莫開偉：清理涉企收費要根除“邊減邊增”痼疾

4月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費、下調燃煤發(fā)電上網電價和工商業(yè)用電價格、依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業(yè)負擔，支持實體經濟發(fā)展。

國務院出臺的“降費、價改、減稅”三管齊下優(yōu)惠政策，被社會廣泛稱為拯救實體經濟的“救急藥”，無疑對能耗大、稅費負擔重的企業(yè)將起到“立竿見影”之功效。

根據業(yè)內人士的分析，僅工商業(yè)降電價一項，就可為企業(yè)縮減成本超800億元，在一定程度上，這甚至比降準降息等宏觀調控政策更能直接帶動企業(yè)擺脫經營困境。同時，該措施對穩(wěn)增長、擴大就業(yè)及民生保障等方面也將起到重要作用。相信這三劑“藥方”會讓實體經濟“休養(yǎng)生息”，重現(xiàn)經營活力。

不過優(yōu)惠政策出臺還只是第一步，真正要落地生根，切實顯現(xiàn)功效，還有較長的路要走。在筆者看來，確保國務院政策“良藥”發(fā)揮效力，接下來還須理順各種利益關系。

從降費看，國務院確定取消、停征和減免的600多項收費中，有80%以上屬地方政府收費，如涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費等。讓地方政府取消這些收費，無異于從自己身上割肉，沒有壯士斷腕的決心顯然不行。

地方政府并非不明白收費過多會影響企業(yè)發(fā)展的道理，問題的關鍵是地方政府承擔的民生保障工程、公共基礎設施建設項目較多，且目前頭上還高懸著巨額債務，壓力較大。

如果中央政府只要求地方政府取消不合理行政收費，但困擾地方政府的財政收入問題依然難解，恐怕地方政府難以真心擁護中央的決策，即使執(zhí)行也會打馬虎眼，按下葫蘆浮起瓢——舊的收費項目取消了，新的收費項目又出爐——這有可能形成“邊減邊增、越減越多”的矛盾，使企業(yè)始終難以真正擺脫亂收費的騷擾。

涉企收費范圍廣、內容雜，且很多都是權力部門化、權力利益化的產物，如何沖破阻力，將是考驗政府職能轉變和確立企業(yè)市場主體地位的關鍵。如果找到了亂收費的“病根”，又不能徹底斷掉“病根”，那么這一清理也就可能變成走過場、圖形式，無法形成對企業(yè)的真正支持。

中央政府下決心取消涉企行政收費項目是必要的，但在清理的同時，需要理順中央政府與地方政府利益關系，主要是要加快財稅體制改革，實現(xiàn)財權與事權相匹配，給地方政府以穩(wěn)定的收入來源，并加大政府機關及人員精簡力度，減少財政供養(yǎng)人員。如此，取消涉企行政收費項目、減輕企業(yè)負擔才有望落到實處。

根據國務院的決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收，這對國內鐵礦石企業(yè)無疑是重大利好，可減輕企業(yè)負擔，節(jié)省不少現(xiàn)金流，改變目前國內鐵礦石企業(yè)普遍虧損的局面。

但由于鐵礦石資源稅屬于地方稅種，降低稅率意味著有可能會減少地方政府的財政收入，使地方政府本來緊張的財力更加捉襟見肘。由此可以推測，地方政府執(zhí)行該政策的積極性恐怕不會太高，或者即便執(zhí)行，也會變著法子來彌補降稅所造成的“損失”，這樣或許也會導致該政策難以真正落實到位。

去年，中央政府也曾對中小企業(yè)實施信貸、稅費、消減行政審批項目等各種優(yōu)惠政策，但根據媒體的報道，有個別地方政府采取玩數(shù)字游戲、拖延等手法，對上述政策進行抵消和架空，讓中小企業(yè)難以真正享受優(yōu)惠。

對此，中央政府在降電價、降鐵礦資源稅的同時，一方面可以考慮及時處理好與發(fā)電企業(yè)的關系，建立靈敏的、反映發(fā)電成本的電價配套調劑機制，當發(fā)電企業(yè)因燃煤價格上漲而增加發(fā)電成本時，由中央財政實行補貼，確保實體經濟不因電價成本上升再陷經營困局，徹底消除后顧之憂；另一方面，中央政府應當加快營改增的步伐，合理劃分中央與地方稅種，為地方政府開辟更多稅收來源，為實施企業(yè)減負優(yōu)惠政策奠定更堅實的基礎。