“公安模式”作為全國經(jīng)驗，在推動財政審計工作深化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近幾年來，公安縣審計局為適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，促進財政審計更大范圍、更高層次發(fā)揮作用，堅持以財政“四項改革”為總攬，以政府性資金審計為基礎(chǔ)，以預(yù)算執(zhí)行審計為核心，統(tǒng)籌安排稅務(wù)與財政部門、財政與部門預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責(zé)任、項目資金、政府投資等審計，并堅持真實合法性審計與績效審計并重，努力探索構(gòu)建財政審計大格局，使“公安模式”得到了進一步完善和發(fā)展。其主要作法是：

　　一、明確指導(dǎo)思想 突出工作重點

　　財政預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關(guān)的重要職能，也是審計機關(guān)每年的法定必審項目。財政預(yù)算執(zhí)行審計水平的高低，直接反映了審計機關(guān)的工作能力和水平。因此，該局在實踐中牢固樹立“抓重點、重點抓”的指導(dǎo)思想，始終把財政預(yù)算執(zhí)行審計作為重中之重來抓，不斷深化、完善、提升“公安模式”。一是突出重要性，將預(yù)算執(zhí)行審計作為拳頭項目在年初工作布局時優(yōu)先考慮。二是突出綜合性，將綜合素質(zhì)高，能查、會寫、又懂計算機的審計干部充實到財政審計崗位，集中優(yōu)勢兵力開展預(yù)算執(zhí)行審計。三是突出建設(shè)性，在內(nèi)容設(shè)計上既關(guān)注本地黨委政府工作重心，又關(guān)注民生體現(xiàn)民情；既從宏觀著眼分析問題，又從微觀入手查錯糾避，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

　　二、深入審前調(diào)查 夯實工作基礎(chǔ)

　　該局高度重視審前調(diào)查工作，每個項目實施前，都召開專門業(yè)務(wù)會議，布置審前調(diào)查相關(guān)工作。在審前調(diào)查中，一是與被審計對象廣泛聯(lián)系，對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位的設(shè)置、核算形式、業(yè)務(wù)工作流程、銀行賬戶設(shè)置、內(nèi)控制度的制定與執(zhí)行、各項財產(chǎn)物資的內(nèi)部管理狀況、財政收支情況等基本情況進行調(diào)查摸底。二是對內(nèi)控制度進行實地測評，初步評價出資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。三是對稅收收入、本級預(yù)算收入、非稅收入、中央轉(zhuǎn)移支付收入和上級財政補助、專項補助收入、采購預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)決算會計報表資料等大量電子數(shù)據(jù)進行采集。四是對有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析性復(fù)核，基本上確定本次審計應(yīng)該關(guān)注的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和重點部門。

　　三、實施動態(tài)審計 全程跟蹤監(jiān)督

　　近年來，該局從財政分配入手，逐步實行了“全程式預(yù)算執(zhí)行跟蹤”動態(tài)審計，將審計監(jiān)督貫穿于部門預(yù)算全過程，從預(yù)算編制到執(zhí)行結(jié)果實施全面跟蹤，著重檢查預(yù)算編制中，財政支出結(jié)構(gòu)安排上是否符合市場經(jīng)濟和公共財政要求，是否注重財政公共支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；是否體現(xiàn)“成本—效益”原則，通過審計促進建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算分配行為。具體講，在審計中堅持做到“四步走”，一是預(yù)算方案參與審查；二是預(yù)算編制參與研究；三是預(yù)算執(zhí)行全面檢查；四是預(yù)算效果重點跟蹤。對政府部門預(yù)算有關(guān)數(shù)據(jù)進行了測試，在部門預(yù)算探索期間，會同財政部門、編制部門，對教育、公安、民政、衛(wèi)生等重點部門和單位的編制情況、政策性收費項目及前3年的收支平均水平進行摸底，為政府編制部門預(yù)算提供了翔實資料，有力推動了部門預(yù)算工作。

　　目前，該縣正式推行的部門預(yù)算，是以上年度審計和調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)，制定出較科學(xué)、合理的預(yù)算口徑，改變了以前執(zhí)收執(zhí)罰部門和無收費職能部門之間預(yù)算安排差距較大的狀況，支出分配漸趨公平、合理。全縣實施部門預(yù)算單位385個，全部納入了國庫集中支付和政府集中采購，取消了財政其他收入、稅收稽查收入過渡戶。如原來教育主管部門對下屬學(xué)校等單位的經(jīng)費隨意截留、克扣，財政部門嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度后，對教師工資采取直接通過銀行打卡到個人賬戶的方式，學(xué)校公用經(jīng)費也直達各校，形成一項專門的管理制度，抑制了部分學(xué)校拖欠教師工資的現(xiàn)象，促進了教育部門加強管理，穩(wěn)定教師隊伍，推動了教育事業(yè)發(fā)展。

　　四、掃描資金賬戶 嚴(yán)堵曲路運行

　　國庫集中收付制度的實施，帶來了賬戶審計的新變化。在今年的預(yù)算執(zhí)行審計中，訪局對收集的國庫收付中心68個銀行賬戶的收支、繳撥情況，運用計算機審計進行歸類、分析、整理，將部門的決算報表收入與財政預(yù)算撥款執(zhí)行情況進行核對，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位的固定資產(chǎn)購置、小車燃修、會務(wù)接待、印刷購置等預(yù)算執(zhí)行不到位，而財政預(yù)算撥款已執(zhí)行完畢。如財政撥入某部門228萬元某“網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)�？�，直接轉(zhuǎn)入了縣政府采購辦統(tǒng)一采購，該單位財務(wù)在會計賬面不作任何收支處理，也沒有入固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，完全在體外循環(huán)。如果不是先從賬戶中審計財政對該單位所撥�？蠲骷�(xì)，就不可能發(fā)現(xiàn)該單位還有一筆如此巨大的款項。無獨有偶，追溯到2006年4月，財政撥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費也是直接進入政府采購辦25萬元，沒有列入該機關(guān)核算，少反映收支的25萬元仍在賬外。審計問題提出后，財政部門立即著手整改，他們充分認(rèn)識到，財政“四項改革”之“政府采購與部門預(yù)算”改革不到位，制度上還不完善，控管上還不嚴(yán)格，要求采購部門與國庫收付中心建立相關(guān)內(nèi)部牽制制度，同時通知預(yù)算單位調(diào)整了賬務(wù)。

　　五、創(chuàng)新方式方法 提高審計質(zhì)量

　　為了改進審計技術(shù)和方法，提高審計工作效率，該局以項目支出為切入點，分析項目支出是否真實、合法，對照財政核定的項目支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，審計有無被擠占、挪用或改變用途，是否存在虛列支出、損失浪費現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，將相同或類似的財政支出在不同時期的支出情況進行比較，對財務(wù)收支決算數(shù)與年度預(yù)算數(shù)進行比較，分析是否存在差異以及造成差異的原因，以評價有關(guān)支出的合理性。隨后，對部門預(yù)算執(zhí)行的支出結(jié)構(gòu)全方位、多角度進行分析，分析資金投向的合理性和資金使用的效益性。通過對相同或類似的財政支出在不同部門、單位間的支出效果進行比較，對支出績效進行分析判斷。同時，對項目安排、項目實施過程及完成結(jié)果進行分析，評價項目立項的科學(xué)性、資金安排的合理性和資金使用的績效是否符合預(yù)算要求。同時還充分發(fā)揮計算機在審計查證、分析復(fù)核、信息收集、篩選等方面的優(yōu)勢，防范審計風(fēng)險，提高了審計工作效率和質(zhì)量。