國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。明年1月起實(shí)施四個(gè)方面的減費(fèi)政策，實(shí)施這些措施，每年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)400多億元。

這次公布的減費(fèi)政策被輿論稱(chēng)為“降費(fèi)令”。為扶持小微企業(yè)，中央不僅多次主動(dòng)降費(fèi)，還多次主動(dòng)減稅和降低融資成本。以降費(fèi)為例，2012年1月1日至今年12月31日，已經(jīng)對(duì)小微企業(yè)免征22項(xiàng)收費(fèi)；如今，進(jìn)一步加大減費(fèi)力度，對(duì)小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。除了幫扶小微企業(yè)，此次還為企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)取消和暫停12項(xiàng)收費(fèi)；對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減免7項(xiàng)收費(fèi)；對(duì)自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等人群免收管理、登記和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)�？傆�(jì)為企業(yè)和個(gè)人減費(fèi)多達(dá)400億元，單純從減費(fèi)角度來(lái)說(shuō)，或許是力度最大的一次。

降費(fèi)與減稅的本意是一樣的，即“放水養(yǎng)魚(yú)”，鼓勵(lì)一些人群創(chuàng)業(yè)，也幫助小微企業(yè)發(fā)展壯大。中小企業(yè)創(chuàng)造了我國(guó)70%的GDP，貢獻(xiàn)了50%的稅收收入，解決80%以上的就業(yè)。進(jìn)而言之，為小微企業(yè)減負(fù)，也是為了讓企業(yè)創(chuàng)造更多的GDP，貢獻(xiàn)更多的稅收，解決更多的就業(yè)，更是在為未來(lái)培育大企業(yè)。

有學(xué)者曾披露，根據(jù)2012年、2013年公開(kāi)出版的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒、中國(guó)稅務(wù)年鑒等資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，2012年中國(guó)企業(yè)的費(fèi)負(fù)為13743.48億元，2013年則為15119.83億元，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從這個(gè)角度而言，在現(xiàn)有減費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該進(jìn)一步為中小企業(yè)減輕費(fèi)負(fù)。

據(jù)相關(guān)資料顯示，企業(yè)費(fèi)負(fù)逐年增長(zhǎng)是因?yàn)樯嫫笫召M(fèi)存在“三多”、“四亂”、“兩缺位”等問(wèn)題。所謂“三多”，是指收費(fèi)項(xiàng)目多、部門(mén)多、數(shù)額多；所謂“四亂”，是指收費(fèi)項(xiàng)目審批、繳費(fèi)渠道、票據(jù)使用和管理使用等混亂；所謂“兩缺位”，是指內(nèi)部管理和外部監(jiān)督等機(jī)制缺失。這說(shuō)明只出臺(tái)“降費(fèi)令”還不夠。

筆者認(rèn)為，降低企業(yè)費(fèi)負(fù)，除了出臺(tái)能立竿見(jiàn)影的“降費(fèi)令”之外，還應(yīng)該從根本上改革涉企收費(fèi)，準(zhǔn)確地說(shuō)改革政府非稅收入。有數(shù)據(jù)顯示，2011－2013年非稅收入分別同比增長(zhǎng)了41.7%、17.5%、12.1%，而同期稅收收入同比僅增長(zhǎng)了22.6%、12.1%、9.8%。顯然，非稅收入增長(zhǎng)快于稅收增長(zhǎng)是極不正常的。

也就是說(shuō)，降低企業(yè)費(fèi)負(fù)的治本之策是改革非稅收入。盡管出臺(tái)“降費(fèi)令”之后非稅收入增長(zhǎng)可能會(huì)放慢，但“降費(fèi)令”不能從根本上遏制非稅收入增長(zhǎng)。甚至于有些地方政府為了提高非稅收入，可能會(huì)不嚴(yán)格執(zhí)行“降費(fèi)令”或者會(huì)變相收費(fèi)。只有通過(guò)改革非稅收入，才能真正為企業(yè)和個(gè)人減輕費(fèi)負(fù)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，改革非稅收入關(guān)鍵在三點(diǎn):一是徹底清理不合理收費(fèi)，像清理、取消不合理審批權(quán)一樣，把不合理收費(fèi)項(xiàng)目徹底“砍”掉。二是必須保留的收費(fèi)項(xiàng)目盡量“費(fèi)改稅”，再依法、透明征收，可遏制隨意收費(fèi)。三是把政府收費(fèi)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，規(guī)定非稅收入“紅線(xiàn)”，強(qiáng)化體制內(nèi)外對(duì)收費(fèi)權(quán)的監(jiān)督。

簡(jiǎn)言之，此次政策規(guī)定透露的信號(hào)表明，國(guó)務(wù)院為企業(yè)減負(fù)力度在不斷“升級(jí)”。但也要看到，企業(yè)費(fèi)負(fù)總體較高，呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此在直接降費(fèi)的同時(shí)，惟有改革非稅收入來(lái)“配合”，才能讓小微企業(yè)享受到更大紅利。