國務(wù)院總理李克強4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格、依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

此次會議決定，“自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。”這個決定的背景，一是3月至今，國內(nèi)鐵礦石商品期貨暴跌兩成，鐵礦石價格創(chuàng)十年新低；二是國內(nèi)鋼鐵行業(yè)下游需求低迷，“改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”到了箭在弦上不得不發(fā)的境地。

以上所述中，可以提煉出兩個關(guān)鍵詞。首先就是“依法”。對資源稅的定義，體現(xiàn)在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中所規(guī)定的“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采”的原則。有法可依有了基礎(chǔ)。

從十八屆四中全會提出依法治國的戰(zhàn)略方向，到“四個全面”的全面闡述，法治思維是要始終站在政策制定和細(xì)節(jié)執(zhí)行的平臺上。此次降低鐵礦石資源稅征收比例，對整個產(chǎn)業(yè)的影響不可小覷，在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的多個領(lǐng)域都具有實際意義。正因為如此，才更需要強調(diào)“依法”二字的重要性。

其次，用“適當(dāng)”來匹配下調(diào)的力度，表達(dá)著政府根據(jù)市場而打開“工具箱”的程度，原則上反映了資源供求和稀缺狀況。

20年來，鐵礦石資源稅已調(diào)整過多次，1994年是按60%征收，2002是按40%征收，到2012年比例又提高到80%。在此次適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例后，對于可以用慘淡來形容的鐵礦石市場來說，此舉不啻為一場“及時雨”。

從一些礦業(yè)企業(yè)的股票報表中可以看到，雖然2014年礦價跌幅超過鋼價，疊加上公司降本增效不斷推進(jìn)，帶來公司綜合毛利率提升。但整個行業(yè)的萎縮導(dǎo)致收入同比產(chǎn)生減少，繼而導(dǎo)致礦山企業(yè)全面主營業(yè)的虧損。一些公司企業(yè)要實現(xiàn)盈利，則不得不靠政府補助來“拉一把”。這顯然不符合“上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和升級”的總體規(guī)劃。

另外，進(jìn)口鐵礦石始終在扮演著“狼來了”的角色。從成本差價上，鐵礦石和煤炭一樣，國內(nèi)礦產(chǎn)幾乎沒有任何價格優(yōu)勢。然而，任何國家對于鐵礦都有戰(zhàn)略儲備和戰(zhàn)略資源等諸多考量。在這方面，不可能坐視進(jìn)口礦嚴(yán)重沖擊國內(nèi)鐵礦石的立足之地。國家通過依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例等方式，為國產(chǎn)礦產(chǎn)減負(fù)。從一個方面來說，也是穩(wěn)住了戰(zhàn)略資源的底線。

鐵礦石的下游產(chǎn)品是中國經(jīng)濟發(fā)展的“急需品”。從特高壓核心原材料，到各種車輪軌道的鋪陳，都需要鋼鐵材料的大量消耗。中國開展“一帶一路”建設(shè)，有一部分就有產(chǎn)能參與的意味。利用資源稅的調(diào)節(jié)，來對國有資源的開采進(jìn)行有效配置，這也是政府工具箱的既有思維。

需要說明的是，對于以往鐵礦石開采中的粗放模式，資源稅無疑是種可行的調(diào)控工具。對于調(diào)整后的鐵礦石開采，則更應(yīng)該擯棄過度依賴資源消耗的老舊思維，否則就是念歪了依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例的“好經(jīng)”。