加快審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型，提高審計(jì)工作水平，已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。與審計(jì)署相比，基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于受體制、人員、資源等條件制約，審計(jì)工作水平難以提升一直是不爭(zhēng)的事實(shí)，并已經(jīng)成為制約基層審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。在現(xiàn)有條件下，如何保障審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，不斷探索和建立基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目管理工作新機(jī)制，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型的迫切需要，也是維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威的現(xiàn)實(shí)要求。

　　近年來，山東省臨朐縣審計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足探索和解決審計(jì)項(xiàng)目管理科學(xué)性、規(guī)律性和效率性問題，經(jīng)過廣大審計(jì)人員地摸索實(shí)踐，推行了審計(jì)項(xiàng)目“三三制”模式，取得了較好效果。

　　所謂審計(jì)項(xiàng)目“三三制”，就是在綜合評(píng)估每批項(xiàng)目所需時(shí)間的基礎(chǔ)上，三分之一時(shí)間實(shí)施審前調(diào)查、進(jìn)行審前培訓(xùn)和編制審計(jì)實(shí)施方案，三分之一時(shí)間實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，三分之一時(shí)間進(jìn)行審計(jì)結(jié)果的分析、匯總和提煉。

　　“三三制”審計(jì)模式的主要做法

　　抓審前調(diào)查，明晰審計(jì)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。審前調(diào)查是審計(jì)工作的基礎(chǔ)，一切審計(jì)假設(shè)都建立在審前調(diào)查基礎(chǔ)之上。突出審前調(diào)查在整個(gè)審計(jì)工作中的重要位置，特別是對(duì)于大項(xiàng)目，拿出充足的時(shí)間開展審前調(diào)查，全面摸清被審計(jì)單位的家底，制定出符合實(shí)際的審計(jì)實(shí)施方案，使之重點(diǎn)突出、內(nèi)容全面、方法得當(dāng)，就能達(dá)到事半功倍的目的。

　　抓審前培訓(xùn)，強(qiáng)化審計(jì)工作的措施和手段。每一批審計(jì)項(xiàng)目，比如財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、稅收征管質(zhì)量審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、建設(shè)工程審計(jì)等等，都各有各的特點(diǎn)，不掌握他們的特點(diǎn)，就很難有針對(duì)性地實(shí)施審計(jì)。俗話說得好：“磨刀不誤砍柴工”。每批審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，都應(yīng)該組織搞好審前培訓(xùn)。例如，針對(duì)稅收征管質(zhì)量延伸審計(jì)調(diào)查企業(yè)，通過培訓(xùn)，首先要明白的是企業(yè)的生產(chǎn)流程和經(jīng)營(yíng)管理方式，了解企業(yè)容易避稅的環(huán)節(jié)。近年來，我們針對(duì)財(cái)政審計(jì)、地稅審計(jì)和建設(shè)工程審計(jì)，都開展了審前培訓(xùn)，邀請(qǐng)省市審計(jì)專家、縣紀(jì)委、檢察院、法制局、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)地稅等業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行審計(jì)前輔導(dǎo)，取得了明顯成效。

　　抓責(zé)任分工，細(xì)化審計(jì)工作的責(zé)任和落實(shí)。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，之所以設(shè)立審計(jì)組長(zhǎng)、主審，目的就是分層次明確責(zé)任。在具體工作中，我們制定了責(zé)任制考核辦法，將工作任務(wù)分類細(xì)化量化，層層分解到人，做到任務(wù)分解到人，實(shí)績(jī)考核到人。在責(zé)任落實(shí)上，通過制定《審計(jì)質(zhì)量過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)審計(jì)組長(zhǎng)、主審和法制復(fù)核人員的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，做到分工明確，責(zé)任清晰。

　　抓實(shí)施效率，推行審計(jì)工作限時(shí)完成制。到了審計(jì)實(shí)施階段，重點(diǎn)在于按照審計(jì)實(shí)施方案確定的內(nèi)容、重點(diǎn)和步驟按部就班的組織實(shí)施。為提高審計(jì)工作效率，確定此階段應(yīng)占全部時(shí)間的三分之一，要求審計(jì)組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施階段的任務(wù)，以此提高審計(jì)工作成效。

　　抓成果轉(zhuǎn)化，放大審計(jì)工作的成果和功效。審計(jì)實(shí)施過程結(jié)束后，之所以用“三分之一”的時(shí)間進(jìn)行審計(jì)結(jié)果的匯總和提煉，目的就是轉(zhuǎn)變審計(jì)人員“重審計(jì)過程、輕成果提煉”的舊觀念。在要求審計(jì)組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理處罰的同時(shí)，高度重視審計(jì)結(jié)果的分析、匯總和提煉，要求一個(gè)項(xiàng)目一份建議，一類項(xiàng)目一篇分析報(bào)告，一類問題一篇審計(jì)信息，對(duì)個(gè)別問題以審計(jì)建議方式向被審計(jì)單位反饋，對(duì)共性問題和重要問題以綜合報(bào)告形式向縣委、縣政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)，對(duì)建設(shè)性意見和建議，以審計(jì)信息和審計(jì)要情的形式，向黨委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提報(bào)。

　　“三三制”審計(jì)模式的重要作用

　　目標(biāo)前置，增強(qiáng)了審計(jì)方案的針對(duì)性。通過充分的審前調(diào)查，制定出切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案，避免了審計(jì)實(shí)施方案模版化、模糊化的弊端，改變了過去重點(diǎn)不突出、目標(biāo)不明確、手段不靈活的現(xiàn)狀，有效解決了審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)不清、方向不明的缺點(diǎn)，減少了頻繁修改審計(jì)實(shí)施方案的麻煩，使審計(jì)人員在工作中有的放矢，少走彎路。

　　措施得當(dāng)，增強(qiáng)了審計(jì)方法的實(shí)用性。通過審前培訓(xùn)，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)了審計(jì)人員對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的理性認(rèn)識(shí)，消除了審計(jì)人員畏難發(fā)愁的情緒，有利于審計(jì)人員在工作中運(yùn)用正確的審計(jì)方法落實(shí)疑點(diǎn)、查詢證據(jù)、求證問題，縮短了審計(jì)實(shí)施期限，減少了審計(jì)成本，提高了審計(jì)工作效率。

　　責(zé)任明確，增強(qiáng)了審計(jì)人員的主動(dòng)性。通過把責(zé)任分解落實(shí)到人，做到了千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)，形成審計(jì)組長(zhǎng)總體抓，主審靠上抓，審計(jì)人員自覺抓的責(zé)任分解落實(shí)體系，使全體人員心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。

　　成果升值，增強(qiáng)了審計(jì)工作的建設(shè)性。同樣的審計(jì)項(xiàng)目，同樣的問題，從不同的角度出發(fā)，往往得出不同的結(jié)論。“三三制”審計(jì)模式，旨在通過不斷地歸納總結(jié)，反復(fù)地論證求證，從宏觀方面提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，從微觀方面提出解決問題的具體措施。“三三制”審計(jì)模式實(shí)施后，審計(jì)成果在質(zhì)和量上都大大增加，有建設(shè)性的建議多了，領(lǐng)導(dǎo)批示的次數(shù)多了，根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)的制度多了，審計(jì)成果得到了高效轉(zhuǎn)化。

　　“三三制”審計(jì)模式帶來的思考

　　堅(jiān)持把創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制作為加強(qiáng)審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型的根本，與時(shí)俱進(jìn)，常抓不懈。當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的矛盾和問題很多，要從根本上解決問題，必須善于創(chuàng)造更加貼近基層實(shí)際、更加富有成效的審計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制。“三三制”審計(jì)模式，在提高審計(jì)質(zhì)量、提高工作效率、提高審計(jì)成效方面進(jìn)行了探索，有利于全面提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作水平。

　　把擴(kuò)大審計(jì)項(xiàng)目成果作為加強(qiáng)審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，立足微觀，把握宏觀。現(xiàn)階段，審計(jì)工作在宏觀方面的重要作用就是要充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”，從體制、機(jī)制、制度上提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的新思路和新觀點(diǎn)。具體到審計(jì)項(xiàng)目上，就是加大審計(jì)成果的分析、匯總、提煉，通過一個(gè)項(xiàng)目、一類項(xiàng)目，乃至更多的審計(jì)項(xiàng)目，總結(jié)出有價(jià)值的審計(jì)建議，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。因此，無論采取什么樣的審計(jì)模式，根本目的在于通過項(xiàng)目審計(jì)健全宏觀管理機(jī)制。只要達(dá)到了這個(gè)目的，就證明是一種好模式。

　　把強(qiáng)化審計(jì)人員責(zé)任作為加強(qiáng)審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型的抓手，明確職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型的重任，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)動(dòng)一切力量，明確崗位責(zé)任，因地制宜，積極探索行之有效的新路子和新方法。推進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于廣大審計(jì)干部的責(zé)任心和事業(yè)感，再好的制度都需要審計(jì)人員去執(zhí)行，這就要求所有審計(jì)干部不但要具備必要的審計(jì)職業(yè)素質(zhì)，還必需具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，各司其職、各負(fù)其責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，努力把審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型落到實(shí)處。