之前,從企業(yè)集團內(nèi)部、與國內(nèi)同行業(yè)比較、與國際企業(yè)比較這三個角度來說,這個語言是不通的。我們集團所涉及的行業(yè)比較復雜,核算方法不統(tǒng)一,使得我們的財務(wù)管理深度不夠,風險防范機制也不統(tǒng)一。我們以前是分行業(yè)弄,辦法不是很好,工作量和投入都很大。新的會計準則就很好地解決了這個問題。過去我們除了按國內(nèi)會計制度編制報表外,還要請國外的會計師按國際會計準則重新“翻譯”一下報表,費時費力。采用新的會計準則就能解決這個問題。這是從會計人員工作語言的角度來說。

  從走出國門的角度說,要走出國門,一是國際上要了解你的企業(yè),二是要讓國際上承認你。以前的報表,國外的業(yè)主看不明白,雖然我們很有實力,但是他不了解你真實的財務(wù)狀況的時候是不會認可你的。同樣,與國外的知名企業(yè)合作的時候也有這個問題,我們給他解釋,但是只能從側(cè)面說明這個問題,而不能根本上改變他的看法。新的會計準則制度有利于世界了解你的公司,也有利于我們?nèi)谌肴蚪?jīng)濟。

  我們下一步的工作就是整個集團的IPO,準備在海外上市。如果我們按新的會計準則執(zhí)行,到境外上市會省去很多麻煩,給IPO工作打下堅實良好的基礎(chǔ)。

  浙江天健會計師事務(wù)所董事長胡少先:

  新的會計審計準則頒布并于2007年1月1日起在上市公司率先實施,這是我國會計界的一件大事,尤其是對上市公司和證券執(zhí)業(yè)會計師事務(wù)所影響重大,意義深遠。對此,作為從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)的注冊會計師,一是要及時學習新準則,切實掌握新舊準則的區(qū)別,明確新的變化和要求,適應(yīng)形勢發(fā)展的要求;二是要自覺引入風險導向?qū)徲嫷睦砟睿浞株P(guān)注被審計單位所處行業(yè)、經(jīng)營狀況、治理結(jié)構(gòu)、管理層誠信水平、內(nèi)控制度等風險因素,提高把握整體審計風險的水平;三是在承辦每一具體項目時,要制定切實可行的審計計劃、擬定審計程序、合理安排審計資源、提高審計工作的效率,同時要重視審計取證,關(guān)注異常交易、違規(guī)擔保、資金占用、大額貨幣資金、往來款項及對外投資、業(yè)績真實性等重點審計領(lǐng)域,防止審計失效;四是加強內(nèi)部控制制度建設(shè),完善三級復核機制,落實工作責任,規(guī)避審計風險;五是進一步提高自身的執(zhí)業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng),克盡職守,敬業(yè)勤勉,努力提高專業(yè)判斷能力,合理發(fā)表審計意見。

  注冊會計師江連起:

  《企業(yè)會計準則》的修訂和補充,主要是吸取和借鑒了國際會計準則的制定的經(jīng)驗,完善了我國的會計準則體系。我個人的看法是,內(nèi)容上雖然是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,但“趨同”遠遠大于我國的國情。再加我國多年“計劃經(jīng)濟”管理模式的慣性以及中介機構(gòu)無序競爭,在這些準則的貫徹過程中,可以預料到某些上市公司特別是那些財務(wù)狀況不佳的公司,仍然會在盈余管理思想的驅(qū)使下千方百計“制造”所需要的業(yè)績。

  我認為執(zhí)行新的會計準則,不論會計人員或注冊會計師可能遇到的最難以處理的問題將是“公允價值”的問題,企業(yè)可以根據(jù)自己的“需要”去確定“公允價值”,公允價值的合理與否將直接影響到期間的經(jīng)營業(yè)績,信息的真實性是困擾企業(yè)會計信息有用性的痼疾。而對于注冊會計師來說,對企業(yè)所確認的“公允價值”獲取的充分、適當?shù)摹皩徲嬜C據(jù)”將是一個困難的問題。

  除此之外,對于實踐中出現(xiàn)的一些新問題和新增加的會計準則,如金融工具、企業(yè)年金、企業(yè)合并等,會計、審計人員都需要在深入學習研究的基礎(chǔ)上對可能出現(xiàn)和存在的問題作出職業(yè)理解和判斷。