預算歸口管理的含義

來源: 東方煙草報編輯： 2011/07/11 09:58:22　　字體：大小

　　管理就是管理者在一定的環(huán)境條件下，對組織所擁有的資源（人力、物力和財力等各項資源）進行計劃、組織、領導、控制和協(xié)調，以有效實現(xiàn)組織目標的過程。

　　歸口管理是指組織根據賦予的權利和承擔的責任，按特定的管理渠道實施管理。歸口管理是管理的基本手段，其實質是讓專業(yè)部門管理其擅長的工作。

　　預算歸口管理就是一個組織在開展全面預算管理工作時，將不同的預算項目根據關聯(lián)程度和控制需要，賦予這個組織中有關主體（即相應職能部門）一定的管理權力。比如，在一個企業(yè)中，銷售預算由營銷部門歸口管理、稅費預算由財務部門歸口管理、資本性支出預算由綜合計劃部門歸口管理、職工薪酬預算由勞資部門歸口管理……這些都是歸口管理的重要表現(xiàn)形式。

　　對企業(yè)全面預算管理進行歸口的必要性

　　預算歸口管理是國家財政部在企業(yè)全面預算管理辦法中倡導的重要內容，代表了企業(yè)預算管理的方向。財政部強調，在全面預算管理各個環(huán)節(jié)，預算管理部門主要起決策、組織、領導、協(xié)調、平衡的作用。企業(yè)可以根據自身的組織結構、業(yè)務特點和管理需要，責成內部生產、市場、投資、技術、人力資源等各預算歸口管理部門負責相關預算的編制、執(zhí)行監(jiān)控、分析等工作，并配合預算管理部門做好企業(yè)總預算的綜合平衡、執(zhí)行監(jiān)控、分析、考核等工作。

　　預算歸口管理是落實預算全員性的重要途徑。全面預算是一項全員性的工作。實行預算歸口管理，將企業(yè)某一方面的預算內容首先歸口到有關部門，然后由歸口部門再具體落實管理的相關人員，實質上就是落實預算全員性的重要表現(xiàn)。

　　預算歸口是企業(yè)推進精細化管理的需要。在企業(yè)規(guī)模較小的情況下，由財務部門完全負責預算管理工作是可行的。但如果企業(yè)達到一定的規(guī)模，再要求全面預算管理完全由財務部門完成則是不現(xiàn)實的。企業(yè)要實現(xiàn)精細化管理，就要認識到全面預算管理是與每個部門甚至每個員工都有關系的事情，要充分發(fā)揮有關部門特別是專業(yè)性較強部門的作用。實行預算歸口管理恰恰體現(xiàn)了這一原則。

　　預算歸口管理是實現(xiàn)業(yè)務流與資金流相統(tǒng)一的需要。歸口部門是業(yè)務主管部門，是相關業(yè)務活動的直接執(zhí)行者或管理者，必須對業(yè)務活動涉及的資金負責。實行歸口管理后，相關業(yè)務與開展業(yè)務過程中的費用必然會統(tǒng)一在同一個部門的管理之下。

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