在光伏行業(yè)，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元一直被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“思想者”。在他參加的會(huì)議、論壇上，只要發(fā)言，他總會(huì)有一些獨(dú)到的思考和精彩的觀點(diǎn)分享給與會(huì)者。每年兩會(huì)，他的提案也總是代表了行業(yè)的呼聲。今年兩會(huì)，劉漢元把建言的重點(diǎn)放在了“助推分布式，提速漁光一體，重視西部資源”三個(gè)方面。
“免稅、補(bǔ)貼、簡(jiǎn)手續(xù)”
劉漢元表示，近年來(lái)，相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，充分彰顯了國(guó)家及主管部門(mén)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和大力推動(dòng)。但2014年我國(guó)分布式光伏電站僅完成了2.52吉瓦的裝機(jī)，與8吉瓦的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
為了加速我國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理解決分布式光伏發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，劉漢元提出，應(yīng)盡快實(shí)行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策。“為充分鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亟待出臺(tái)新的財(cái)稅扶持政策。”劉漢元建議國(guó)家適度擴(kuò)大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來(lái)支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開(kāi)發(fā)票難等問(wèn)題加快解決的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，直接在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行 “分布式光伏增值稅全免”政 策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙，簡(jiǎn)化手續(xù)和流程，降低企業(yè)推廣成本，增加用戶收益。
落實(shí)光伏電價(jià)補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)高前期標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。為更好地推廣可再生能源，很多國(guó)家均針對(duì)性地出臺(tái)了多種政策予以扶持和優(yōu)化。結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議由國(guó)家能源局牽頭，在全國(guó)日照條件好、屋頂條件好的農(nóng)村建設(shè)光伏示范小區(qū)，在進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼落地政策的基礎(chǔ)上，將示范小區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)直接明確為1.3~1.5元/千瓦時(shí)，并持續(xù)一定年限，隨后根據(jù)執(zhí)行和推廣情況逐步降低。
在光伏項(xiàng)目建設(shè)和審批流程方面，劉漢元建議簡(jiǎn)化操作流程與安裝難度，化繁為簡(jiǎn)，合多為一，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質(zhì)要求，提高執(zhí)行效率，降低操作成本。
讓光伏走進(jìn)漁業(yè)
在“漁光一體化”發(fā)展上，劉漢元認(rèn)為，我國(guó)具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎(chǔ)和條件。去年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中提到，應(yīng)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建 設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
劉漢元建議，應(yīng)加大土地政策方面的支持力度。漁光一體作為一種新的分布式光伏應(yīng)用和發(fā)展模式，是打造光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式的重要基礎(chǔ)，但該模式的發(fā)展深受土地使用性質(zhì)的制約。建議農(nóng)業(yè)、國(guó)土、能源等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合牽頭并針對(duì)“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問(wèn)題形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚(yú)塘進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤，從而解決“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施時(shí)在土地使用中的瓶頸問(wèn)題。
其次，不斷完善“漁光一體”運(yùn)行機(jī)制。“建議國(guó)家和地方能夠與本地實(shí)際特色結(jié)合，不拘泥于傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新為先，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，明晰政策邊界，直接投資或?qū)?lsquo;PPP模式’（公私合伙制），建設(shè)一批‘漁光一體’的示范型工程項(xiàng)目。采用公司運(yùn)營(yíng)模式，涵蓋漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)，并結(jié)合分布式發(fā)電收益，然后打包出租給農(nóng)戶。這樣不僅可以打消農(nóng)戶對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，更可進(jìn)一步提高農(nóng)民可支配收入。”此外，劉漢元還表示應(yīng)加大國(guó)家層面的 “漁光一體”研發(fā)投入。
充分利用西部光伏資源
我國(guó)中西部地區(qū)具備東部和沿海地區(qū)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尤其是幅員遼闊，人煙稀少，擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁。光照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈，太陽(yáng)能資源十分豐富。“以西藏為例，太陽(yáng)能資源位居世界第二，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛能。”劉漢元表示，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應(yīng)明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分利用我國(guó)中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽(yáng)能資源，將中西部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)未來(lái)的清潔能源基地。
劉漢元建議，我國(guó)應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國(guó)重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，盡快確定我國(guó)西電東輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國(guó)家新能源基地建設(shè)，從而使太陽(yáng)能這種最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及全國(guó)人民，逐步形成我國(guó)和平崛起的永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，緩解我國(guó)資源壓力，確保我國(guó)能源戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)治久安，基本解決我國(guó)未來(lái)的全部能源消費(fèi)問(wèn)題，并成為拉動(dòng)內(nèi)需、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈弧?/p>
