近日出臺(tái)的生物柴油消費(fèi)稅免征政策，給沉寂已久的生物柴油行業(yè)帶來了一絲希望。昨日，全國生物柴油協(xié)作組副秘書長孫善林對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示：“（免征消費(fèi)稅政策的出臺(tái)）是一個(gè)利好，生產(chǎn)企業(yè)每噸能節(jié)省900元左右成本。從明年開始行業(yè)應(yīng)能逐步回暖。”
但與四五年前的一哄而上相比，現(xiàn)在的生物柴油行業(yè)即使免征消費(fèi)稅，也難立即“咸魚翻生”。山東一家生物柴油廠商代表說：“這個(gè)行業(yè)已‘名存實(shí)亡’，很多工廠雖然還在生產(chǎn)脂肪酸甲酯（生物柴油的主要成分），可真正用作生物柴油的很少，絕大部分都用作塑料添加劑了。”
成本高企
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有生物柴油生產(chǎn)企業(yè)30家左右，規(guī)劃能力近300萬噸/年，現(xiàn)有能力150萬噸/年，年產(chǎn)量40萬噸左右；在建項(xiàng)目30多萬噸/年。但中國可再生能源學(xué)會(huì)生物質(zhì)能專業(yè)委員會(huì)秘書長袁振宏對外表示，生物柴油在我國產(chǎn)能可能達(dá)100萬噸，由于廢油收購等問題，原料非常緊張，很多工廠都倒閉了，現(xiàn)在只有大概10萬噸的產(chǎn)量。
生物柴油為何處境窘迫？要從其發(fā)展最初說起，第一代生物柴油主要原料為餐飲廢棄油脂和酸化油。5年前，當(dāng)時(shí)的廢油脂價(jià)格處于低位。在新能源熱潮和歐美生物柴油行業(yè)的示范作用下，大量民營資本涌入生物柴油行業(yè)，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能從幾近于零迅速膨脹到200多萬噸的規(guī)模。
但到2007年，隨著國際原油價(jià)格一路攀升，整個(gè)油脂行業(yè)的價(jià)格隨之大漲，原料價(jià)格高企成為最大的問題。
這個(gè)問題至今沒有解決。上述山東企業(yè)代表稱：“地溝油成本近5000元/噸，加上1000多元的加工成本，再加上1000元左右的其他費(fèi)用，總成本就近7000元/噸。普通0#柴油批發(fā)價(jià)為7600元/噸左右，生物柴油目前即使找到買家，也只能低價(jià)出售，價(jià)格要低600元/噸。根本就是賣一噸虧一噸。”
一度被寄予厚望的木本植物，其實(shí)并沒有成為生物柴油主力原料。因?yàn)樯锊裼陀熬安幻骼剩沂墚�產(chǎn)量、采摘、養(yǎng)護(hù)成本等因素制約，中石油、中石化在西南的木本原料生物柴油項(xiàng)目至今未大范圍展開。
在稅收方面，國家曾對生物柴油進(jìn)行過一定扶持。2006年12月國稅總局《關(guān)于生物柴油征收消費(fèi)稅問題的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》）中就曾指出，以動(dòng)植物油為原料，經(jīng)提純、精煉、合成等工藝生產(chǎn)的生物柴油，不屬于消費(fèi)稅征稅范圍。但兩年后《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》中廢除了《批復(fù)》的優(yōu)惠政策，確定生物柴油消費(fèi)稅征收額度與普通柴油相同，均為0.8元/升。
“這是由于當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了普通柴油冒充生物柴油出售的苗頭。”一位知情人士說。但加上這0.8元/升的消費(fèi)稅后，生物柴油徹底成了一門虧錢生意。孫善林表示：“很多企業(yè)無法支撐，就離開了。”
補(bǔ)貼有限
即使留下來的企業(yè)，也在自尋其他出路。唐山金利海生物柴油股份有限公司負(fù)責(zé)人劉德江說，公司近年來的產(chǎn)品主要銷往化工市場，作為塑料添加劑。該公司明年產(chǎn)能達(dá)6萬噸，消費(fèi)稅免征政策出臺(tái)后，他對明年生物柴油市場持樂觀態(tài)度。但具體產(chǎn)量能有多少，其中又有多少能作為替代燃料出售，他心里沒底。
在上述山東企業(yè)代表看來，塑料添加劑市場顯然更具吸引力，8000多元/噸的價(jià)格至少能保證企業(yè)盈利。
對他們的做法，孫善林能理解，他說：“化工產(chǎn)品沒有消費(fèi)稅，價(jià)格也不錯(cuò)。”
事實(shí)上，除了用作化工原料，生物柴油廠家也沒有更好的銷售渠道。上述山東企業(yè)代表說：“由于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油并不能光明正大進(jìn)入成品油銷售網(wǎng)絡(luò)摻混出售。以前只有民營加油站會(huì)適量進(jìn)一些貨，價(jià)格也壓得很低。”
2007年國家發(fā)布實(shí)施了《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）國家標(biāo)準(zhǔn)》，但對于在石化柴油中應(yīng)如何添加生物柴油、添加比例是多少卻沒有明確和嚴(yán)格規(guī)定。直到2010年9月底，《生物柴油調(diào)和燃料（B5）標(biāo)準(zhǔn)》（2％～5％的生物柴油與95％～98％的石油柴油調(diào)合而成的燃料標(biāo)準(zhǔn)）才正式發(fā)布，并定于2011年2月1日起實(shí)施。生物柴油因此獲得了進(jìn)入成品油領(lǐng)域的資格。
2010年11月初，海南已開始試行封閉推廣B5生物柴油。中海油新能源投資有限責(zé)任公司所產(chǎn)的首批生物柴油，開始在海南澄邁、臨高的12家中石化旗下加油站試銷。但對于眾多民營生物柴油廠商而言，由于中石油和中石化把持著全國主要成品油銷售渠道，他們對于未來能否真正進(jìn)入這一渠道依然心存疑慮。
“誰來調(diào)配？產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何把控？配套政策如何實(shí)行？這些問題都有待解決。”劉德江說，“政府應(yīng)出臺(tái)更多的配套政策。”
原料收集就是配套政策中重要的一項(xiàng)。目前我國廢油脂產(chǎn)量有限，各地大多沒有正規(guī)回收企業(yè)，頗為混亂，這影響了生物柴油的原料供應(yīng)。上述山東企業(yè)代表認(rèn)為：“現(xiàn)在真正賺錢的不是生廠商，而是地溝油收購企業(yè)。”在他看來，最好的解決辦法就是由政府出面，選定專門回收廢油脂的排他性正規(guī)定點(diǎn)企業(yè)，規(guī)范地溝油回收。
另外，生物柴油企業(yè)希望政府能在財(cái)稅方面給予整個(gè)行業(yè)更多扶持。據(jù)專家介紹，2008年美國的生物柴油產(chǎn)能就超過700萬噸，其中60％～80％原料為大豆。美國的扶持政策主要包括增加需求、減少成本、減免消費(fèi)稅和資金支持。
2010年2月發(fā)布的美國可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS2）要求，2020年生物燃料總量達(dá)1360億升，其中生物柴油產(chǎn)量達(dá)40億升。其稅收減免標(biāo)準(zhǔn)為：以大豆為原料的生物柴油減免稅1040.4元/噸（已折算為人民幣，下同），以餐飲廢油生產(chǎn)生物柴油減免稅2080.8元/噸。農(nóng)業(yè)資源所生產(chǎn)的生物柴油，參與調(diào)和1加侖補(bǔ)貼1美元。
知情人士告訴記者：“財(cái)政部相關(guān)官員已表達(dá)了扶持意愿，但在哪個(gè)環(huán)節(jié)，如何扶持都還需要進(jìn)一步研究。”