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近年來,我國中小企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,截止2006年底,我國中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)4200多萬戶,中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上,創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%,生產(chǎn)的商品占社會(huì)銷售額的59%,上繳稅收占50.2%。我國中小企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè),對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起重要作用。但我國中小型民營企業(yè)目前所面臨的問題依然嚴(yán)重,既有外部發(fā)展環(huán)境影響,又有內(nèi)部發(fā)展因素制約。
一、對(duì)民營中小企業(yè)內(nèi)控制度作用的認(rèn)識(shí)
內(nèi)部控制是一種最優(yōu)化、最簡捷、最理性的作業(yè)方式或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也是一種授權(quán)體系和責(zé)任體系,是在內(nèi)部牽制基礎(chǔ)上,由企業(yè)管理人員在經(jīng)營管理實(shí)踐中創(chuàng)造、經(jīng)審計(jì)人員理論總結(jié)而逐步完善的自我監(jiān)督和自行調(diào)整體系。內(nèi)部控制是中小企業(yè)各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ),內(nèi)部控制體系的構(gòu)建是中小企業(yè)內(nèi)部控制完善的基本起點(diǎn),是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。有效的內(nèi)部控制不僅能使企業(yè)的資源合理配置,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,而且能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和外部的欺詐行為。
企業(yè)會(huì)計(jì)控制是企業(yè)內(nèi)部控制的核心,包括保護(hù)資產(chǎn)安全、保證帳目和財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性和完整性的有關(guān)方法、程序和組織規(guī)劃。它通過會(huì)計(jì)工作和利用會(huì)計(jì)信息對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行指揮、調(diào)節(jié)、控制,以保證企業(yè)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前,有相當(dāng)一部分民營中小企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠重視,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真,以致管理失控、資產(chǎn)流失、經(jīng)營失敗。由于環(huán)境和企業(yè)前景的不確定性,內(nèi)部控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。內(nèi)部控制作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要內(nèi)容,包括保證企業(yè)正常經(jīng)營所采取的一系列必要的管理措施,貫穿于企業(yè)的方方面面。
二、內(nèi)控制度欠缺制約民營中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展
(一)導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大。民營中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱,不能對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防和控制,根本原因在于內(nèi)部控制欠缺,使企業(yè)不能有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),降低了經(jīng)營管理效率,難以實(shí)現(xiàn)管理層的經(jīng)營目標(biāo)。內(nèi)部控制作為企業(yè)管理的中樞環(huán)節(jié),是防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段。它通過對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效評(píng)估,不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié)的控制,把企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽之中。健全有效的內(nèi)部控制,能使企業(yè)的生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)等各部門密切配合,充分發(fā)揮整體的作用,促進(jìn)整個(gè)企業(yè)經(jīng)營效率的提高。
(二)導(dǎo)致融資難。由于民營中小企業(yè)大多規(guī)模小,財(cái)務(wù)信息不透明,效益不穩(wěn)定,銀行等金融機(jī)構(gòu)向其貸款的風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí),大多數(shù)民營中小企業(yè)未建立比較健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,核算混亂,不能及時(shí)給銀行提供各種需要的財(cái)務(wù)信息。加之我國社會(huì)信用的普遍欠缺及擔(dān)保體系的不完善,使銀行難以了解到企業(yè)的全面信息,金融機(jī)構(gòu)的貸款意愿普遍不高。有些企業(yè)為了融資,不惜一切代價(jià)粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表、甚至造假,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)脫離了企業(yè)的實(shí)際狀況。一些企業(yè)認(rèn)為自己經(jīng)營效益好,應(yīng)該很容易取得融資,不愿花時(shí)間及精力去完善企業(yè)內(nèi)部控制。而企業(yè)的長期發(fā)展前景及企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是資金方更為重視的內(nèi)容,缺乏有效的內(nèi)部控制,就無法清晰地將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、關(guān)聯(lián)企業(yè)問的關(guān)系、企業(yè)及公司業(yè)務(wù)等展示在投資者面前,讓投資者放心。民營中小企業(yè)內(nèi)控制度的欠缺等自身因素使金融機(jī)構(gòu)面臨信息不對(duì)稱、逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致了企業(yè)融資難。
(三)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。目前,在許多地方家庭企業(yè)、合伙企業(yè)非常普遍,在這些企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期,由于許多因素難以界定,家庭成員或合伙人之間一般很難以書面的形式對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分和約定,因此出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊狀況,造成民營企業(yè)“原罪問題”的存在。這已成為民營企業(yè)發(fā)展中的一大隱患,時(shí)刻威脅著企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。只有通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)興衰息息相關(guān),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者才有動(dòng)力去實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度才會(huì)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(四)導(dǎo)致利益分配機(jī)制失靈。不少民營中小企業(yè)沒有制定一套規(guī)范化、科學(xué)化的員工獎(jiǎng)勵(lì)制度,企業(yè)利益如何分配、財(cái)富多少用于員工、多少回報(bào)股東等問題沒有很好的解決。企業(yè)失靈的利益分配機(jī)制,將導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn):優(yōu)秀人才的流失、員工積極性的喪失、工作效率的低下、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的下降及企業(yè)內(nèi)部吃大鍋飯等。民營中小企業(yè)人力資源管理政策、人員招聘、培訓(xùn)方式、激勵(lì)制度等,同樣會(huì)對(duì)內(nèi)部控制產(chǎn)生影響。有效的利益分配機(jī)制可促使會(huì)計(jì)人員提供準(zhǔn)確及時(shí)的會(huì)計(jì)信息,并反過來強(qiáng)化企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),形成管理的良性循環(huán),促進(jìn)科學(xué)管理的完善。
三、促進(jìn)民營中小企業(yè)建立內(nèi)控制度的策略
(一)轉(zhuǎn)變企業(yè)所有者的管理與發(fā)展觀念。民營中小企業(yè)中家族式企業(yè)居多,這些企業(yè)內(nèi)部控制的成敗很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)家的重視和執(zhí)行程度。長期以來,受中國傳統(tǒng)文化的影響,企業(yè)主篤信以誠待人,江湖義氣滲透到企業(yè)管理的諸多環(huán)節(jié),認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部控制,會(huì)影響組織內(nèi)部成員的不信任感,因而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部失控。不少民營企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)效益是靠業(yè)務(wù)做出來的,而不是由內(nèi)部財(cái)務(wù)管理管出來的;認(rèn)為市場才是最重要的,內(nèi)部控制會(huì)束縛自己及員工的發(fā)展。認(rèn)識(shí)上的偏差,使這些領(lǐng)導(dǎo)者忽視了內(nèi)部控制制度對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的作用。內(nèi)部控制能否真正成為領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)在需求,是企業(yè)內(nèi)部控制制度能否流于形式的關(guān)鍵。而要使內(nèi)部控制成為企業(yè)的內(nèi)在需求,主要取決于兩點(diǎn):一是財(cái)務(wù)信息是否決定著企業(yè)的決策;二是企業(yè)是否通過提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息取信于社會(huì)。改進(jìn)民營中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和控制風(fēng)險(xiǎn)的方法,轉(zhuǎn)變其對(duì)內(nèi)部控制的態(tài)度,強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí),提高內(nèi)部控制理念,將控制制度融入企業(yè)管理之中,才能促進(jìn)企業(yè)管理的科學(xué)化進(jìn)程和持續(xù)發(fā)展,從而有效建立和實(shí)施內(nèi)部控制。
(二)提高企業(yè)內(nèi)控制度行為主體素質(zhì)。近年來,民營中小企業(yè)財(cái)會(huì)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)滯后,一些不具備從業(yè)資格的家庭成員、親戚朋友被安排在財(cái)會(huì)工作崗位,缺乏內(nèi)部控制制度的相關(guān)知識(shí)。有些企業(yè)雖然存在內(nèi)部控制制度,但內(nèi)部控制制度不全面,沒有覆蓋所有的部門和人員,沒有滲透到企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個(gè)操作環(huán)節(jié)。部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)和牽制,往往造成管理脫節(jié)。內(nèi)控制度是企業(yè)各業(yè)務(wù)部門或人員,在業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中形成的相互影響、相互制約的一種動(dòng)態(tài)機(jī)制,是具有控制功能的各種方式、措施及程序的總稱,它絕不等同于規(guī)章制度,也不等同于內(nèi)部管理,更不是組織計(jì)劃。內(nèi)部控制要以有效為前提,其關(guān)鍵是作為內(nèi)控制度主體的經(jīng)理和員工。“人”是內(nèi)部控制行為的主體,企業(yè)內(nèi)部控制失效,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,均與之有關(guān)。企業(yè)在完善內(nèi)部控制制度的同時(shí),應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育,增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員自我約束能力;加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高工作能力,減少會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的技術(shù)差錯(cuò)。
(三)改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,提高內(nèi)部控制投入。由于民營中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境較差,企業(yè)負(fù)責(zé)人主要精力耗費(fèi)在企業(yè)之外,搞社會(huì)關(guān)系、拓展企業(yè)外部生存空間,抓市場、跑資金,無暇顧及內(nèi)部控制問題。企業(yè)為了其存活與發(fā)展,為了取得社會(huì)資本不得不在與政府部門的協(xié)調(diào)關(guān)系方面發(fā)生大量支出。通過創(chuàng)業(yè)者已有的和后續(xù)不斷發(fā)展的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取各種資源成為民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和后續(xù)發(fā)展的基本條件,這樣,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者將大量的人力和財(cái)力投入企業(yè)之外。轉(zhuǎn)變政府部門職能,改善民營中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,降低其創(chuàng)業(yè)和發(fā)展成本,使其在有限的資源下盡可能地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。發(fā)展中的民營中小企業(yè)應(yīng)逐漸提高內(nèi)部控制投入,努力增加內(nèi)部控制的效益。
(四)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,確保內(nèi)部控制制度有效實(shí)施。要確保內(nèi)部控制制度被切實(shí)地執(zhí)行,且執(zhí)行效果良好,其必須被監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或建立內(nèi)部控制自我評(píng)估系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患,并針對(duì)出現(xiàn)的新問題和新情況及內(nèi)部控制執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)修正或改進(jìn)。為加強(qiáng)監(jiān)督,我國已形成了包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的企業(yè)外部監(jiān)督體系。但這些監(jiān)督體系對(duì)民營中小企業(yè)的監(jiān)督效果卻不盡如人意,我國民營企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范體系還不健全。審查報(bào)表時(shí),偏重于技術(shù)上的差錯(cuò)而不注重報(bào)表的真實(shí)性,缺少對(duì)報(bào)送虛假信息的責(zé)任追究與懲罰措施。政府監(jiān)督的缺位和政府各有關(guān)部門信息的相互獨(dú)立,客觀上使民營企業(yè)會(huì)計(jì)行為放任自流。
民營企業(yè)外在監(jiān)督的另一種缺位是社會(huì)監(jiān)督的缺位。社會(huì)監(jiān)督主要由以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行。由于目前社會(huì)審計(jì)的業(yè)務(wù)尚未涉及到民營企業(yè),法律上尚未明確規(guī)定民營企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì),加之民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、內(nèi)控乏力,使注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所不愿意從事民營企業(yè)審計(jì)工作。只有加強(qiáng)外部監(jiān)督,通過外部監(jiān)督對(duì)企業(yè)施加壓力,并將這種壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,督促企業(yè)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,以杜絕企業(yè)內(nèi)控制度形同虛設(shè)的情況發(fā)生。
(五)完善企業(yè)的公司治理機(jī)制,明晰管理權(quán)責(zé)。內(nèi)部控制作為由管理當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而建立的一系列規(guī)則、政策和組織實(shí)施程序,與公司治理及公司管理密不可分。內(nèi)部控制框架與公司治理機(jī)制的關(guān)系是內(nèi)部管理監(jiān)控系統(tǒng)與制度環(huán)境的關(guān)系。我國民營中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營性質(zhì),企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營者,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一的管理模式使民營中小企業(yè)管理缺乏內(nèi)部約束性。有的民營中小企業(yè)形式上雖然也建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),但真正的法人治理機(jī)構(gòu)并未到位,缺乏授權(quán)與監(jiān)管。有些民營中小企業(yè)為節(jié)減開支,往往不設(shè)置內(nèi)控機(jī)構(gòu)或虛設(shè),內(nèi)部控制的內(nèi)涵也較窄。
完善企業(yè)的公司治理機(jī)制,即對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)按不相容職務(wù)相互分離及授權(quán)批準(zhǔn)的控制要求加以控制。不相容職務(wù)相互分離控制,要求合理設(shè)置相關(guān)工作崗位,明確職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡機(jī)制。即一個(gè)人不能同時(shí)兼任可以隱匿自己所犯錯(cuò)誤和不軌行為的職務(wù),不相容的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)至少有兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人或部門參加,從而可以在一定程度上防止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。企業(yè)的管理者必須在內(nèi)部控制制度中規(guī)定出完成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的恰當(dāng)授權(quán),使各部門及人員權(quán)責(zé)分明,這樣,可以保證企業(yè)既定方針的執(zhí)行和限制濫用職權(quán),從而既有利于保護(hù)資產(chǎn)的安全,又能使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)正常有序地開展。
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