加強(qiáng)施工企業(yè)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，實(shí)施有效的成本控制，是科學(xué)細(xì)化施工企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，對(duì)各工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理、獨(dú)立核算、全面預(yù)算管理，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，在競(jìng)爭中不斷發(fā)展壯大。
公路屬于典型的基礎(chǔ)設(shè)施，公路施工作為一次性工程項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大，施工條件復(fù)雜，變動(dòng)因素多等特點(diǎn)。因此造成公路施工企業(yè)項(xiàng)目部分散，流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏剛性、量化的生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，生產(chǎn)責(zé)任的考核操作性較差，投入與產(chǎn)出的衡量標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，給日常經(jīng)營管理、會(huì)計(jì)核算和績效評(píng)價(jià)都帶來一定困難。盡管如此，每個(gè)工程項(xiàng)目既是一個(gè)成本中心，也是一個(gè)利潤中心，施工項(xiàng)目作為企業(yè)價(jià)值的源泉、成本的中心，要求我們必須以工程項(xiàng)目為起點(diǎn)，以效益為根本，以質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)成本控制，搞好財(cái)務(wù)管理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。本文結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)公路施工企業(yè)在加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過程中如何進(jìn)行成本控制作了一些探討。
一、工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算
工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是指從項(xiàng)目接受到項(xiàng)目完工這一施工生產(chǎn)過程至工程保修期結(jié)束后的財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小、施工組織特點(diǎn)、核算力量強(qiáng)弱及項(xiàng)目的地理位置等因素，采取獨(dú)立核算財(cái)務(wù)管理體制，明確責(zé)任并授予相應(yīng)權(quán)利，進(jìn)行獨(dú)立的績效評(píng)價(jià)。因?yàn)槊總�(gè)工程項(xiàng)目都有其相對(duì)獨(dú)立的資金流，工程成本的發(fā)生，工程價(jià)款的結(jié)算，都能夠可靠地歸集和確認(rèn)，完全能夠獨(dú)立考察其成本效益情況。因此，施工企業(yè)對(duì)各工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，在條件許可的情況下，成立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會(huì)人員，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由公司財(cái)務(wù)總部委派，直接對(duì)公司和財(cái)務(wù)總部負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理不得自行調(diào)換。項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)分管項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。
二、工程項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理
在獨(dú)立核算財(cái)務(wù)管理體制下，工程資金回收與使用應(yīng)建立科學(xué)的資金預(yù)算管理體制，進(jìn)行成本控制，通過預(yù)算、控制、監(jiān)督、分析、考核規(guī)范資金使用。項(xiàng)目資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金需求預(yù)算，增強(qiáng)計(jì)劃性，減少資金浪費(fèi)和損失；在保障項(xiàng)目施工正常進(jìn)行的前提下，提高資金使用效益，努力減少資金的占用，提高資金周轉(zhuǎn)率。
具體來說就是根據(jù)“零邊際生產(chǎn)率”原則，即有多少事上多少人、進(jìn)多少料。在項(xiàng)目開工之前，依據(jù)項(xiàng)目工程預(yù)算，施工組織設(shè)計(jì)等原始資料，選擇最優(yōu)施工方案，按照工程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用支出類別、支出時(shí)間、支出數(shù)額編制項(xiàng)目資金需求預(yù)算。即以工程規(guī)模確定項(xiàng)目部人員編制，根據(jù)施工進(jìn)展情況對(duì)作業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)安排人員進(jìn)退場(chǎng)；以工程進(jìn)度安排材料機(jī)械采購、租賃、使用和保養(yǎng)，保證材料、機(jī)械的利用率，避免浪費(fèi)，減少中轉(zhuǎn)，節(jié)省成本，為充分籌措、適時(shí)投入資金提供基本依據(jù)。當(dāng)客觀情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整資金需求預(yù)算。項(xiàng)目資金使用必須執(zhí)行嚴(yán)格內(nèi)部控制制度，資金需求預(yù)算必須經(jīng)項(xiàng)目部行政辦公會(huì)議討論，執(zhí)行情況應(yīng)及時(shí)向公司總經(jīng)理和財(cái)務(wù)部門匯報(bào)。公司財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)資金預(yù)算的審查和平衡，然后報(bào)資金管理部批準(zhǔn)并撥付。
三、工程項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)成本核算與管理
工程項(xiàng)目的資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要而艱巨的工作，涉及到固定資產(chǎn)、主要材料、臨時(shí)設(shè)施、周轉(zhuǎn)材料、低值易耗品等諸多實(shí)物資產(chǎn)，我們必須對(duì)其加以科學(xué)合理的管理與核算，對(duì)固定資產(chǎn)和主要材料實(shí)行重點(diǎn)管理。
1.公路施工中使用的固定資產(chǎn)具有價(jià)值高，磨損大的特點(diǎn)，特別是大型的機(jī)械設(shè)備，由于高強(qiáng)度的使用頻率，致使其價(jià)值迅速轉(zhuǎn)移到工程成本當(dāng)中，因此正確進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊成為工程項(xiàng)目成本核算的一個(gè)重心，直接關(guān)系到成本、設(shè)備更新、稅收等諸多問題，企業(yè)必須著重加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理與核算。對(duì)于按照項(xiàng)目所需購置的各種固定資產(chǎn)，均由總公司和分公司單位統(tǒng)一調(diào)配或購置，項(xiàng)目部未經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)不得擅自購買固定資產(chǎn)；項(xiàng)目部只有使用、管理權(quán)，沒有所有權(quán)，不得擅自出租、出借或用于抵押和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。項(xiàng)目部對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)設(shè)立臺(tái)賬，做好實(shí)物管理、調(diào)入、調(diào)出、盤點(diǎn)、對(duì)賬等基礎(chǔ)工作。同時(shí)項(xiàng)目部必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)。
2.工程所需大宗施工材料要制定采購計(jì)劃，進(jìn)行公開招投標(biāo)制度。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)施工組織計(jì)劃，預(yù)算耗量及預(yù)計(jì)將發(fā)生的耗用情況，按月編制材料物資采購計(jì)劃，經(jīng)公司總部審核后進(jìn)入采購程序。做好工程物資管理的基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目部要設(shè)置材料實(shí)物賬，建立計(jì)量、驗(yàn)收、入庫、出庫、盤點(diǎn)、對(duì)賬制度，賬、卡、物必須相符，盤盈、盤虧要按規(guī)定處理。存貨計(jì)入成本要以出庫單和存貨費(fèi)用分配表為原始憑證。做好庫存限量管理，對(duì)于工程用料，應(yīng)按照工程進(jìn)度、預(yù)算用量、市場(chǎng)供應(yīng)情況等因素確定適度庫存量，保證施工正常進(jìn)行。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目部庫存的存貨由分公司和區(qū)域財(cái)務(wù)處理收回價(jià)款或轉(zhuǎn)入下一個(gè)項(xiàng)目使用，無法使用和處理的部分，其價(jià)值全部計(jì)入項(xiàng)目成本之中。
3.對(duì)于工程所需的周轉(zhuǎn)材料、低值易耗品，根據(jù)實(shí)際需要申請(qǐng)購買，合理進(jìn)行攤銷。項(xiàng)目完工后，尚可使用的，由公司財(cái)務(wù)總部負(fù)責(zé)變價(jià)處理收回殘值，也可估價(jià)收回周轉(zhuǎn)使用，取得的收入沖減項(xiàng)目成本。
四、正確核算工程項(xiàng)目成本，加強(qiáng)成本控制。
1.制定成本計(jì)劃
公路工程成本是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、分包工程支出組成。其中，“其他直接費(fèi)用”包括臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)、施工工具費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)備與物資的進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)。間接費(fèi)用包括管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目部應(yīng)按照收入與支出類別，制定成本費(fèi)用計(jì)劃，落實(shí)管理責(zé)任，盡量降低消耗、減少支出。
接到施工任務(wù)之后，要細(xì)化成本和費(fèi)用核算，要從實(shí)際出發(fā)，制定出嚴(yán)格的項(xiàng)目成本計(jì)劃表、降低成本技術(shù)組織措施計(jì)劃表、降低項(xiàng)目成本計(jì)劃表、間接費(fèi)用計(jì)劃表，作為對(duì)成本控制、分析和考核的重要依據(jù)。然后對(duì)成本計(jì)劃進(jìn)行分解，把指標(biāo)落實(shí)到諸如木工組、鋼筋組、混凝土組等各工組，同時(shí)設(shè)計(jì)內(nèi)部表格，將計(jì)劃用工、用料和機(jī)械費(fèi)用與實(shí)際支出進(jìn)行對(duì)比分析，查明原因，進(jìn)行調(diào)查。
2.進(jìn)行預(yù)算控制
對(duì)于直接費(fèi)支出建議主要運(yùn)用定額控制。對(duì)于間接費(fèi)支出建議用包干預(yù)算，一次性包死預(yù)算總額，全年不變。爭創(chuàng)節(jié)約型企業(yè)，實(shí)行“四個(gè)一”，即節(jié)約一滴水、一度電、一張紙、一分鐘；創(chuàng)建節(jié)約型項(xiàng)目部：杜絕在物資采購、工程結(jié)算、設(shè)備材料使用中管理混亂；杜絕各種非生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)開支，如電話費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等方面的浪費(fèi)。
項(xiàng)目部的資金、物資實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人（或副主任）和經(jīng)理“三支筆”聯(lián)批制度（資金支付還要執(zhí)行集團(tuán)統(tǒng)一的審批程序）。除項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)之外，未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理終批的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一律不得報(bào)銷入賬，違反聯(lián)批制度的支出，將視為違規(guī)問題查處。
項(xiàng)目利潤總額是項(xiàng)目承包兌現(xiàn)的依據(jù)，兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)金之后，項(xiàng)目凈利潤必須全部及時(shí)上交，不得作其他開支。要制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策，保證不同工程項(xiàng)目利潤口徑的相對(duì)一致。
3.關(guān)注項(xiàng)目的三個(gè)成本
（1）關(guān)注質(zhì)量成本管理效益。正確處理質(zhì)量成本中關(guān)于質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。
�。�2）關(guān)注工期成本控制效益。正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系，在確保工期達(dá)到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭力，盲目搶工期趕進(jìn)度，造成增大項(xiàng)目成本，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。
�。�3）關(guān)注安全成本。安全成本屬于非功能性成本，在保證安全第一的前提下，準(zhǔn)確核算和預(yù)測(cè)并合理控制安全成本，對(duì)于降低工程成本，提高項(xiàng)目效益，具有積極的意義。
財(cái)務(wù)部門要按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立賬戶，對(duì)上述三個(gè)成本項(xiàng)目進(jìn)行核算，反映項(xiàng)目的質(zhì)量成本和工期成本，積累數(shù)據(jù)，在成本分析的基礎(chǔ)上，提出降低質(zhì)量成本和工期成本的建議。
五、做好工程項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)清理工作
獨(dú)立核算的項(xiàng)目部應(yīng)建立往來業(yè)務(wù)的結(jié)算、登記、核對(duì)清理制度，及時(shí)登記每筆債權(quán)、債務(wù)的形成、清償及增減變化情況，每月底列出每個(gè)往來科目余額的分戶清單，及時(shí)核對(duì)、清償。項(xiàng)目完工后，為項(xiàng)目發(fā)生的所有債務(wù)應(yīng)予全部償還，項(xiàng)目形成的債權(quán)應(yīng)該全部收回。在進(jìn)行項(xiàng)目完工清算時(shí)，凡清算工作沒有結(jié)束，債權(quán)債務(wù)沒有全部清償?shù)�，�?cái)務(wù)人員仍需對(duì)此負(fù)責(zé)。
六、對(duì)項(xiàng)目實(shí)行報(bào)告制度
實(shí)行獨(dú)立核算財(cái)務(wù)管理體制的項(xiàng)目部，除定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及分配表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)專業(yè)報(bào)表（分對(duì)內(nèi)管理的和對(duì)外報(bào)稅的）外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要編制下列相關(guān)報(bào)告。
1.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。包括項(xiàng)目材料耗用分析表、項(xiàng)目質(zhì)量成本分析表、項(xiàng)目工期成本分析表、項(xiàng)目安全成本分析表、項(xiàng)目直接和間接費(fèi)用分析表、項(xiàng)目資金占用分析表、17項(xiàng)指標(biāo)中的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析表、項(xiàng)目收入回收進(jìn)度表、項(xiàng)目收入和利潤分析表、項(xiàng)目平均人均收入和利潤分析表等10項(xiàng)報(bào)表。
2.項(xiàng)目竣工決算。項(xiàng)目竣工決算是累計(jì)反映項(xiàng)目自接受到完工過程施工創(chuàng)造的總值及生產(chǎn)耗費(fèi)情況的書面文件。一般包括竣工項(xiàng)目收支明細(xì)表、人工、主要施工設(shè)備和材料預(yù)算數(shù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)對(duì)比表。它是考核竣工項(xiàng)目效益情況，進(jìn)行項(xiàng)目承包兌現(xiàn)、積累完工項(xiàng)目成本資料的依據(jù)。
3.項(xiàng)目竣工審計(jì)。項(xiàng)目完工以后，上級(jí)單位應(yīng)由單位主管或其指定的負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)財(cái)務(wù)、計(jì)劃、工程、裝備物資等部門業(yè)務(wù)人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工審計(jì)。審計(jì)范圍包括核實(shí)已完工程實(shí)物數(shù)量與質(zhì)量、完工項(xiàng)目工程價(jià)款與實(shí)際支出、占用設(shè)備、存貨情況和會(huì)計(jì)賬目。
項(xiàng)目承包兌現(xiàn)應(yīng)在項(xiàng)目竣工審計(jì)之后依據(jù)竣工決算實(shí)施。
4.項(xiàng)目業(yè)績考核報(bào)告。包括項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況考核的各種報(bào)表和報(bào)告。
七、加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與成本控制需要注意的幾個(gè)相關(guān)問題
1.提高全員成本控制意識(shí)，必須明確成本控制不只是財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員的事情，而是全部門、全員共同的事情。
2.建立有效的內(nèi)部控制制度，實(shí)行工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和各項(xiàng)管理工作達(dá)到合理化、規(guī)范化、高效化，實(shí)行由開工到竣工、驗(yàn)收全過程的管理機(jī)制，保證工期、質(zhì)量、安全、成本始終處于受控狀態(tài)。
3.必須提高財(cái)務(wù)人員地位，參與成本決策，使企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照預(yù)定的軌道進(jìn)行。
4.提高財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員不僅要具備成本核算的專業(yè)知識(shí)，也要掌握施工流程、工程預(yù)算等相關(guān)知識(shí)。
5.強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理成本責(zé)任制，把選準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)理、建好項(xiàng)目管理層，作為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的“龍頭”。
6. 認(rèn)真開展工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和竣工審計(jì)，確保工程項(xiàng)目最終效益的事實(shí)可靠。
企業(yè)管理的重心是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的重心是資金管理，而成本控制的目的就是要最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，使企業(yè)價(jià)值最大化。綜上所述，施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目成本控制是相輔相成的，只有加強(qiáng)施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，才能控制項(xiàng)目成本；也只有達(dá)到項(xiàng)目成本控制的目的，加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理才有意義。施工項(xiàng)目成本控制體現(xiàn)了施工項(xiàng)目管理的本質(zhì)特征，并代表著施工項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。施工項(xiàng)目成本控制是施工項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)的客觀、公正的標(biāo)尺。
我們必須明確工作方向，理順工作思路，狠抓能力建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升管理水平，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理水平，創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績，這是所有公路施工管理企業(yè)的內(nèi)在要求和生存法則，是必須遵循的客觀規(guī)律。在管理控制上，力求做到：胸中有“法”（有條不紊）、心中有“數(shù)”（精打細(xì)算）、手中有“物”（裝備過硬）、身后有“功”（快速高效）、業(yè)內(nèi)有“名”（樹立品牌）。只有這樣，我們的企業(yè)才能在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)又好又快持續(xù)發(fā)展。
