在過(guò)去一年多時(shí)間中，間接稅改革進(jìn)展相對(duì)比較順利，而直接稅的改革則困難重重。減間接稅，增直接稅，若兩個(gè)不能同步，這一輪的稅制改革或?qū)⒚媾R出現(xiàn)卡脖子工程的可能性。

距離2014年6月30日中央政治局審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》將近一年時(shí)間，回過(guò)頭來(lái)評(píng)估這一年多來(lái)的改革實(shí)踐，我認(rèn)為，這一輪財(cái)稅體制改革和以往的財(cái)稅體制改革大不相同，這主要表現(xiàn)在它所扮演的角色和所擔(dān)負(fù)的使命不同于中國(guó)歷史上任何一輪財(cái)稅體制改革。

我特別注意到，中共十八屆三中全會(huì)有兩個(gè)在理論上的貢獻(xiàn)的亮點(diǎn)，其一是把國(guó)家治理這個(gè)概念從學(xué)術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜秸Z(yǔ)言，并且以此來(lái)定位全面深化改革的總體目標(biāo)，這是以往所沒(méi)有的提法。另外一個(gè)提法就是將國(guó)家治理現(xiàn)代化定位為全面深化改革總體目標(biāo)的同時(shí)，又將財(cái)政定位為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這就說(shuō)明這一輪財(cái)稅體制改革所扮演的角色以及應(yīng)當(dāng)履行的使命是和以往的財(cái)稅體制改革大不相同的，這是一個(gè)帶有轉(zhuǎn)折性和根本性意義的重大變化。

由此出發(fā)，我們也可以理解，為什么全面深化改革的總體部署當(dāng)中要把財(cái)稅體制改革作為一個(gè)突破口和主線(xiàn)索來(lái)重點(diǎn)加以部署，其用意無(wú)非在于要以財(cái)稅體制改革破題，以現(xiàn)代財(cái)政制度的建立為全面推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化鋪平道路，由此來(lái)推進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

稅制改革應(yīng)當(dāng)說(shuō)是這一輪財(cái)稅體制改革的先行軍，早在三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布之前的2012年1月份，營(yíng)改增實(shí)際已經(jīng)破題了。這一輪財(cái)稅體制改革涉及到“六稅一法”的變化，把整個(gè)稅制改革的方案仔細(xì)梳理一番就會(huì)看到，它是在穩(wěn)定稅負(fù)大前提下，或者在這個(gè)天花板下做減間接稅、增直接稅的改革，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)凡是涉及間接稅稅種的改革，特別是主要部分的營(yíng)改增改革，實(shí)際上是間接稅的改革，凡是涉及直接稅方面改革的部署，實(shí)際都是朝著增加直接稅比重去努力的。

這樣一個(gè)改革的行動(dòng)路線(xiàn)擺在面前的時(shí)候，我們會(huì)注意到，在過(guò)去一年多時(shí)間當(dāng)中，涉及到間接稅的改革進(jìn)展相對(duì)是比較順利的。國(guó)家稅務(wù)總局[微博]有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2014年一年通過(guò)營(yíng)改增而實(shí)現(xiàn)間接稅的減少是1918億元，如果照這樣一個(gè)進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，到今年年末，如果營(yíng)改增在全國(guó)范圍內(nèi)所有行業(yè)全面推進(jìn)的計(jì)劃不做調(diào)整，減稅的規(guī)模將會(huì)達(dá)到4000～5000億，這是以往已經(jīng)透露出來(lái)的信息。

然而，直接稅的改革進(jìn)程并不順利。到目前為止，房地產(chǎn)稅在2017年正式推出的可能性罩上了一層霧氣，能不能在2017年正式推出，大家心中有數(shù)。另外一個(gè)重要的稅種，個(gè)人所得稅的綜合制改革能在什么樣的條件下，在哪一個(gè)時(shí)點(diǎn)上正式亮相，我們也需要觀(guān)察。

間接稅的減少和直接稅的增加，兩者一旦合并在一起，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前這一輪的稅制改革實(shí)際上面臨出現(xiàn)卡脖子工程的可能性。意思是，說(shuō)間接稅減下去了，直接稅未能相應(yīng)增上來(lái)，當(dāng)兩者之間不能同步進(jìn)行時(shí)，或出現(xiàn)時(shí)間上的斷裂時(shí)，穩(wěn)定稅負(fù)的前提就會(huì)被打破，財(cái)政收支之間的距離就可能被拉大。

接下來(lái)又會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果？目前看來(lái)有兩個(gè)方面的情形值得特別關(guān)注：其一是，營(yíng)改增因?yàn)橹苯佣愅七M(jìn)緩慢或者不能和間接稅的減少同步，出現(xiàn)不得不因此放緩的可能。這是一個(gè)值得特別關(guān)注的情形，意味著今年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增是否能夠依照原有的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，我們要給予特別的留意；其二是，如果營(yíng)改增按計(jì)劃全面推進(jìn)，我們的財(cái)政收支壓力將進(jìn)一步加大。不只是今年，也包括今后若干年，這將是我們所要面對(duì)的一個(gè)結(jié)果。因此，當(dāng)前的財(cái)稅改革當(dāng)中的稅制改革要謹(jǐn)防出現(xiàn)卡脖子工程的現(xiàn)象。