隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和公共財政投入的不斷增多，政府投資項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，政府投資項目建設(shè)的透明度越來越受到人民群眾的關(guān)注，各級政府也把工程建設(shè)領(lǐng)域作為重點監(jiān)督和預(yù)防腐敗的重要對象和內(nèi)容。因此，加強對政府投資項目的審計顯得尤為重要。黃石市審計局根據(jù)《審計法》賦予的職能，結(jié)合時代變化和該市實際，著重在實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”上下功夫，取得了較為明顯的成效。該市審計局自2007年初，以籌辦方式成立政府投資審計中心以來，采取抽審的方式，共審計項目145個，施工單位報送投資額143616萬元，建設(shè)單位內(nèi)部審定為135754萬元，審減7862萬元，審減率5.5%，社會中介機構(gòu)審減為128251萬元，審減7503萬元，審減率5.5%，國家審計機關(guān)審定為117648萬元，審減10605萬元，審減率8.4%，移送案件線索4起，有2人被依法判刑，有3人受到組織處理。

　　一、在審計觀念上，由單一監(jiān)督查找問題的方式向監(jiān)督與服務(wù)并重的方式轉(zhuǎn)變。在政府投資審計工作中，該局改變過去單一偏重查找問題的習(xí)慣做法，不斷提升投資審計層次，樹立監(jiān)督與服務(wù)并重的審計理念，探索從微觀項目審計入手，結(jié)合項目單位效益、領(lǐng)導(dǎo)決策需求等實際情況，通過審計及時發(fā)現(xiàn)和揭示投資體制、項目建設(shè)管理工作中存在的問題，一方面主動幫助項目單位分析原因、建章立制、堵塞漏洞，從源頭上規(guī)范管理，確保資金安全；另一方面對一些普遍性、傾向性、宏觀性問題，注意從體制、機制和制度上進行分析，提出切實可行的審計建議，促進完善相關(guān)政策制度。近年來，該局通過對審計中發(fā)現(xiàn)工程合同簽訂、材料定價、工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理等存在的問題進行分析，提出了許多有決策參考價值的意見和建議。三年來，共撰寫投資審計信息、審計專報、調(diào)研文章38篇，被領(lǐng)導(dǎo)批示和上級審計機關(guān)采用15篇次，促進建立健全投資管理制度8個，較好地發(fā)揮了投資審計建設(shè)性作用。同時，該局還注重發(fā)揮國家審計機關(guān)獨立性和權(quán)威性的職能作用，幫助被審計單位解決項目遺留的棘手問題。如在市排漬項目審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)設(shè)備采購單位武漢國貿(mào)公司改變設(shè)備型號造成市排水公司多付設(shè)備款452萬元，審計人員主動與市排水公司組成調(diào)查組，通過多次協(xié)調(diào)和督辦落實，全額追回多付工程款，為建設(shè)單位挽回了巨額損失。在市廣電大樓項目審計中，該局在社會中介機構(gòu)審減的基礎(chǔ)上再次審減工程價款443萬元，還裁決了工程遺留爭議款498萬元，幫助被審計單位化解了糾紛；又如：在對市人防指揮中心工程審計中，施工單位報價為9990.17萬元，審計機關(guān)在社會中介機構(gòu)審減的基礎(chǔ)上，再次審減919.85萬元，審減率為9.2%；有效地防止了國有資金和資產(chǎn)的流失，得到被審計單位的歡迎和贊揚。

　　二、在審計內(nèi)容上，由單一的工程造價審計為主向工程財務(wù)收支、工程造價、工程管理、工程績效綜合審計轉(zhuǎn)變。針對目前投資體制處于改革轉(zhuǎn)軌時期，投資領(lǐng)域違紀違規(guī)問題多和投資績效不高并存的現(xiàn)狀，該局從實際出發(fā)，改變過去單一以工程造價結(jié)算審計為主的做法，向財務(wù)、造價、管理、績效審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在財務(wù)收支審計方面，緊緊抓住建設(shè)資金流向，搞好對項目建設(shè)資金來源、資金使用和管理、各職能部門的運作等情況的審計監(jiān)督，重點查處是否存在套取、截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占建設(shè)資金等違紀違規(guī)問題。如對市博物館建設(shè)工程項目審計，查出結(jié)算把關(guān)不嚴多付工程款108.11萬元，擠占挪用專項建設(shè)資金33.14萬元用于招待費等非建設(shè)性支出等問題。在工程造價審計方面，把核減工程造價、節(jié)約資金作為投資審計重點內(nèi)容，抓住影響工程造價的各項因素，延伸審計調(diào)查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等建設(shè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點查處虛報工程量、高套定額、多計材料差價、聯(lián)合作假等惡意抬高工程建設(shè)成本的行為。經(jīng)過三年多政府投資審計，政府投資領(lǐng)域出現(xiàn)的虛報、高估冒算、工程變更簽證不實、大比例超預(yù)算等現(xiàn)象逐步得到控制，如對市城投公司2009年報送的14個項目1.37億元資金的審計，查明的虛報、高估冒算、工程變更簽證不實等金額僅為116.82萬元，審計有力地促進了工程建設(shè)市場的規(guī)范。在績效審計方面，將項目招投標、合同履行、工程價款結(jié)算等與投資的“經(jīng)濟性”相結(jié)合，將建設(shè)資金使用、損失浪費與投資的“效率性”相結(jié)合，將投資決策、建設(shè)規(guī)模、資產(chǎn)利用與投資的“效果性”相結(jié)合，實現(xiàn)財務(wù)、造價和績效審計有效結(jié)合，對項目投資效益進行綜合評價，促進提高工程質(zhì)量，促進政府投資經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

　　三、在審計方式上，由事后審計為主向事前、事中、事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。該局改變以往投資審計側(cè)重于階段性和事后審計監(jiān)督為主的做法，將事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，開展以立項、批復(fù)、項目概算、合同簽訂前備案等前期工作為基礎(chǔ)的事前審計，以工程資金來源、工程造價結(jié)算、工程管理為主要內(nèi)容的事中審計，以項目決算和工程績效為核心的事后審計。2009年，修訂后的《黃石市政府投資項目審計辦法》第九條明確規(guī)定，“建設(shè)單位與中標單位簽訂合同前，需先將合同文本交審計機關(guān)備案”。該局把對合同備案作為事前審計的重點環(huán)節(jié)來抓，取得明顯效果。如在黃石市江灘景觀工程項目中，提前介入，重點對備案合同進行審核，發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理合同的收費為包干價格，但備注說明按設(shè)計收費標準的80%計取。審計人員根據(jù)這一情況認真分析計算，發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理收費總價不但未優(yōu)惠，且還略高于收費標準，審計建議項目管理單位重新修訂監(jiān)理合同；在江北經(jīng)濟適用房的建設(shè)過程中，審計人員針對備案合同不合理的條款過多，工程結(jié)算存在明顯風(fēng)險，多次提出審計建議，先后三次修改報審合同，不僅為建設(shè)單位節(jié)約了資金規(guī)避了風(fēng)險，而且提高了項目的管理水平。同時，該局自2010年起，開始試行重點建設(shè)項目跟蹤審計。目前，對磁湖北岸景觀工程、三館一中心、市中醫(yī)院綜合大樓等項目的跟蹤審計工作正在進行之中。通過跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正隱蔽工程和設(shè)計變更造價不實等問題，共提出合理化建議29條，取得了良好效果。如對磁湖北岸濱水景觀一期工程跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)綠化植被單價過高問題，審計人員提出了更改設(shè)計苗木種類、規(guī)格及種植密度，修改清單單價的建議，使造價由原來的622萬元減至420萬元，節(jié)約投資202萬元。通過事前、事中、事后審計相結(jié)合，使審計工作貫穿于工程實施的每一個階段，在源頭上制止決策失誤、在事中控制違規(guī)操作，于事后保證工程決算和工程款結(jié)算的真實合法，更有效地規(guī)范投資行為、提高投資資金使用效益。

　　四、在組織形式上，由單純的國家審計機關(guān)審計人員實施審計，向整合內(nèi)部審計和社會審計力量資源轉(zhuǎn)變。政府投資項目多，任務(wù)繁重，根據(jù)對全市2005年以來開工建設(shè)的政府投資項目情況進行了全面調(diào)查摸底，2005年以來全市沒有進行審計的項目共193個、投資額達26.37億元。要完成如此巨大的審計任務(wù)，單純依靠審計機關(guān)的力量難以做到。為此，該局堅持以雙贏為目標，將內(nèi)部力量與外部力量緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、社會審計的補充作用。對內(nèi)部審計組織健全、工作規(guī)范、質(zhì)量高的單位，實行委托審計，由審計部門核定審計結(jié)果；對運用社會審計力量參與政府投資審計，該局在實施審計過程中，實行統(tǒng)一組織，全面管理，跟蹤監(jiān)督，嚴格把好“三道關(guān)口”，取得了較好的效果。一是把好機構(gòu)準入關(guān)。該局通過電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體向社會中介和有資質(zhì)的專業(yè)人員公開招標，對報名參加政府投資審計的工程造價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量、信譽等進行綜合考察和審核，考核合格的納入投資審計“備選庫”。然后，將具備審計條件的投資項目拿出來，通知備選庫內(nèi)的中介機構(gòu)進行抽簽，做到了公平競爭，合理安排審計項目。二是把好審計質(zhì)量關(guān)。在項目審計進點前，該局都要專題召開參審的中介機構(gòu)人員會議，要求中介機構(gòu)按照國家審計機關(guān)審前調(diào)查和制定的《審計工作方案》，嚴格履行審計程序。在審計過程中，指定專人跟蹤，全過程進行指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，無論是勘察現(xiàn)場，還是交換意見，都由國家審計機關(guān)審計組長或協(xié)調(diào)人員與被審計單位聯(lián)系，一同前往；對審計中遇到的技術(shù)疑難問題，及時召開工程技術(shù)人員會議，共同研究解決；投資項目審計結(jié)束后，參審中介機構(gòu)向?qū)徲嫏C關(guān)報送審計結(jié)果報告，經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員全面復(fù)審確認后，再向被審計單位出具工程項目結(jié)算或決算審計報告，通過層層把關(guān)，盡量避免審計失誤，防止出現(xiàn)偏差造成投資損失。如：該局依規(guī)聘請武漢恒立信工程造價咨詢有限公司，對市人大政協(xié)綜合辦公樓審計，施工、供貨單位報價8319.79萬元，聘請的武漢恒立信工程造價咨詢有限公司在該局的指導(dǎo)帶領(lǐng)下，按照局制訂的審計方案要求，審減2430.72萬元，審減率達27.55%.三是把好廉政紀律關(guān)。在審計過程中，該局堅持對中介機構(gòu)參與政府投資項目審計人員進行廉政紀律教育，要求中介參審人員除了遵守行業(yè)規(guī)定外，還必須嚴格執(zhí)行審計機關(guān)“八不準”審計紀律，防止為受聘機構(gòu)拉業(yè)務(wù)、從被審計單位獲取不正當利益或在審計中隱瞞問題、串通舞弊等問題的發(fā)生，到目前止，所審項目均實現(xiàn)了“0復(fù)議”、“0投訴”“0舉報”目標，較好的樹立審計機關(guān)廉潔從審形象。通過統(tǒng)籌整合內(nèi)部審計和社會審計的力量，有效緩解了投資審計資源不足，保證了所有政府投資項目的全覆蓋。